Специализированные учреждения ООН: связь и соотношение с правосубъектностью ООН

3.          Специализированные учреждения ООН: связь и соотношение с правосубъектностью ООН.

 

В соответствии со ст. 22 Устава ООН Ге­неральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспомогатель­ные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления сво­их функций. В настоящее время функционируют около 100 таких орга­нов. По правовому статусу их можно объединить в три группы: а) органы, являющиеся по своему статусу международными организациями;

б) постоянные органы; в) временные органы.

В первую группу входят Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Про­грамма развития ООН (ПРООН). Они в полной мере соответствуют при­знакам межправительственных организаций, хотя и являются автоном­ными органами Генеральной Ассамблеи.

Вторую группу составляют, в частности. Конференция по разоруже­нию (создана в 1961 г, входят более 40 государств). Комитет по ис­пользованию космического пространства в мирных целях (создан в 1959 г., входят около 60 государств), Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития (создан в 1979 г., является комите­том полного состава), Всемирный продовольственный совет (создан в 1974 г., входят около 40 государств), Комиссия международного права (учреждена в 1947 г., входят представители более 30 государств), Ко­миссия ООН по праву международной торговли (создана в 1966 г., вхо­дят 36 государств).

В третью группу можно отнести вспомогательные органы ad hoc, на­пример Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Органи­зации (создан в 1974 г.), Специальный комитет против апартеида (создан в 1962 г.). Специальный комитет по Индийскому океану (создан в 1972 г.). Они занимаются сравнительно узким кругом проблем, эпизо­дически собираются на свои заседания и ликвидируются после подго­товки соответствующих международно-правовых документов или реше­ния проблем, составляющих предмет их деятельности.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер. Они выполняют строго очерченную их учредительным актом работу. Деятельность этих органов полностью определяется главным органом, они находятся в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязатель­ны. Это означает, что главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа или ограничить функции и полномочия вспо­могательного органа, изъять из его компетенции тот или иной вопрос, сам может рассмотреть данный вопрос.

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН не адекватны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие - автономными межправительственными орга­нами.

Задача

 

Охарактеризовать соотношение деятельности международных межгосударственных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ) с основными принципами международного права.

 

Основные принципы современного международного права - это основополагающие императивные, универсальные нормы международ­ного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы чело­вечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения. они обязательны для всех без исключения государств и других субъектов международного права. Исходя из этой особенности, положе­ния Устава ООН (п. б ст. 2) дают право органам ООН обеспечивать, чтобы все государства независимо от их членства в ООН действовали в соответствии с требованиями принципов; они пользуются приматом относительно всех остальных норм сис­темы международного права: ст. 103 Устава ООН, ст. 53 Венской кон­венции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. разъясняют, что отклонение от нормы, содержащей принцип междуна­родного права, недопустимо и что она может быть отменена только по­следующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Следствием указанных положений является признание норм, не соответствующих принципам, недействительными, не влекущими правовых последствий и не пользующимися защитой международного права; принципы в исключение из общих правил действия международно-правовых норм во времени имеют обратную силу, что позволяет им воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания связанных с ней последствий; только деяния, нарушающие принципы международного права, рас­сматриваются как международные преступления. Следствием этого является применение к нарушителям таких мер воздействия от имени сообщества государств, которые перечислены в ст. 5, 6, 40-47 Устава ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных от­ношений, вплоть до применения вооруженной силы.

Принципы международного права находят свое выражение в деятельности международных межгосударственных организаций.

Принцип запрещения применения силы или угрозы силой.

В настоящее время запрет на применение силы или угрозы силой за­креплен в Уставе ООН - универсальном договоре, что свидетельствует о превращении нормы многосторонней в норму универсальную. Устав ООН содержит также систему норм, призванных гарантировать соблю­дение требований принципа (см. гл. VII Устава). Некоторые элементы принципа, связанные с ответственностью, содержатся в Уставах между­народных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио.

Особую роль в реализации принципа играет Совет Безопасности ООН. Определив, что применение силы государством является актом агрессии (ст. 39 Устава ООН), он заключает соглашения с государствами-членами ООН о предоставлении в его распоряжение воинских формирований, техники, срёдств обслуживания. Ратифицированные в соответствии с конституционной процедурой каждого государства, эти соглашения приобретают характер источника международного права (ст. 43 Устава ООН).

Российская Федерация в 1995 г. приняла Закон "О порядке предос­тавления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", ст. 2 которого говорит об участии Российской Федерации в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, осуществляемых по решению Совета Безопасности, принятому в соответствии с Уставом ООН для устране­ния угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. В ст. 11 специ­ально оговаривается, что правовым основанием для Российской Федера­ции является особое соглашение с СБ ООН о выделении российских контингентов и помощи, как это отмечается и в ст. 43 Устава ООН.

Принцип территориальной целостности государств.

Устав ООН (п. 4 ст. 2) запрещает применение силы против террито­риальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупа­ции, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с применением международных санкции.

Обязанности государств, политических универсальных и региональных организаций, других субъектов заключаются в следующем: они не должны посягать прямо или косвенно, при помощи силы или угрозы силой на государственную территорию, ее части или естественные ресурсы. Они должны воздерживать от любых действий, могущих прямо или косвенно нанести существенные ущерб территории государства или ее составным частям или ресурсам.

Государства имеют право на целостность своей территории и ее час­тей; в случае нарушения своих прав они могут применить принудитель­ные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные ор­ганизации, созданные в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН. Понятие территориальной целостности не противоречит правомер­ным территориальным изменениям, предпринимаемым государствами по договоренности, с согласия населяющего их народа, выраженного по­средством плебисцита.

Международному праву известны случаи нарушения территориаль­ной целостности государства в качестве санкции за совершение между­народного преступления; так, в результате второй мировой войны был установлен особый режим управления Западным Берлином, территория Германии была разделена на зоны, управляемые от имени четырех дер­жав - участниц антигитлеровской коалиции.

Принцип нерушимости государственных границ определяет сотрудничество государств по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами.

Государства обязаны не нарушать установленные внутренними и ме­ждународными нормами правила о режиме границ. Так, режим охраны границы Российской Федерации, установленный Законом "О государст­венной границе Российской Федерации" 1993 г., предусматривает стро­го визовый въезд на территорию России, Шенгенское соглашение 1990 г., заключенное 9 государствами Европы, напротив, установило принцип безвизового пересечения границы гражданами государств - участников Соглашения. Правом государства является установление или снятие та­моженных и иных ограничений, связанных с прохождением границы физическими лицами, транспортными средствами, товарами.

В отношении границ также действует институт мер доверия, выра­жающийся в запрете передвижения войск или проведения учений вблизи границ, создания зон безопасности и др., в установлении транспарентности (прозрачности) границ для отдельных видов товаров, услуг. Такой режим установлен между некоторыми странами СНГ.

Нарушение границ считается международным преступлением, в связи с чем возможно применение самых жестких ответных мер, предусмотренных, в частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства.

Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем.

Формирование принципа всеобщего и полного разоружения как пра­вовой нормы началось с включения в Устав ООН права Генеральной Ассамблеи обращаться к государствам-членам с рекомендациями по поводу разоружения и регулирования вооружений. Полная же формули­ровка принципа в том виде, в каком он существует в настоящее время, сложилась из содержания преамбул практически всех известных дого­воров, конвенций, соглашений о конкретном разоружении. Особое зна­чение среди них имеют универсальные - открытые для всех государств -договоры. Первым среди них является Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространст­ве и под водой 1963 г., подтвердивший, что "главной целью является скорейшее—достижение соглашения о всеобщем и строгом разоруже­нии под строгим международным контролем в соответствии с целями ООН.

Механизм соблюдения договоров по разоружению складывается из трех основных элементов: 1) национальных средств и методов разоружения и контроля за разоружением со стороны других участников, 2) средств и методов, предусмотренных самим договором для данного вида вооружений, 3) универсальных институтов, например. Совета

Безопасности ООН, к которому апеллирует большинство договоров, конвенций по разоружению.

Принцип мирного разрешения международных споров является функциональным принципом международного права. Конкретизация принципа, согласованное понимание и толкование его положений, а также соображения по поводу его развития предпринимаются через систему актов Генеральной Ассамблеи ООН, ее декла­раций и резолюций, таких, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств (1970 г.), Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г., и региональных актов, например. Итоговый документ Совеща­ния в Валлетте "Принципы урегулирования споров и положения проце­дуры СБСЕ по мирному урегулированию споров" 1991 г.

В случае, если спор имеет серьезный характер и если его продолже­ние может угрожать интересам безопасности сторон и всеобщему миру, Совет Безопасности ООН может рекомендовать сторонам принять конкретную процедуру урегулирования, а в случае отказа обратиться с при­зывом к сообществу государств применить уставные санкции против нарушителей по ст. 40-41 Устава ООН.

Особенностью содержания принципа мирного разрешения междуна­родных споров является входящий в его структуру достаточно обшир­ный перечень способов мирного разрешения межгосударственных про­тиворечий. Один только Устав ООН содержит их около десятка. Кроме упомянутых ранее, ст. 33 называет двусторонние переговоры, добрые услуги, посредничество, являющиеся традиционными, и новые - обра­щение к региональным органам, обследование.

Все известные региональные организации имеют органы мирного разрешения споров - комиссии, комитеты, суды. Так, ОАЕ (Организа­ция африканского единства) имеет комиссию по посредничеству, при­мирению и арбитражу; Лига арабских государств - юридический коми тет, кроме которого споры может разрешать также Совет Лиги; Органи­зация по безопасности и сотрудничеству в Европе имеет Суд по примирению и арбитражу и Комиссию по примирению.

Принцип суверенного равенства государств.

Основным источником принципа равноправия является Устав ООН, закрепивший его в писаной форме в п. 1 ст. 2, практически все право­мерные международные договоры и обычаи рецепируют положения принципа или основываются на нем. Как и другие принципы, он кон­кретизируется также в морально-политических и других видах социаль­ных норм, регулирующих отношения государств, - в Декларации о принципах, касающихся дружественных отношений государств (1970 г.), Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., Итоговом документе Мадридской встречи СБСЕ 1983 г. В случае нарушения принципа, например, при заключении неравно­правных договоров, дискриминации при реализации внешней функции, возможно применение санкций в виде ответных мер, адекватных нару­шению.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств.

Устав ООН, положивший начало формулиро­ванию принципа в писаной форме, подтвердил существование практики невмешательства государства в дела, по существу входящие во внутрен­нюю компетенцию государства, хотя и ограничил круг субъектов вме­шательства только органами ООН.

Любое действие, предпринятое с целью неправомерного, в наруше­ние принципа, давления на государство, дает последнему или сообщест­ву право на ответные действия, предпринимаемые индивидуально или через международные механизмы ООН и региональных организаций.

Государство само определяет пределы своей компетенции и само может пойти на ее ограничение в интересах международного сотрудничества - для защиты окружающей среды, защиты прав и основных сво­бод человека, общей безопасности, решения глобальных проблем. По­добные самоограничения необходимы также при реализации взятых на себя международных обязательств, особенно в упомянутых областях сотрудничества.

Наиболее полное выражение, причем только в отношении договоров, принцип получил в Венской конвенции о праве международных догово­ров 1969 г. и в ст. 38 Статута Международного суда ООН, где говорится о применении наряду с писаными также и обычно-правовых норм.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств защищается такими международными механизмами, как институционные и третейские суды, взаимные консультации и др. Он особенно ва­жен для всего сообщества, т.е. обеспечивает единый стабильный миро­порядок через единообразное применение договоров и обычаев.

Принцип равноправия и самоопределения народов и наций.

Принцип в краткой форме, тезисно сформулирован в Уставе ООН, затем - в универсальном кодифицирующем договоре - Пактах о правах человека 1966 г. Статья, содержащая перечень прав нации как самоопределяющейся единицы, выделена в особую часть. В период перед принятием Пактов содержание принципа совершенствовалось в форме меж­дународно-правового обычая. Часть принципа, связанная с предоставле­нием независимости колониальным странам и народам, в развитии опи­ралась на морально-политические нормы, содержащиеся в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, при­нятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г., и Декларации о принци­пах 1970 г.

Существующий, таким образом, сравнительно недолго принцип име­ет весомые результаты — за время его действия практически решена поставленная Уставом ООН задача деколонизации планеты, получили независимость около ста государств, к 2000 г., по материалам ООН, в колониальной зависимости не должно остаться ни одной территории, ни одного народа или нации.

В связи с таким положением принцип претерпевает некоторые сущностные изменения - если раньше на первый план выдвигалась задача борьбы с колониализмом, ущемляющим политические, экономические, национально-культурные права неоформленной государственной общно­сти, то ныне в соответствии с принципом право на самоопределение имеют каждые нация или народ, решившие изменить свой политический, экономический статус - выйти из состава государства, влиться в

двугое государство, образовать конфедерацию. На первом этапе развития принципа упор делался на регламентацию статуса колонизуемого и колонизатора, определялись их взаимные пра­ва и обязанности, наиболее существенным, ключевым было право коло­низуемого применить против колонизатора военную силу, что запреща­лось международным правом, если речь шла о межгосударственных от­ношениях (см. раздел о принципе запрещения применения силы и угро­зы силой). При этом, однако, требовалось, чтобы народ или нация имели орган, возглавляющий такую борьбу, поддержку со стороны большей части населения, способный эффективно контролировать значительную часть национальной территории. При достижении собственной государ­ственности народ и нация должны были подчиниться всем без исключе­ния принципам международного права.

Принцип уважения прав и основных свобод человека.

Нормативно, в виде универсальной право­вой нормы, он был закреплен в преамбуле, ст. 1 и 55 Устава ООН в 1945 г. Далее следовали его конкретизация и уточнение содержания в морально-политических резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, из которых важнейшей, этапной, была Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Ее содержание сегодня интересно тем, что она показывает, каковы были в тот период представления о комплексе прав, принадлежащих человеку. Одновременно с 1946 по 1966 г. шла работа в Комиссии международного права Генеральной Ассамблеи ООН над проектом обязательного документа - международного договора, защищающего права И основные свободы человека.

Созданные в результате два документа - Пакты о правах человека 1966 г. - вступили в силу в 1973 г., став базовыми, кодифицирующими положения принципа документами. Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах представляют собой, несмотря на их обширность и проработанность, только минимум прав, которые должны быть предоставлены государст­вами индивиду, проживающему на их территории, и закреплены в на­циональном законодательстве. Позже они также были дополнены и кон­кретизированы договорами, защищающими отдельные права человека или отдельные категории индивидов. К ним относятся такие, как Кон­венция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 1979 г.. Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Параллельно шло формулирование составов деяний, считающихся грубым нарушением, преступлением против прав человека, в конвенци­ях о наказании за геноцид, расовую дискриминацию, апартеид (1948, 1966 и 1973 гг. соответственно).

Для защиты своих прав индивид обращается к помощи национальных судов, действующих в соответствии с конституциями государств, поло­жения которых в части, касающейся прав человека, должны соответст­вовать международно-правовым стандартам - источникам принципа уважения прав и основных свобод человека. В ряде случаев, например, по Конвенции о запрещении пыток и любого другого обращения, уни­жающего Достоинство человека, некоторым региональным документам, индивид с согласия государства может обращаться и в международные органы.

В случае систематического нарушения прав человека в органы меж­дународной юстиции, в органы ООН могут обращаться любые члены сообщества государств, так как при нарушении принципа страдающим, как указывалось ранее, считается все сообщество.

Поскольку принцип обращен к государствам - субъектам междуна­родного права, речь должна идти именно об их правах и обязанностях.

Они имеют право, являясь, как было указано ранее, членами сооб­щества, требовать, чтобы все государства соблюдали, свои международ­ные обязательства и не нарушали права человека на своей территории;

имеют право обратиться с иском о нарушении прав человека в органы ООН - Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Международный суд, региональные органы, органы, созданные конкретными договорами для наблюдения за их выполнением. Например, комитеты и комиссии по правам человека Созданы в соответствии с Пактами о правах человека, Конвенциями о запрещении расовой дискриминации и апартеида. Госу­дарства имеют право требовать наказания лиц, виновных в грубых на­рушениях прав человека - международных преступлениях против чело­вечности, и наказывать их, если они оказались на их территории, в пре­делах их юрисдикции; для этого они имеют право учреждать особые международные суды и трибуналы, как, например. Нюрнбергский, То­кийский трибуналы, международный трибунал по Югославии, по Руан­де.

Принцип международной защиты окружающей среды

Относится по времени возникновения к новейшим, послеуставным принципам международного права.

В рамках ООН, других универсальных международных организаций ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы занятые мони­торингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде.

Сводя воедино перечисленные ранее правовые основания, а также учитывая постоянность и длительность практики государств по защите окружающей среды (создание нормативных актов, участие в междуна­родных организациях, формулирование понятия преступления против окружающей среды), можно сделать вывод о завершении этапа станов­ления принципа и о включении его в систему основных принципов со­временного международного права.

Принцип защиты окружающей среды, как и принцип уважения прав и основных свобод человека, связан с общечеловеческими ценностями, системообразующими факторами, обусловливающими существование

самой цивилизации. Права государств применительно к принципу заключаются в воз­можности вести мониторинг национальными и международными средст­вами, обращать внимание сообщества на нарушение договоров о защите окружающей среды, требовать наказания виновных, а в случае совер шения экоцида привлекать к дополнительной ответственности также и физических лиц - руководителей государства, его ведомств и др. В не­обходимых случаях, в случаях антропогенных катастроф государства могут просить о помощи со стороны сообщества.

Обязанности, обусловленные принципом, корреспондируют перечисленным нравам - государства обязаны сохранять окружающую среду внутри своих границ и за их пределами, нести ответственность в случае нанесения ущерба окружающей среде, добросовестно выполнять между­народные договоры, иными словами, как сказано в резолюции Гене­ральной Ассамблеи ООН: "Нести историческую ответственность за со­хранение окружающей среды перед нынешним и будущими поколения­ми".

Список использованной литературы.

Международное публичное право. Учебник. Под ред. Бекяшева М. 1998 Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М. 1998 Международные организации: справочник Шреплер. М. 1995 Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М. 1996 Международные организации под ред. Блищенко 1994