Навигация
Политика государства и частных компаний в области науки и техники
40594
знака
0
таблиц
0
изображений
2. Политика государства и частных компаний в области науки и техники.
Научно-технический потенциал характеризует лишь потенциальные возможности получения эффекта от научно-технической деятельности. Его развитие и использование определяется научно-технической политикой, которую проводит государство (в лице правительства, руководства национализированных предприятий, университетов) и частные фирмы. От социально-экономического содержания, целей и форм научно-технической политики в значительной степени зависит уровень промышленного развития страны. Государственная научно-техническая политика основана прежде всего на приоритетах общей экономической политики и включает систему следующих направлений:
- создание институциональной основы регулирования НИОКР;
- прямое финансирование НИОКР и образования;
- стимулирование НИОКР с помощью налоговой и амортизационной политики;
- развитие научно-технической инфраструктуры.
В целом научно-техническая политика складывается из двух основных элементов - финансирования и управления, причем управление играет роль синтезирующего элемента всех звеньев научно-производственного комплекса "исследования - разработки - производство - потребление", формирует связи научных исследований и прикладных разработок с экономикой в целом[4]. Политика в области науки и техники носит долгосрочный характер, так как создание научно-технического потенциала и использование новых знаний требует значительных временных интервалов (в среднем для создания нового материала, современной крупной экспериментальной установки, для подготовки высококвалифицированного специалиста требуется не менее 10 лет). Поэтому и последствия принятия решений в этой области проявляются с большим запаздыванием, могут или ускорить, или значительно замедлить научно-техническое и экономическое развитие страны.
Особенности развития государственно-монополистического капитализма в Англии наложили отпечаток на характер государственного регулирования НИОКР, выбор приоритетов и формирование институциональной основы научно-технической политики. Обладая развитой системой государственных финансов, разветвленным государственным аппаратом и крупной собственностью в ряде отраслей материального производства, английское государство создало мощную материально-техническую базу НИОКР, при этом военные приоритеты британского истеблишмента обусловили высокую степень милитаризации НИОКР. Современная политика английского государства в области НИОКР базируется на трех традиционных принципах. Это, во-первых, поощрение научно-исследовательских работ общего характера - фундамента для военного и промышленного развития. Во-вторых, государственное содействие использованию достижений науки в производстве и стимулирование технического прогресса в промышленных фирмах. В третьих, подготовка высококвалифицированных научно-технических специалистов путем поддержки научных исследований в университетах. В соответствии с этими принципами английское государство поддерживает проведение НИОКР в следующих областях экономики. Оно субсидирует проведение военных и космических исследований. В целях развития и повышения конкурентоспособности новых отраслей поддерживает дорогостоящие, с высокой степенью риска проекты в самолетостроении, электронике, участвует в разработке новых источников энергии и т.д.
Кризисные условия функционирования экономики Великобритании 70-х гг. способствовали поискам путей повышения эффективности использования научно-технического потенциала. Изменение приоритетов государственной научно-технической политики сопровождалось реорганизацией структуры управления НИОКР в государственном секторе. В первой половине 70-х гг. начался переход от ведомственного к програмно-целевому подходу в организации и финансировании государственных НИОКР. Следует отметить, что в Англии государственная научно-техническая политика была перестроена значительно раньше, более кардинально и быстрее, чем в других развитых странах Западной Европы, и этот процесс происходил в условиях замедления темпов роста на НИОКР. Основным в изменении научно-технической политики являлась перестройка финансового принципа работы государственных исследовательских учреждений. С 1972 г. они потеряли независимость в работах и перешли на метод "заказчик - подрядчик". Переход на новый принцип работы привел к перераспределению части бюджета министерства образования и науки между отраслевыми министерствами. Эта перестройка, с одной стороны, усилила контроль за работой государственных центров, разграничила НИОКР на прикладные исследования, выполняемые лабораториями по заказу, и на "независимые", финансируемые из бюджета с целью развития фундаментальных наук и сферы высшего образования. Програмно-целевой подход содействовал введению межотраслевого метода руководства научными исследованиями. Переход на новый принцип организации НИОКР создал предпосылки для интеграции в единый комплекс научно-технических стратегий различных отраслей. Но принцип "заказчик - подрядчик" имеет ряд отрицательных черт. В частности, научно-исследовательские советы, находясь в зависимости от правительственных ассигнований, испытывали на себе резкие изменения в государственной финансовой политике. Министерства часто меняли объем средств, выделяемых на исследования, что приводило к трудностям в реализации текущих программ НИОКР. Еще одним негативным последствием нового принципа организации НИОКР явилось связывание инициативы исследовательских советов в осуществлении долгосрочных исследований. Кроме того, в ряде случаев между правительственным ведомством и советами возникли трения относительно тематики исследований и организационных форм взаимосвязи министерства и совета[5].
В настоящее время в государственном секторе основной объем НИОКР выполняют государственные лаборатории ведомственного подчинения и лаборатории исследовательских советов, а также научные центры государственных корпораций национализированных отраслей. С переходом на программно-целевой принцип финансирования государственные лаборатории начинают терять ведомственную ориентацию и все в большей степени расширяют сферу своих связей: выполняют заказы на НИОКР различных потребителей - других министерств и частных фирм. В настоящее время государственные лаборатории выполняют 35% своих работ по заказам других министерств и частной промышленности (так, лаборатории "Хауэлл" проводит до 25% стоимости неядерных исследований по контрактам для частной промышленности).
В связи с тем, что основная часть НИОКР в промышленности Великобритании проводится в лабораториях частных фирм и результативность этих работ влияет на развитие экономики в целом, английское правительство рассматривает вмешательство в данную сферу как один из важных аспектов экономической политики. Причем в настоящее время наблюдается рост влияния государства на НИОКР в частной промышленности, сопровождающийся в целом переходом от прямых к косвенным методам их стимулирования и регулирования. Государство влияет на научно-исследовательскую деятельность частных компаний двояким образом. Во-первых, путем создания экономического климата, благоприятствующего разработке новой техники и технологии, регулирования налогообложения, государственных закупок и патентной политики. Во-вторых, путем прямого или косвенного финансирования НИОКР в фирмах. Если к прямым методам относится предоставление субсидий или займов, контрактная система, то к косвенным можно отнести стимулирование работы смешанных научно-технических организаций, развитие связей высших учебных заведений с промышленностью, создание научно-технической инфраструктуры (система обеспечения фирм научно-технической информацией, предоставления на льготных условиях дорогостоящего научного оборудования, обеспечение подготовки и повышения квалифицированного уровня научно-технических кадров) и т. д.
На развитие научно-исследовательской деятельности в частной промышленности оказала влияние и специфичность патентной системы Великобритании, позволяющая корпорациям окупать средства, вложенные в НИОКР. Несмотря на положительные стороны - сравнительную легкость получения патента (необходимо лишь обосновать его новизну) и продолжительность действия (с 1975 г. установлен срок до 20 лет вместо 16), она имеет ряд черт, тормозящих исследовательскую инициативу. Например, в английской практике патенты на изобретения, сделанные сотрудниками фирмы как в рабочее, так и в свободное время, обычно считаются собственностью компании[6]. В то же время в ФРГ сотрудник фирмы имеет право при определенных условиях получить личный патент и на его основе создать собственную компанию по разработке нововведений. В Англии подобная практика отрицательно повлияла на образование мелких фирм по разработке и производству новой продукции. Кроме того, наблюдаются сравнительно высокие сроки амортизации "интеллектуальной собственности".
Теперь, что касается субсидирования. С 1988 г. действуют следующие системы субсидирования: региональная помощь; инвестиционные субсидии (в размере 15% уставного капитала, но не более 15 тыс. ф. ст.); инновационные субсидии (в размере 50% стоимости разработки новой продукции и технологических процессов, но не более 25 тыс. ф. ст.). Эта система заменила ранее действующую программу "поддержки инноваций" и специальные программы в области микроэлектроники, программного обеспечения, оптоэлектроники, фиброоптики. Основной упор в новой системе делается на предоставление национальной и европейской помощи долгосрочным исследованиям и процессу передачи технологии при широкой кооперации всех субъектов НИОКР. Субсидирование консультационных услуг мелкие фирмы с занятостью до 500 человек получают в качестве возмещения от 1\2 до 2\3 стоимости государственных консультаций в области конструирования, маркетинга, контроля за качеством и производством, планирования, финансовых и информационных проблем, субсидии на подготовку кадров - до 40% затрат, в том числе в области информатики. Осуществляется субсидирование экономии энергии, а также перемещении производства на новое место; специальное субсидирование предпринимательских зон: 100%-ное освобождение от налогообложения торговой и промышленной собственности в течение 10 лет со дня создания зоны. Кроме того, английские компании могут получить субсидии от ЕЭС и Европейского инвестиционного банка в размере до 1\2 капитальных затрат.
Одной из основных черт политики английского государства становится привлечение НИОКР и соответствующих научно- технических услуг в новые районы развития. Это делается с целью обеспечения большей эффективности промышленности и более равномерного регионального распределения НИОКР, причем с учетом того, что производство новой продукции и технологии тяготеет к месту ее разработки. Концентрация научно-технических ресурсов на юго-востоке (район Большого Лондона) в 80-х гг. сопровождается развитием научно-технической инфраструктуры по всей стране, особенно в отстающих районах. В качестве катализатора развития передовой промышленности в периферийных районах с конца 70-х гг. правительство использует создание научных парков вокруг высших учебных заведений данных районов. Организация научных парков, представляющих собой агломерации предприятий новейших отраслей вокруг университетских центров, дает возможность университетам получать заказы на проведение НИОКР, стимулирует создание новых предприятий по использованию новейших результатов исследований. В их рамках легче решается вопрос кадрового обеспечения промышленности. В то же время создание научного парка очень дорого и сложно с организационной точки зрения и, как правило, не под силу всем университетам. Практически все научные парки были созданы благодаря государственным субсидиям в рамках региональной помощи, причем из 44 парков, существовавших в 1987 г., около 40 были созданы при правительстве консерваторов. В 80-х гг. правительство стимулирует организацию научных парков в Шотландии, на западе и юго-западе страны. К началу 1987 г. на организацию научных парков было затрачено 153 млн. ф. ст. Из них 20% предоставили правительственные учреждения, 23%- местные власти, 19%- университеты, 29%- местные компании и 9%- финансовые учреждения частного сектора. Следует отметить, что если частный сектор вкладывает средства в организацию высокотехнологичных фирм, то государство - в организацию парков как таковых[7].
Особое место в научно-технической политике государства в 80-х гг. занимает комплекс мероприятий, направленных на усиление связей между университетами и частными фирмами и способствующих развитию научно-технической инфраструктуры в стране. Среди них следует отметить объявленную в 1986 г. программу "Линк", направленную на ускорение коммерческой реализации результатов НИОКР, субсидируемых правительством.
Формирование научно-технической политики английского государства прошло несколько этапов - от развития НИОКР в государственном секторе до активного вмешательства в научно-техническую политику частных фирм. Происходит определенное разделение функции между сферой частного бизнеса и государства. Правительство Великобритании стремится уменьшить масштабы своей деятельности в области НИОКР и активизировать ее в частном секторе, оставив себе лишь те направления, которые не могут быть выполнены частнопромышленными фирмами. Основным элементом научно-технической политики английского государства становится ускорение процесса внедрения достижений науки и техники в производство с целью повышения конкурентоспособности английской промышленности на мировых рынках. С этой целью проводится изменение всей национальной системы образования. Главный упор делается на создание крупных междисциплинарных научно-технических центров и развитие кооперации между академической наукой и промышленностью. Изменение научно-технической политики государства, объективные требования научно-технического прогресса вызвали и существенное изменение научно-технической политики руководства частных компаний. Государственная научно-техническая политика строится прежде всего в направлении создания задела новых направлений научно-технического прогресса, частномонополистический капитал рассматривает достижения НТР через призму возможности получения высокой прибыли. В результате принятие решений (в частности, о распределении ресурсов на НИОКР) на правительственном и фирменном уровнях основано на разных критериях и интересах. Характер и степень практического применения новой техники и технологии во многом зависят от способности и готовности хозяйственных агентов сферы производства и потребления данной конкретной страны осваивать новую технику и технологию, перестраивать свою деятельность в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, которые, в свою очередь, определяются целой группой объективных и субъективных факторов, часто непосредственно не связанных со сферой НИОКР. Частномонополистический сектор Великобритании играет главную роль в системе "изобретение - коммерческая продукция". Именно в промышленности решается проблема внедрения результатов НИОКР в производство и апробирование нового продукта на рынке. Сами по себе результаты научных исследований не приносят компаниям прибыль (за исключением патентно-лицензионной торговли). Поэтому основной внутрифирменной научно-технической политики является получение максимально возможного дохода от реализации новой техники. В частности, важнейшим моментом коммерческого успеха является выбор времени выхода продукта на рынок и подготовленность потребителя к его принятию. В свою очередь, степень заинтересованности фирм в практическом воплощении новых идей определяется экономическими условиями. Таким образом, характер научной политики зависит от соотношения краткосрочных и долгосрочных интересов компании и экономической ситуации на каждом конкретном отрезке времени.
В настоящее время политика в области НИОКР в промышленных фирмах Великобритании в целом формируется под влиянием трех основных факторов: во-первых, необходимостью проведения определенного минимума исследований с целью предотвращения отставания от США, Японии, западноевропейских конкурентов; во-вторых, поисками своих оптимальных научно-технических областей; в-третьих, созданием базы для успешной кооперации между компаниями. Английские фирмы ориентируют проведение НИОКР в направлении поиска научно-технической специализации. Например, в области биотехнологии крупнейшие химические компании Великобритании ИКИ и "Бритиш петролеум" находятся в числе лидеров в использовании методов ферментации и генной инженерии. Электронные компании специализируются на разработке математического обеспечения для ЭВМ.
В 80-х гг. английские фирмы активно привлекают зарубежные научно-технические ресурсы, как путем открытия научно-исследовательских центров за рубежом, так и привлекая иностранный капитал в Великобританию. Организация зарубежных НИОКР преследует ряд целей. Она облегчает доступ к научно-техническим достижениям других стран и позволяет использовать не только их знания, но и другие элементы научно-технического потенциала: квалифицированные кадры, государственные ассигнования и т. д., а также помогает приспосабливать выпускаемую продукцию и технологию к требованиям местного рынка, сократить время продуктового цикла и т. д. Примером может служить английская компания "Инмос". Стремясь получить доступ к передовой технологии в области производства микропроцессоров, эта фирма сначала с помощью субсидий английского правительства создали филиал в США. Затем, через 2 года после того, как она овладела знаниями в сфере НИОКР, достаточным для коммерчески эффективного производства, она организовала выпуск соответствующей продукции в Великобритании. Активная зарубежная научно-техническая деятельность английских компаний объясняется прежде всего огромными масштабами вывоза капитала из страны. По этому показателю Великобритания идет на втором месте после США. Поэтому в отличие от большинства американских монополий, проводящих за рубежом не более 10% своих НИОКР, английские компании стремятся создавать как научно-исследовательские отделения, так и самостоятельные научно-исследовательские центры, обслуживающие зарубежную деятельность материнской компании.
В 70-80-х гг. основным элементом стратегии частномонополистического капитала Великобритании становится повышение эффективности использования научно-технического потенциала, интенсификация процесса "наука - производство" с целью сохранения позиций в борьбе за научно-техническое лидерство. Для сохранения и упрочения позиций в мировом соперничестве в области науки и техники фирмы строят свою научно-техническую политику в направлении специализации, а также привлечении внешних научно-технических ресурсов, используя кооперацию, иностранный капитал, расширение контактов с высшей школой. Стремясь повысить коммерческую эффективность научно-технических ресурсов, английские компании перестраивают систему проведения исследований и разроботок, усиливая ориентацию НИОКР на коммерческие задачи.
Похожие работы
... встала дилемма о путях развития экономики в целом и науки в частности. В результате ожесточенной политической борьбы в Индии был осуществлен переход к плановой экономике, и наука была вынуждена подчиниться указаниям «сверху». Таким образом, несмотря на все усилия, отставание обеих стран от ведущих западных держав по ряду важнейших направлений НТР (особенно в гражданской сфере экономики) неуклонно ...
... образования не в полной мере нацелено на цели и задачи экономических реформ, и вместе с тем, в недостаточной мере предпринимаются шаги для совершенствования управления образовательным фактором экономического роста Павлодарской области. В частности, из данных, приведенных в подразделе 2 раздела 2, мы видим, что для Павлодарского региона характерна проблема снижения численности населения, и только ...
... и выработкой согласованной экономической политики, свойственной общему экономическому пространству стран, в частности членов ЕС, появляется новая возможность: разработка единой инновационной политики на уровне государств-членов сообщества. Выработка единого антимонопольного законодательства; использование системы ускоренных амортизационных отчислений, которые по существу являются беспроцентными ...
... кого затрагивают факторы оценок. В группу, производящую оценку проекта, целесообразно включать: - специалистов в соответствующей научной области; - специалистов в других научно-технических областях; - пользователей результатами проектов; - людей, обладающих навыками менеджмента и знающих экономику; - специалистов, прежде участвовавших в проведении оценок; - людей, обладающих опытом в области ...
0 комментариев