Навигация
7 ноября 1775 г.
Божиею милостию мы, Екатерина Вторая, императрица и самодержица Всероссийская и прочая, и прочая, и прочая объявляем всем нашим верноподданным.
Царие и царство веков прошедших в блаженствующие и во
днех наших хотя многие примеры в бытиях своих оставили в
доказательство истины сей, что распространение пределов государства, умножение в оном народа и
происшедшее изобилие в
способах ко внутреннему и извне текущему обогащению переменяли как образ их управления, так часто и заставляли дополнять самые законоположения, учинившиеся напоследок или неудобными, или недостаточными, коих довлело при основании державы и в первом её состоянии: но мы не восходя исследованием ко временам
отдаленным и к царствам чуждым, наиубедительнейшее доказательство для усердных сынов России заемлем и предлагаем от собственного отечества, которое прежним положением и состоянием своим настоящим есть тому подобно; ибо сравнивая времена и лета и в них восхождение России, узреть каждый может
помощию здравого своего рассудка и заимствованным от истории смыслом, колико
в настоящем для Российского отечества знаменитом веке воссияло оное купно славою, пользою и силами своими; а соображая прежние и нынешние
многоразнствующие обстоятельства, перемены, состояние, постановлении, нужды или необходимости, сухопутные и морские государственные тогдашние и нынешние
силы, торговлю, ремесла, и частые заселения тут, где засеки были и за засеками степи, и когда ныне не токмо многие степи, но и за степи селения далеко простираются, вразумиться легко чрез сие соображение состояния прежнего и нынешнего России, сколь неоспоримо и в оной действуют умножение и просвещение народное, возбуждающие собою умножение попечений и всякого в земле порядка, и умножающие по меретого и заботы правительства. Началось сие столетие войною с Свейскою короною несколько лет неудачливою, но твердостию духа государя императора
Петра Великого и лучшим его устройством войск сухопутных с
заведенною морскою силою, счастливо оконченною, и увеличившею Россию тремя княжествами.
Посреде сих побед, Турецких и Персидских походов, сей премудрый и неутомимый государь, чувствуя тогдашние уже недостатки во внутреннем управлении своего государства, и желая видеть империю на наилучшей степени славы и порядка, издавал и установлял много разнообразных законов и учреждений к пользе своих
подданных, старался о их просвещении, о торговле
и купеческом мореплавании, а входя во все подробности не оставлял никакой
части правления без новых учреждений или предписаний. Умножая доходы государственные, умножал и способы к приобретениям
подданным своим; открывая новые отрасли торговли, промыслов, рукоделия и ремесел, завел торговые города и
пристани морские; но век его быв рановременно прекращен,
оставил многие заведения, установления и учреждения при самом еще их
основании. Многие по блаженной его кончине бывшие перемены, разные правила и
мысли, частые войны хотя не умаляли величества Империи,
но наводили на установления сего
великого императора или отмены, либо отнимали мысли к продолжению им
начатого, или вводили правила иные по разным о вещах понятиям,
или же по переменяющимся обстоятельствам
по естественному течению вещей.
Мы потому, от самого дня возведения нашего на всероссийский
престол, попечение наше неутомленно простирали спознать
вообще и подробно по переменившимся обстоятельствам части внутреннего государственного управления,
требующие поправления или издания новых учреждений, постановлений и узаконений.
Свету известно, что в 1766 году уже приступили мы к созыву
депутатов со всей Империи, дабы спознать нужды и недостатки каждого уезда по его положению; и уже оставалось нам ожидать от трудов комиссии уложения
плодов соответствующих нашему попечению
о благе общем и частном, как объявление с Турецкой
стороны в 1768 году войны России и шестилетное продолжение оной, совокупленное со многими, сколь трудными,
столь и опасными обстоятельствами, отвлекая людей и возможности от продолжительного сочинения целого узаконения, и умножая собою бремя, заняло время и мысли упражнением не менее важным, обороною веры и отечества от врагов внешних и внутренних.
Бог однакож благословляющий намерения благие, и истребляющий неправедные и нечестивые затеи, даровав нам, по шестилетним
многочисленным и непрерывным сухопутным и морским победам славный мир, с совокупно восстановленными тишиною и покоем повсюду в обширных пределах Империи, доставил нам паки время упражняться приятнейшим сердцу нашему
трудом, снабдить Империю нужными и полезными учреждениями для
умножения порядка всякого рода, и для беспрепятственного течения правосудия; и для того, как мать о чадах своих беспрестанно пекущаяся; входя вновь во все подробности внутреннего
управления Империи, нашли мы - во-первых: что по великой
обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабдены как
правительствами, так и
надобными для управления людьми, что в одном
и том же месте, где ведомо правление губернии, и
казенные доходы, и счеты обще с благочинием или полициею, и
сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым же
неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше подвержены;
ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого рода и звания.
Происходящие от того неустройства весьма ощутительно, с
одной стороны медленность, упущении и волокита суть естественные следствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает, и где опять невозможность исправить на единую воеводскую
канцелярию множество различного существа возложенных дел служить может иногда и долгою отговоркою, и покрывать неисправные должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны от медлительного производства возрастают своевольства и ябеда обще
с многими пороками; ибо возмездие за преступления и пороки
производится не с таковою поспешностию, как бы надлежало для
укрощения и в страх продерзостным. В иных же местах множество дозволенных
апелляций не малую причиняют правосудию остановку, как то на пример: по торговым, купеческим и мещанским делам, кто словесного суда решением не доволен, тот может с изнова просить в городовом магистрате, на сей отзываться в провинциальный магистрат, из провинциального перенесть
в губернский магистрат, из губернского в Главный магистрат, а
из оного в Сенат.
Для пресечения всех сих и многих других неудобностей. кои
исчислять пространно б было, наипаче же ради заведения лучшего порядка и для беспрепятственного течения правосудия за благорассудили мы издать ныне учреждение для управления губерний и снабдить сим оные, как части составляющие Российской империи обширность,
приготовляя тем самым н облегчая лучшее и точнейшее
исполнение полезнейших впредь издаваемых узаконений.
Сие наше постановление, как всяк усмотреть может, судебные места отделяет от губернских правлений, предписывает каждому месту должности и правила, доставляет оным возможность
исполнять предписанное, не токмо порядком своим соответствует нынешнему
внутреннему состоянию нашей империи, но еще
наивящше противу прежнего надежно утверждает общую тишину и безопасность,
снабдевая разными выгодами частное и личное
состояние и пребывание, в недрах государства живущих разного рода и поколения людей; и следственно существом своим производит новый опыт к удостоверению наших вернолюбезных подданных, сколь наполнены мы человеколюбивым призрением к народу, и горячим попечением о общем благе и добром устройстве.
А по сему и надеемся мы, что всяк благоразумный человек,
и всяк ревностный сын отечества усердно стремиться будет соответствовать нашему благому намерению, сколь до кого сии новые учреждения касаться будут, и тем самым да докажут нам достодолжную признательность за дарованные вновь нашему народу вообще единым учреждением разные благодеяния; бога же
мы просим и молим, да благословит сие наше постановление
многих лет благополучным течением, к счастию подданных, к
умножению истинного правосудия, к исправлению нравов и к распространению
всех христианских добродетелей: да вселит он в
сердца употребляемых в сие дело усердие к точному и нелицемерному
отправлению должности, отвращение же от праздного провождения времени в роскоши и во всяких иных пороках, нравы развращающих, да почтется в людях
сих наивысшим стыдом леность, нерадение и неприлежность ко всякому порученному делу, яко же и главнейшим поношением да будет упущение должности, и нерачение о части блага общего им вверенного и да наставит всех и нас самих на путь ему творцу во всем благоугодный, пребывая впрочем ко всем нашим
верным подданным
с обыкновенною нашею монаршею милостию. Дан в Москве ноябре 7 дня 1775 года, государствования нашего в 14 лето.
Примерный штат губернии, в коей столица
1. Дабы губерния порядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех сот до четырех сот тысяч душ.
2. Для управления же губернии полагается главнокомандующий в отсутствии императорского величества.
3. В губернии учреждается правитель или губернатор.
4. В губернии учреждается правление губернское.
5. В губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель или губернатор с двумя советниками.
6. В губернии учреждается палата уголовного суда.
7. В палате уголовного суда заседает председатель один, два
советника и два асессора.
8. В губернии учреждается палата гражданского суда.
9. В палате гражданского суда заседает председатель один,
два советника и два асессора.
10. В губернии определяется губернский землемер.
11. В губернии учреждается палата для домостроительных
дел и управления казенных доходов и. в.
12. В казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, один советник,
два асессора и один губернский казначей.
13. В губернии учреждается верхний земский суд, а буде обширность губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одного верхнего земского суда.
14. В верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и десять заседателей.
15. Буде нужда того требует, то губернию разделить на области или провинции.
16. Губернии и области разделяются на уезды или округи.
17. В уезде, или округе считается от двадцати до тридцати
тысяч душ.
18. В каждом уезде или округе учреждается уездный, или
окружной суд.
19, В уездном, или окружном суде заседают уездный, или окружной судья и два заседателя.
20. При каждом уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.
21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседает уездный судья и его заседатели.
22, В каждом уезде или округе учреждается нижний земский
суд.
23. В нижнем земском суде заседают земский исправник
или капитан, и два или три заседателя, смотря на обширность
уезда.
24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей один, землемер присяжный один, доктор один, лекарь один,
подлекарей два и лекарских учеников два.
25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий, в столице же обер-полицмейстер.
26. По городам и посадам старосты и судьи словесного суда
остаются на прежнем основании.
27. Ратушам быть только по посадам.
38. В городах остаться имеют городовые магистраты.
29. В городовом магистрате присутствовать имеют два бургомистра и четыре ратмана.
30. При каждом городовом магистрате учреждается городовой
сиротский суд.
31. В городовом сиротском суде председает городской глава
и заседают два члена городского магистрата и городовой староста.
32. В губернии учреждается губернский магистрат, и буде обширность
губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одного губернского магистрата.
33. В губернском магистрате заседает первый и вторый председатель и шесть заседателей.
34. В губернии учреждается по усмотрению главнокомандующего, соображаясь с обширностью губернии обстоятельствами
разнообразных уездов , для однодворцев и прочих, о коих в
335 статье ниже сего сказано, у каждых от 10 и 30 тысяч душ,
по одному суду под названием: нижняя расправа.
35. В нижней расправе заседает расправный судья и восемь
заседателей, из коих двое отсылаются для заседания в нижнем
земском суде и двое для заседания в совестном суде, по делам
до их селений касающимся.
36. В губернии, где учреждена одна или более, нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: верхняя расправа;
и буде обширность губернии того требует, то дозволяется учредить в губернии более одной верхней расправы.
37. В верхней расправе заседают первый и вторый председатель и десять заседателей.
38. В губернии учреждается по одному приказу под названием: Приказ общественного призрения .
39. В приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают двое заседателей верхнего земского суда , двое заседателей губернского магистрата , да двое заседателей верхней расправы ( где есть ; где же которых нет , то само собою разумеется ,
что в заседании не будет ).
40. В губернии учреждается по одному суду под названием
совестный суд.
41. В совестном суде председает судья совестного суда той
губернии, и заседают по дворянским делам двое дворян, по городовым делам двое граждан, по расправным делам двое поселян.
42. При губернском правлении и при палатах определяется
губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел, и губернский стряпчий уголовных дел.
43. При верхнем земском суде определяется прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
44. При губернском магистрате определяется прокурор, стряпчий казенных дел и стряпчий уголовных дел.
45. При верхней расправе определяется прокурор, стряпчий
казенных дел и стряпчий уголовных дел.
Похожие работы
... организации цивилизованного общества и как части единой структуры организации власти и управления в стране. §2. История формирования и развития органов местного управления в России до середины XIX века З емская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избираемым населением. В задачу ...
... самоуправления в России может стать серьезной страховкой от социальных катастроф, однако многое здесь зависит от государства, от того какую политику проводит оно в отношении местного самоуправления. В России, именно государство, с одной стороны, когда находилось в кризисном состоянии, выступало инициатором формирования такого института гражданского общества как местное самоуправление, но, с ...
... , возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.[4] Задание II. Актуальные проблемы реформирования государственной службы и управления в начале XXI века Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают ...
... , а не во внутреннем управлении провинцией. Для последней цели в каждом уезде была своя выборная система органов самоуправления, такая же как и в 1-м периоде: сотские и старосты, которые, как правило, осуществляли местное управление, именно управление, а не получение кормов. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОРМЛЕНИЙ. Можно выделить три основных момента в ходе начавшегося реформирования областного ...
0 комментариев