Заем 1895 г. для покрытия расходов по благоустройству

2.1. Заем 1895 г. для покрытия расходов по благоустройству

города к Всероссийской выставке 1896 г.

Выпуск в обращение городского облигационного займа на 650000 руб. нарицательных, совершенный в июне месяце 1895 г. - явление в жизни Н.Новгорода новое. В первый раз вопрос о заключении такого займа был поднят в 1876 г., когда городу понадобились средства на постройку нового городского водопровода. Заем этот в то время был правительством разрешен, но им городское общественное управление не воспользовалось, т.к. тогда город был выведен из затруднительного финансового положения пожертвованием гг. Блиновых, Бугрова и Курбатова. Впоследствии вопрос о долгосрочном займе поднимался неоднократно: 12 октября 1890 г. в Городскую Думу был представлен доклад Городской Управы о заключении облигационного займа на выполнение мероприятий по благоустройству города. Городская Дума, ввиду предстоявшего тогда возобновления состава гг. гласных, отложила обсуждение этого вопроса до образования новой думы. Затем, в заседании 13 ноября 1892 г. Городская Управа, внеся доклад о заключении в Николаевском городском общественном банке краткосрочного займа на покрытие расходов по ликвидации голода и холерной эпидемии, а также на постройку Макарьевского водопровода, предлагала Городской Думе немедленно разработать через особую комиссию вопрос о заключении долгосрочного займа, суммой которого можно было бы покрыть как заем в Николаевском банке, так и все другие потребности города, удовлетворение которых признавалось необходимым в самом недалеком будущем. Городская Дума вновь отложила этот вопрос ввиду ее реформирования по новому городскому положению, которое предстояло произвести в 1893 г. По этому поводу 18 июня 1892 г. Городская Управа представила в Думу подробный доклад с указанием как потребностей, которые вызывали необходимость в заключении долгосрочного займа, так и форму этого займа. Общая сумма всех расходов, которые должны были быть отнесены на долгосрочный заем, исчислялась тогда в 1 миллион рублей, заем же предлагался Городской Управой облигационный.

На заседании 9 июля 1893 года Городская Дума дала свое согласие на заключение долгосрочного займа и вместе с этим поручила финансовой комиссии разработать проект условий, на основании которых должен быть заключен этот заем. Дальнейшее движение дела о долгосрочном займе до того времени, когда вопрос о нем из области предположений перешел на реальную почву, таково: 21 декабря 1893 года, городской голова барон Д.Н.Дельвиг представил в Городскую Думу доклад о расходах по приготовлению города к предстоящей в 1896 году в Нижнем Новгороде Всероссийской выставке. В этом докладе все мероприятия, вызываемые устройством выставки, были исчислены в 650000 рублей; кроме того, городским головою указывалось на необходимость до выполнения вызываемых выставкой расходов привести в порядок расстроенные неурожаем и холерой городские финансы, для чего прежде всего требовалось уплатить Николаевскому общественному банку городской долг, по разрешенным Думой в бедственные годы займам в сумме 300000 рублей. Таким образом, весь расход, по соображению городского головы , определялся в 950000 рублей.* Признавая важность высказанных в его докладе соображений, Городская Дума решила ходатайствовать перед правительством о выдаче городу ссуды в размере необходимых по докладу городского головы 950000 рублей, с отнесением уплаты ее первоначально на пошлинный ссудовый сбор, а затем - на общие городские средства. Погашение этой ссуды предполагалось из 5%, но ввиду исключительно тяжелых условий, постановлено было ходатайствовать о понижении процента погашения до 4%. Затем, на экстренном заседании 28 февраля 1894 года, городским головой бароном Д.Н.Дельвигом было доложено Городской Думе сообщенное г. начальником Нижегородской губернии Н.М.Барановым известие, что ходатайство города по разрешению ему займа в 950000 руб., благодаря истинно высокому м великодушному отношению к городу его почетного гражданина г. Министра Финансов С.Ю.Витте, признано им возможным удовлетворить следующим образом:

а) городу Нижнему Новгороду разрешается облигационный заем в 650000 рублей на общих для всех других городов условиях, причем из числа этой суммы - 350000 руб. принимались государственным банком рубль за рубль, а реализацию остальных 300000 руб. город должен был принять на себя;

б) долги города до 30000 руб., сделанные им на заготовку хлеба для обеспечения продовольствия городского населения в 1891 г. и по борьбе с холерой в 1892 - 1893 г.г., Его Высокопревосходительство усматривал возможным принять на государственный счет без возврата со стороны города, но с тем, чтобы этот дар был оправдан надлежащими отчетами, удостоверенными местным губернским начальством.*

Приняв с глубочайшей благодарностью такое известие, Городская Дума постановила ходатайствовать перед г. Министром Финансов о разрешении выпуска на нужды города облигационного займа на 650000 руб., при 5% роста и 1% погашения, на предложенных Его Высокопревосходительством условиях. Вслед за этим были представлены по принадлежности отчеты в расходах, понесенных городом во время голода и холеры, достигших 296460 руб.21 коп.** 30 мая 1894 года городской голова барон Д.Н.Дельвиг доложил Городской Думе о последовавшем 6 мая Высочайшем соизволении на возмещение г. Нижнему Новгороду из средств казны 296460 руб.21 коп., израсходованных городским общественным управлением в 1891-1893 г.г. на борьбу с постигшими Нижегородскую губернию неурожаем и холерной эпидемией. Указанная выше сумма была выдана Городской Управе полностью и поступила на расходы по принадлежности. Таким актом Высочайшей милости к нуждам Нижнего Новгорода город был выведен из тяжелой необходимости поднять на свои плечи почти одно-миллионный заем, и надобность в таком займе уже выразилась только в 650000 руб. Последующие обстоятельства, сопровождавшие заключение облигационного займа, быстро следовали одно за другим и вскоре привели к полному его осуществлению, что дало городскому общественному управлению возможность своевременно начать все намеченные работы по приведению города в благоустроенный вид, которые считались неотложными не только ввиду предстоящей Всероссийской выставки 1896 года, послужившей в данном случае лишь толчком, но и вообще, как таковые, которые своим отсутствием составляли больное место в городском хозяйстве и давно требовали приведения их в исполнение.

Городской облигационный заем в 650000 рублей нарицательных, при 5% роста и 1% погашения для покрытия расходов по благоустройству города к Всероссийской выставке 1896 года, был Высочайше разрешен 3 июня 1894 года для покрытия следующих расходов:

а) На улучшение водоснабжения для общих

городских нужд 200000 р.

б) На ремонт мостовых на городских улицах 152000 р.

в) На устройство электрического освещения 50000 р.

г) На постройку новых городских боен 150000 р.

д) На устройство канализации 50000 р.

е) На увеличение ассенизационного обоза,

устройство скверов и на непредвиденные надобности 48000 р.

Итого: 650000 р.*

Причем, в случае возможной необходимости в изменении этих назначений, таковые могут быть только с разрешения Министерства Внутренних Дел, что впоследствии имело место.

В распределении этого займа согласно постановлению Городской Думы 18 мая 1895 года последовали следующие изменения, утвержденные Министром Внутренних Дел в феврале и августе 1896 года, а именно:

Ремонт Мининского усыпальничного храма

при Кафедральном соборе 4680р.

Улучшение бульваров, разбивка садов и надзор за ними 11630р.

Устройство в Дмитровской башне кремля художественного и

“Петровского” исторического музеев 7000р.

Расширение “барачной” городской больницы 9142р.

Приспособление Острожной площади под базарную торговлю,

за переводом туда базара с Благовещенской

кремлевской площади 6200р.

Ремонт общественного корпуса на Ивановском съезде 35000р.

Постройка лавочек в Толкучем рынке 8270р.

Вознаграждение Дрожниковой за отчуждаемое дворовое ее место,

для урегулирования Ошарской улицы 1000р.

Постройка городского театра 100000р.

Устройство механико-технического училища 75000р.

Переустройство водопроводов 200000р.

Перемощение мостовых в городе 100000р.

Улучшение освещения в городе 25000р.

Непредвиденные расходы 48000р.

Ремонт “Бабушкинской” городской больницы 10000р.

Расширение мастерских при Кулибинском

ремесленном училище 5000р.

Улучшение санитарной части в городе 4078р.

Итого: 650000р.*

Другие условия, которыми был обусловлен по положению Комитета Министров выпуск займа, были следующие: во-первых, чтобы всей сумме займа городское общественное управление вело особый счет, с подробным указанием статей произведенных расходов; во-вторых, чтобы подробные условия выпуска облигаций были представлены городским управлением на утверждение Министерства Финансов; и в-третьих, чтобы необходимая в каждом году на уплату процентов и погашения по данному займу сумма была внесена в городскую смету наряду с другими, обязательными для города расходами.

На основании всего этого Городская Управа приступила к выработке условий облигационного займа, для чего собрала от других городов, где были подобные займы, все необходимые сведения. Выбрав из них наиболее подходящие, Городская Управа составила проект правил выпуска облигационного займа, а также образец его облигаций, и все это внесла на рассмотрение Городской Думы.

На заседании Городской Думы 7 июля 1894 года были рассмотрены и утверждены условия выпуска облигационного займа в 650000 рублей на покрытие расходов по благоустройству города, ввиду предстоящего открытия в нем Всероссийской выставки 1896 года. Своевременно эти условия вместе с образцом облигаций были представлены в установленном порядке на утверждение Правительства.

30 июля за №10,838 Особенная канцелярия по кредитной части уведомила Городскую Думу, что условия выпуска означенного займа утверждены г. товарищем министра финансов 21 июля 1894 года, причем, представляя копию с этих условий, кредитная канцелярия предлагала Думе, прежде, чем выпускать облигации, представить проект их образца в Канцелярию для рассмотрения и представления в дальнейшем на утверждение министра финансов.

При сравнении утвержденных министерством финансов условий облигационного займа с условиями, выработанными Городской Думой оказалось, что некоторые пункты последних подверглись со стороны министерства финансов более или менее существенным изменениям, которые усматриваются из прилагаемого ниже сравнения.

Условия выпуска Нижегородской Городской Думой облигаций

на покрытие расходов по благоустройству города

Кроме того, при проверке копии с утвержденного Министерством плана погашения облигаций, найдено: во-первых, что погашение облигаций в 1896, 1900, 1901, 1902, 1903, 1904, 1908, 1911, 1914, 1915, 1916, 1924, 1928 и 1930 годах предположено по этому плану не одними только облигациями стоимостью в 100, 500 и 1000 рублей, но также и облигациями 50 руб. достоинства, которых, как видно из 2 пункта условий, к выпуску не предполагается, и во-вторых, что по сложении сумм тиража за все 37 лет общий итог их получается не в 650000 р., как следовало бы, а в 649500 р., т.е. менее на 500 р.*

План погашения облигаций, утвержденный Министерством Финансов

Облигации городского займа по одобренному Городской Думой и утвержденному Министерством Финансов образцу, были отпечатаны в экспедиции заготовления государственных бумаг . Количество их было определено следующее:

100 руб. достоинства 4500 листов на 450000 руб.

500 руб. “ “ 200 “ “ 100000 руб.

1000 руб. “ “ 100 “ “ 100000 руб.

Всего 4800 листов на 650000 руб.

Для обеспечения своевременной подготовки к выпуску облигаций городского займа, Городская Дума, согласно докладу Городской Управы в заседании 16 февраля 1894 года постановила - вопрос о реализации займа передать в городскую постоянную финансовую комиссию, с целью выяснения возможности относительно предоставления реализации займа одному из местных банков. Свой доклад по этому поводу комиссия внесла на рассмотрение Думы 2 марта 1894 года. Выработанные комиссией положения сводились к следующему: имея в виду, что по Высочайше утвержденному 3 июня 1894 года положению Комитета Министров часть займа в 350000 руб. должна была быть приобретена государственным банком по цене 100 за 100, комиссия полагала вполне возможным оставшуюся к реализации сумму в 300000 руб. по ее незначительности и при доходе с облигаций в 5% годовых, поместить в частных руках выше номинала. Что же касается до учреждения, которое с большей выгодой для самого дела занялось бы реализацией займа, то комиссия предложила Думе обратиться за содействием по этому вопросу к Николаевскому городскому общественному банку или к другим городским банкам, в уверенности, что все эти учреждения ввиду общественной пользы возьмут на себя дело реализации без всяких комиссионных вознаграждений, преследуя единственную цель- возможно большее соблюдение интересов города. Городская Дума со всеми этими предложениями согласилась, и , руководствуясь ими, Городская Управа приступила к реализации, назначив цену облигаций в 101 руб. за 100 руб. нарицательных, имея в виду покрыть этой надбавкой все произведенные по подготовке к займу расходы.

Реализация городского облигационного займа шла следующим путем:

С целью выяснения размера спроса на городские облигации со стороны частных лиц Городская Управа, прежде выпуска официальных объявлений о подписке, распорядилась принимать предварительные записи от лиц, которые впоследствии пожелали бы приобрести облигации городского займа по цене 101 руб. за 100 руб. номинальных. Записи эти принимались в Городской Управе, Николаевском и Купеческом банках. Размер всех требований по этим записям выразился почти в 300000 руб. Такой результат не оставил никаких сомнений в благоприятном успехе реализации займа при назначении цены на облигации с премией в 1 руб. на 100 руб. нарицательных.

Основываясь на этом и руководствуясь утвержденными Министерством Финансов условиями, Городская Управа произвела через местные и столичные газеты публикацию объявлений о подписке на городской облигационный заем. Подписка была открыта в течение семи дней, начиная с 5-го июня и принималась со взносом 5% залога в Городской Управе, а также в Николаевском городском, Купеческом и Волжско-Камском банках и в обществе Взаимного Кредита. Все эти учреждения на предложение Городской Управы изъявили любезное согласие принять участие в реализации городского займа без всякого за это со стороны города комиссионного вознаграждения, и, благодаря их содействию, а в особенности - энергии правления Купеческого банка, в лице его председателя и гласного Городской Думы А.В.Баулина, реализация городского займа имела, как будет видно ниже, такой необычайный для жизни других городов успех.

При подведении итогов подписки размер ее выразился в следующих цифрах:

В Городской Управе подписались на 151400 руб. номин.

Николаевском городском общественном банке 44000 руб. “-----“

Купеческом банке 178200 руб. “-----“

Волжско-Камском банке 16400 руб. “------“

Обществе Взаимного Кредита 36400 руб. “------“

Всего на 426400 руб. номин.*

Таким образом, сверх 300000 руб., реализацию которых город должен был принять на себя, подписалось более на 126400 руб.

В числе процентных бумаг, составляющих фонды городских благотворительных учреждений, имелось на 149100 руб. таких бумаг, доход по которым не превышал 4 и 41/2% в год. Принимая во внимание, что размер получавшихся по этим бумагам процентов по сравнению с доходом

от городских облигаций был ниже - по 4% фондам на 95 коп., а по 41/2%-ным - на 48 коп. ,в год на 100 руб., а в общем, как оказалось по сделанному подсчету, около 1300 руб. в год, Городская Управа ввиду увеличения доходности тех учреждений, которым принадлежали данные бумаги, нашла необходимым обменять последние на облигации городского займа.* С этой целью предстояло все фонды на сумму, как сказано выше, 149100 руб. продать по возможно выгодной цене и вырученные деньги обратить на приобретение городских облигаций. В данном случае на помощь городу пришло, как и в деле реализации займа, правление Купеческого банка, председатель которого А.В.Баулин предложил Городской Управе безвозмездные услуги по продаже через этот банк всех намеченных бумаг в г. Москве, т.к. местные цены являлись для городского общественного управления невыгодными. От этой продажи было выручено 148864 руб.99 коп., т.е. менее номинальной суммы (149100 руб.) только на 235 руб.01 коп.** Эта новая услуга со стороны правления Купеческого банка дала Городской Управе возможность с приплатой незначительной суммы поместить малодоходные процентные бумаги благотворительных учреждений в облигации городского займа.

По определению Городской Думы 18 мая 1894 года было постановлено: весь необходимый на переустройство и улучшение городского водопровода в Макарьевской части расход в 40000 руб. обратить до времени в процентные бумаги, причем в Думе высказывалось пожелание, чтобы сумму эту хранить в городских облигациях. Обстоятельство это точно также было принято Городской Управой во внимание при реализации городского займа, вследствие чего вся определенная на переустройство Макарьевского водопровода сумма в 40000 руб. обращена Управой на приобретение городских облигаций.

Независимо от того, в числе расходов, падающих на облигационный

заем, заключается ассигнование в 75000 руб. на устройство в Нижнем Новгороде механико-технического училища. По обстоятельствам дела представлялось возможным всю эту сумму хранить пока также в облигациях городского займа; но, так как сумма, выразившаяся по подписке на заем, а равно и сделанная Управой запись на облигации для благотворительных учреждений и Макарьевского городского водопровода, в общем не допускали подобной возможности, то Городская Управа, чтобы удовлетворить всех подписавшихся на заем, признала за более удобное отчислить на механико-техническое училище только такую сумму городских облигаций, которая останется после разверстки их между подписчиками и записью управы на благотворительные заведения и Макарьевский водопровод, т.е. 34500 руб. Ко всему этому Городская Управа должна сказать, что хранение до поры до времени в городских облигациях сумм, потребных на улучшение городского водопровода в Макарьевской части и на устройство механико-технического училища, всего в общем на 74500 руб., дает городу возможность сделать довольно значительные сбережения по статье уплаты процентов на городской облигационный заем.

Сводя в общий итог все записи на городской заем, получаются следующие результаты:

По подписке частных лиц затребовано Номинальн.

городских облигаций на 426400 руб.

По записи Городской Управы:

Для благотворительных учреждений 149100 руб.

На переустройство и улучшение Макарьевского

водопровода 40000 руб.

На устройство механико-технического

училища 34500 руб.