Января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях»

1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного са­моуправления - земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок. Выборы в земские распорядительные органы - собрания гласных (депутатов) - про­водились на основе имущественного ценза, по куриям.

Первая курия — землевладельческая — составлялась из землевладельцев уезда, владевших 200—800 десятинами земли или собственностью в 15 тыс. руб. Вторая — городская — объединяла собственников городских промышленных и торговых заве­дений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Третья — сельских крестьянских обществ — избиралась многоступенчато. На сельских сходах избирались выборщики на волостной сход, на нем — выборщики в курию на уездный съезд. Уездный съезд из трех курий избирал гласных в уездное земское собрание, последнее избирало гласных в губернское зем­ское собрание.

Земские органы делились на распорядительные — собрания гласных и испол­нительные — земские управы.

Компетенция земских органов включала:

• назначение денежных сборов на местные нужды;

• распределение земских налогов и государственных податей;

• заведование земскими имуществами и капиталами;

• устройство и поддержание местных путей сообщения;

• «меры обеспечения народного продовольствия»;

• «попечение о развитии местной торговли и промышленности»;

• дела благотворительности;

• взаимное земское страхование имуществ от огня;

• «попечение» о построении церквей и школ,

• «участие преимущественно в хозяйственном отношении, в попечении о народ­ном образовании»;

• попечение о народном здравии;

• меры по охране скота от эпизоотии и растений от вредителей;

• содействие воинским и гражданским властям в их местных мероприятиях;

• представления правительству сведений и ходатайств о местных пользах и нуж­дах.

Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все сторо­ны местной жизни. Новые формы местного

самоуправления не только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочии. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к предста­вительному образу правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало за­метно стремление удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между собой земским корпорациям.

В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

«Городовое положение» 1870 года вводило в городах бессословные органы — городские думы, также формировавшиеся на основе имущественного ценза. В за­висимости от размеров уплачиваемого налога городские избиратели делились на три курии. Каждая курия избирала равное число гласных в городскую думу (таким образом, голос небольшой группы богатых плательщиков равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких). В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, ос­новная масса городского населения была устранена от участия в городском само­управлении.

Городские органы также подразделялись на распорядительные — городская дума (избираемая на четыре года) и исполнительные — городская

управа под председательством городского головы (так же избираемого на четыре года) — орга­ны. Городской голова был одновременно председателем

и городской думы, и город­ской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чи­новников.

Компетенция думы ограничивалась хозяйственными вопросами городского строительства и торговли, промышленности, здравоохранения и образования.

Распорядительный орган.		Исполнительный орган.
Государственная дума.		Городской голова. Городская дума.
Три курии.
1 Крупные налогоплательщики, уплачивающие 1/3 городских сборов.	2 Средние налогоплательщики, уплачивающие ещё 1/3 городских сборов.		3 Остальные мелкие налогоплательщики.

 

в) Судебная реформа (1864).

В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит су­дебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредст­венное влияние на весь строй государственной и общественной жизни.

По судебной реформе старый сословный суд заменялся бессословным. Вводи­лись новые принципы судопроизводства и судоустройства:

• гласность;

• открытость, публичность;

• состязательность процесса (в процессе участвовали обвинитель и защитник);

• независимость судей от администрации (они утверждались царем и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду)

• власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без вся­кого участия административной власти;

• дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях

• по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, связанные с лише­ниями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий;

• устраняется канцелярская тайна;

• и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, со­ставляемых из той же корпорации.

Вводился суд присяжных. Была упрощена и структура судов. Они

делились на мировые, общие и военные.

Мировой суд решал незначительные уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировой суд осуществлялся единолично мировым судьей. Судьи избирались уездными земскими собраниями с учетом имущественно­го (владение кагалом свыше 15 тыс. руб., или недвижимостью на такую же сумму, или 400 десятинами земли) и образовательного (минимум среднее образование) цен­зов. Решение мирового суда можно было обжаловать во 2-й инстанции — съезде ми­ровых судей данного округа.

Общий суд состоял из трех инстанций. Низшей инстанцией были окружные су­ды, существовавшие в губерниях. Гражданские дела решались без присяжных засе­дателей, уголовные — с присяжными из гражданского населения. Присяжные выно­сили вердикт о виновности подсудимого, судья определял меру наказания. Апелля­ций по приговору суда присяжных не принималось. Во второй инстанции — судеб­ных палатах рассматривались более важные дела (например, о государственных преступлениях, политические дела). При рассмотрении дел в судебных коллегиях участвовали сословные представители. Высшая инстанция — Сенат — рассматри­вал дела в надзорном порядке, имел право трактовать законы и отправлять дела в нижестоящие суды для повторного рассмотрения. Сенат

был высшей судебной ин­станцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию (он мог отменять приговоры низших судебных инстанций лишь в тех случаях, если эти приговоры были постановлены с нарушением установленных законом правил судопроизводст­ва).

Сенаторы назначались «по непосредственному усмотрению Императорского Величества», а члены окружных судов и судебных палат назначались из кандидатов, представленных этими учреждениями. Все назначаемые правительством члены су­дебных мест пользовались независимостью и несменяемостью, они «не могут быть увольняемы без прошения», как гласил закон.

Прокуратура стала органом судебного надзора, тоща как до реформы она осу­ществляла общий надзор за законностью. Учреждались должности судебных следо­вателей. Учреждалась адвокатура присяжные и частные поверенные.

Военно-судебная реформа установила три инстанции военных судов (полковой, военно-окружной и главный военный суд) с принципами гласности, состязательно­сти, отказа от телесных наказаний. Определялся порядок действия судов в мирное и военное время.

Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них в тече­ние тридцати с лишним лет.

В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутена­ми, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов

гражданских и военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

Руководителям судебной реформы удалось подобрать хороший персонал для замещения судейских должностей, а участие в суде красноречивых и

популярных адвокатов зачастую привлекало в судебные заседания массу посторонней публики. Новые суды скоро приобрели большую популярность в либеральных общественных кругах и, наоборот, вызвали большое недовольство консерваторов и реакционеров, которые усматривали в многочисленных оправдательных приговорах, выносимых присяжными заседателями, «потрясение основ» общежития и даже политическую опасность. Правительство также было смущено либерализмом новых судов, и уже при Александре II дела о «государственных преступлениях» были изъяты из ведения суда присяжных и передавались для суждения в «особые присутствия» Сената или судебных палат, а в исключительных случаях — в военные суды.

 

г) Военные реформы.

По освобождении дворянства от обязанностей службы (1762 г.) воинская по­винность легла всею тяжестью на низшие классы (богатые люди из городского клас­са имели легальную возможность от нее откупиться). Солдатская служба продолжа­лась 25 лет и была связана, помимо военных опасностей, с тягостями и невзгодами (включая непрерывную муштровку,

плохое медицинское обслуживание, жестокие телесные наказания), что население, отдавая свою молодежь в «рекруты», проща­лось с ней в большинстве случаев навсегда.

Поражение в Крымской войне поставило задачу скорейшего реформирования всей военной системы. Необходимость создания сильного военного потенциала дик­товалась еще и тем, что во второй половине XIX века в Европе складываются устой­чивые военные коалиции и начинается борьба держав за раздел сфер влияния.

Реформирование армии:

• Была введена всеобщая воинская повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита престола и Отечества есть священная обязан­ность каждого русского подданного...» Все мужское население с 21 года обязано было служить, но правительство каждый год определяло необходимое число ново­бранцев, и по жребию брало из призывников только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников).

• Вводились льготы, освобождавшие от службы лишь некоторые категории граждан: например, единственного сына у родителей, кормильца семьи, представи­телей малочисленных народов;

• Вводились льготы, сокращавшие срок службы, для людей с образованием: для окончивших начальную школу — 3 года, гимназию — до полугода, для имевших высшее образование — 6 месяцев. Был сокращен срок

службы — для армии в целом 6 лет срочной службы и 9 лет запаса, для флота соответственно 7 и 3 года;

• сократилась численность армии без снижения ее военного потенциала;

• создавались новые рода войск — железнодорожные войска;

• началось строительство железных и шоссейных дорог стратегического назна­чения, идущих к западной границе России;

• производилось перевооружение армии, Россия и Германия стали

монополи­стами в производстве стальных орудий;

• была проведена коренная реконструкция на военных заводах, обновлено обо­рудование и введены последние технические новшества;

• проводилась реформа военно-учебных заведений с целью лучшей подготовки офицерского состава. Доступ в армию стал, открыт всем сословиям. Была создана сеть военных и юнкерских 2-летних училищ, куда принимались лица со средним об­разованием. Производство в офицеры теперь предполагало обязательное окончание этих заведений.

• Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлени­ях». На основании этого «Положения» устроено первоначально девять военных ок­ругов, а затем (6 августа 1865 г.) еще четыре. В каждом округе поставлен, назначае­мый по непосредственному высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего войсками военного округа. Эта должность может быть

возложена и на местного генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник командующего войсками.

К концу XIX века численность русской армии составляла (на 130 миллионов населения): офицеров, врачей и чиновников - 47 тысяч, нижних чинов - 1 миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались и достигли 742000 человек, причем воен­ный потенциал сохранялся.

Забота о защитниках Родины проявлялась во всем, даже в мелочах. Допустим, более ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия правой и левой ноги. Считалось, что при боевой тревоге солдату некогда думать, какой сапог наде­вать, на какую ногу.

Особое отношение было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и не бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом пострадав­шим. А тех, кто отличился в боях, ждали воинские награды. Ордена России цени­лись особенно высоко. Они давали такие привилегии, что даже меняли положение человека в обществе.

 

д) Реформа образования.

Развитие отечественной промышленности требовало квалифицированных кад­ров, а их нехватка сказывалась не только в армии и в государственном бюрократиче­ском аппарате, но в обществе в целом. Низкий образовательный уровень тормозил не только экономическое, но и политическое развитие

страны, делая нововведенные политические институты доступными только узкому кругу образованных.

Новая реформа системы образования существенно расширила сеть учебных за­ведений в стране и количество обучавшихся в них.

Реформа школы установила в образовании три ступени. Первой ступенью ста­ли начальные школы различных типов; государственные, земские, церковноприходские и воскресные, со сроком обучения 3 года. Там обучали чтению, письму, ариф­метике, Закону Божьему.

Второй ступенью были гимназии классические (с упором на гуманитарные науки и иностранные языки), которые должны были обеспечить университетам спо­койный и «благонадежный» контингент слушателей, и реальные (естественные нау­ки и начальная техническая ориентация), готовившие учащихся в технические учеб­ные заведения, но не дающие права поступления в университеты. Естествознание, по мнению министра народного просвещения графа Д. А. Толстого, вело к материализ­му, а, следовательно, к вольнодумию и беспорядкам.

Высшей ступенью в системе образования оставались университеты, право поступления, в которые давало только окончание гимназии. По новому Университет­скому уставу 1863 года, в выработке которого, по инициативе министра народного просвещения А. В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ, составленная преимущественно из профессоров Петербургского универси­тета, им была возвращена прежняя автономия: совет университета имел право:

• избирать ректора;

• назначать преподавателей;

• утверждать смету расходов;

• присуждать ученые степени;

• назначать стипендию студентам;

• число обучавшихся студентов было увеличено.

Но учащиеся в университетах студенты рассматривались как «отдельные посе­тители», не имеющие права на корпоративное устройство, а доступ посторонних лиц к слушанию университетских лекций, в широких размерах практиковавшийся перед тем, был вовсе воспрещен. Такое положение студенчества вызвало в нем большое недовольство; в связи с университетскими делами или с общеполитическим положе­нием в царствование Александра II часто происходили «студенческие беспорядки», сопровождавшиеся уличными демонстрациями, столкновениями с полицией, аре­стами и исключениями студентов и даже временным закрытием высших школ.

В связи с развитием университетов, соответственно быстрыми темпами начала развиваться наука.

Согласно утвержденному 14 июня 1864 г. Положению о начальных народных училищах, образованием народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города).