Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТ, 1998. – с. 44-48

11 Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТ, 1998. – с. 44-48.

развитие исследования и производства в сфере атомной энергии.

Задача Евратома была определена в Договоре следующим образом: путем создания необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности содействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитию взаимных обменов с другими странами (ст.1). В целях выполнения этой задачи Евратом должен:

развить исследовательскую работу и распространять технические знания;

разрабатывать единые нормы безопасности для защиты здоровья работников в своих атомных предприятиях и всего населения;

упрощать инвестиционный режим и обеспечивать, поощряя, в частности, инициативу предприятий, создание установок для фундаментальных исследований, необходимых для развития атомной энергетики в Сообществе;

следить за регулярным и справедливым снабжением потребителей в Сообществе ядерным топливом и рудой;

гарантировать путем надлежащего контроля невозможность использования ядерных материалов на другие цели, кроме тех, для которых они предназначены;

использовать право собственности, которое признается, на владение специальными расщепляющими материалами;

обеспечивать широкий доступ к лучшим техническим средствам и сбыт их путем создания общего рынка специального оборудования и материально-технического обеспечения, свободного движения капиталов для инвестиций в атомные отрасли, а также путем свободного выбора места работы специалистами внутри Сообщества;

установить с другими странами и международными организациями всевозможные связи, содействующие прогрессу в мирном использовании атомной энергии (ст.2).¹²

_________________________________________________________________

¹² Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии от 25 марта 1957г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с. 32.

Задачи, поставленные перед Евратомом должны были решаться через систему органов. На момент подписания Договора этими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия и суд.

Евратом достаточно успешно сыграл отведенную ему роль. Как справедливо отмечалось в литературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенности мешавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, в затем и окрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.

Взаимоотношения стран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшую заинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны также стремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счет объединения усилий в области научных исследований и строительства атомных электростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» для Евратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнего отношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросам безопасности, охраны окружающей среды».¹³

«Безусловно, важнейшее и решающее значение для развития всего процесса интеграции в Западной Европе имело создание европейского экономического сообщества. ЕЭС представляло собой объединение общего, в значительной мере универсального характера, которое охватывало такие важнейшие сферы жизнедеятельности государств, как экономика и социальное развитие.

Именно Договор о ЕЭС определяет сущность и направленность европейской интеграции. В нем изложены общие цели и принципы, которые характеризуют деятельность всех трех Европейских сообществ.

Договор о Европейском экономическом сообществе сравнительно детально и обстоятельно регулирует задачи и цели ЕЭС. Сообщество призвано обеспечить гармоничное экономическое развитие, неуклонный, сбалансированный и стабильный экономический рост, ускоренное повышение уровня жизни и укрепление

__________________________________________________________________

¹³ Топорнин Б.Н. Европейское право. Уч-к / институт государства и права РАН. – М.: ЮРИСТЪ, 1998, - с. 105-111.

связей между объединившимися государствами (ст. 2 Договора о ЕЭС).¹⁴

Решающим средством достижения этих целей должно было служить создание «общего рынка» и реализация четырех свобод, обеспечивающих его формирование и функционирование. К их числу отнесены свобода движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы. Договор уточняет меры, необходимые для построения «общего рынка» и реализация четырех свобод, а равно определяет основные этапы такого строительства. В течение трех этапов – каждый по четыре года с возможностью продления отдельных этапов, но при условии, что в целом переходный период не превысит пятнадцати лет – надлежало создать Таможенный союз, введя, таким образом, общую внешнюю таможенную границу и ликвидировав таможенные границы и барьеры внутри Сообщества. Достижению поставленных целей были подчинены также общие политики, осуществляемые в рамках Сообществ, а равно система институтов Сообщества, условия и порядок их деятельности.

Путем заключения специальных соглашений была создана единая система институтов, охватывающая все три Сообщества. На основе Конвенции об общих институтах, подписанной одновременно с Римскими договорами в 1957 г., были созданы общие для всех Сообществ Парламентская Ассамблея и единый Суд. Значительно больше времени понадобилось для решения вопроса об объединении таких ведущих институтов, как Совет и Комиссия. Соответствующий Договор о слиянии был подписан в 1965 г. и вступил в силу в 1967 г. Начиная с этого периода в рамках Сообществ функционирует единая система институтов.

Реализация целей и задач, сформулированных в учредительных актах, создавших Европейские сообщества, оказалась делом чрезвычайно трудным и сложным. Уже примерно в 1968 г. в рамках ЕС было завершено создание Таможенного союза, введен в действие общий таможенный тариф и в определенной степени смягчены внутренние барьеры в рамках общего рынка на пути свободного движе-

__________________________________________________________________

¹⁴ Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с.48.

ния товаров. Однако последовавшие вскоре за этим серьезные потрясения в валютно-финансовой сфере, вызванные, в частности, отменой золотого паритета доллара, разразившийся в 70-е годы острый энергетический кризис резко затормозили развитие интеграционных процессов.

Не менее сложной оказалась задача преодоления экономической стагнации. Правда, опыт показал, сто за счет коллективных усилий возникшие экономические и финансовые трудности удалось решить со значительно меньшими затратами и более эффективно, чем в других странах. Это в значительной мере сказалось на притягательности Европейских сообществ для других западноевропейских государств и наряду с прочим стало одним из стимулов расширения Европейских сообществ. В 1972 г. было подписано соглашение о вступлении в ЕС Англии, Ирландии и Дании, в 1979 г. – о вступлении Греции, в 1986 г. – Испании и Португалии. Безусловно, расширение численного состава ЕС повысило удельный вес, роль и влияние Сообществ в современном мире. Объединение усилий способствовало в определенной степени преодолению экономических трудностей.

Вместе с тем вступление в состав Сообщества неодинаковых по уровню экономического развития государств породило и новые весьма сложные проблемы, связанные, в частности, с выравниванием уровней экономического развития, с необходимостью оказания дополнительной помощи и поддержки отсталым регионам в рамках Европейских сообществ.

Развитие Европейских сообществ выявило также необходимость дополнения нарастающего экономического сотрудничества более тесным сотрудничеством и в других областях. В рамках учредительного акта 1957 г. были приняты меры по распространению юрисдикции Европейских сообществ на такие важные области, как социальная политика и создание Европейского социального фонда, региональное развитие и создание соответствующих структур, совместная политика в области исследований, программа сотрудничества по охране окружающей среды. Все больше и больше ощущалась необходимость более тесного сотрудничества государств – членов ЕС в политической сфере, в утверждении самобытности и идентичности Европейских сообществ на международной арене. Все эти побудительные причины сыграли свою роль в решении о необходимости внесения существенных изменений в Римские учредительные акты и в подготовке к созданию Европейского Союза. Созванная в этих целях межправительственная конференция подготовила проект нового учредительного акта, который получил название Единого европейского акта. Он был подписан представителями всех государств-членов в феврале 1986 г., должным образам ратифицирован на основе национальных конституционных процедур и вступил в силу с 1 июля 1987 г.

В этом документе дана новая формулировка целей, стоящих перед Европейским Сообществом, зафиксирована на договорном уровне тенденция к расширению сферы ведения Европейских сообществ, намечена реструктуризация институциональной системы, определены меры по гармонизации права ЕС и национального права государств-членов, намечены в общих чертах контуры создания Экономического и валютного союза, определены основные параметры сотрудничества государств-членов во внешнеполитической сфере.

Единый европейский акт содействовал консолидации достижений Сообществ, утверждению и расширению правовых начал в их деятельности. Он способствовал активизации процесса интеграции, рационализации деятельности институтов Сообществ, заложил в значительной мере предпосылки для перерастания сотрудничества государств-членов в более тесный Экономический и валютный союз, а равно и политический союз. Тем самым была намечена программа дальнейшей эволюции, которая и подготовила переход к образованию Европейского Союза».¹⁵

Договор об учреждении Европейского Союза (ЕС) был подписан в старинном голландском городке Маастрихт 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г. после ратификации всеми странами-участниками.

«Цели Союза и средства их достижения указаны в Маастрихтском договоре: в экономическом плане – существование пространства без границ (т.е. без государственных границ), наиболее полная связанность в области экономики в социальной сфере, единая денежная система; в международном плане – проведение

__________________________________________________________________

¹⁵ Европейское право. Уч-к для ВУЗов /под общ. ред. д.ю.н., проф. М.Л.Энтина – М.: изд. НОРМА, 2001. – с 14-23.

совместной внешней политики и политики совместной безопасности, т.е. осуществляется политическое сотрудничество государств; установление единого гражданства Союза; сотрудничество стран-участников в сфере юстиции и внутренних дел; сохранение достигнутого уровня интеграции и его развитие.

Тремя «опорами» этой международной организации, таким образом, стали существовавшие ранее три европейских Сообщества, образованные в 1951 и 1957 г.г., совместная внешняя политика и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

Названные три Сообщества имели и имеют сейчас после образования ЕС общие главные органы – Европейский Совет, Совет Европейского Союза, Комиссию, Европарламент и Суд, которые обладают юридической самостоятельностью и компетенцией, вытекающими из соответствующих учредительных международных соглашений.

В сферах внешней политики и области юстиции и внутренних дел используется механизм межправительственного сотрудничества. Государства-участники вырабатывают общие позиции по международным вопросам и предпринимают «совместные действия».

Если сказать в двух словах о значении Маастрихтского договора 1992 г., то отношения между его участниками он сделал более политическими, установил гражданство Союза, усилил роль Европейского парламента в принятии решений, а также уточнил роль государств-участников в принятии и осуществлении совместной политики.

Принцип отношений государств стал называться в этой сфере принципом субсидарности. Он упомянут в преамбуле и ст. 2 Маастрихтского договора и раскрыт в ст. 5 Договора об образовании Европейского сообщества «В областях, которые не относятся к его исключительной компетенции, Сообщество вмешивается в соответствии с принципом субсидарности, только когда и поскольку предполагаемые цели не могут быть реализованы достаточным образом государствами-членами и могут, следовательно, вследствие их масштабов или результатов предполагаемых действий быть успешно осуществлены на уровне

Сообщества».¹⁶

ЕС имеет общую территорию, в которую входят территории всех 15-ти государств его участников. От третьих государств эта международная организация отделена и общей экономической границей – общим таможенным тарифом, отношения с ними регулируются общими нормами, обязательными для всех 15-ти государств. В то же время Союз – вполне открытая организация: ст.49 Договора устанавливает правила приема других государств.¹⁷

Названные в учредительных документах цели ЕС и Сообществ одновременно указывают и направления, по которым производится вмешательство органов Союза в деятельность государств – его участников. Для осуществления этих щелей потребовалось создание новых юридических норм, было создано право, называющиеся правом сообществ или коммунитарным правом. Задачами этого права являются, во-первых, установление единообразных правил в областях, отданных в непосредственное регулирование Сообществ, во-вторых, «приспособление», «притирание» национального права стран-участниц таким образом, чтобы оно не препятствовало выполнению задач Сообществ, не чинило бы юридическими средствами помех экономическим и политическим агентам государств-участников предпринимать какие-либо действия на общей территории.

Первоначальными источниками права Сообществ, их своеобразными «конституционными актами» являются названные договоры об учреждении Сообществ; затем к ним добавился Единый европейский акт и Маастрихтский договор.

Кроме первоначальных источников действуют соглашения и конвенции, заключаемые членами этой международной организации. Существует значительное число источников, носящих производный характер. Это – административные и судебные акты, принимаемые органами ЕС. В Европейском сообществе имеются __________________________________________________________________

¹⁶ Договор об учреждении Европейского экономического сообщества от 25 марта 1957 г. // Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждение Европейского объединения угля и стали, Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. М. 1994. – с. 49.

¹⁷ Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г.// Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе, М. 1994. – с.38.

три формы актов административного характера – регламент, директива и решение. Они принимаются Комиссией, а наиболее значительные из них – Советом министров по предложению Комиссии. Кроме этого, существуют и необязательные акты – заключения, рекомендации и резолюции. В решениях Суда, образующих прецеденты, дается официальное толкование права Сообществ. Суд разрабатывает также юридические концепции, признаваемые государствами-участниками.

После образования Сообществ и создания ЕС страны-участницы в принципе сохранили свой суверенитет (они могут выйти из этой международной организации, свободны в установлении государственного бюджета, выборе финансовой системы, самостоятельно входят в международные организации и т.д.), хотя и вынуждены считаться с требованиями ЕС в областях, переданных в ее ведение. Сам факт участия в Сообществах оказывает влияние на многие отрасли национального права каждой страны, особенно на торговое, банковское, таможенное, а в более широком плане – экономическое право. Затрагивается при этом и конституционное право.

Условно можно выделить две сферы воздействия права Сообществ на конституционное право:

а) непосредственное, влияющее на правовые отношения внутри страны;

б) косвенное – когда государственно-правовые институты страны вынуждены считаться с требованиями Сообществ.

В свою очередь, право сообществ должно учитывать национальное право государств-участников, а принимаемые органами Сообществ решения – влиять или взаимодействовать с решениями национальных органов государственной власти. Иными словами, право Сообществ приобрело национальный характер и имеет одинаковые условия для применения во всех государствах-членах Сообществ.

При реализации своей внутренней компетенции государства-участники обязаны уважать общие принципы учредительных договоров и коммунитарное право. Отношения между членами Сообществ и Сообществом в целом строятся как бы на принципе административной опеки. В Договоре о Европейском сообществе (абз. 2 ст. 10), заключенном в 1957 г., указывается, что государства-участники воздерживаются от всех мер, могущих поставить под угрозу осуществление целей договора. Эта статья позволяет органам Сообществ рассматривать акты внутреннего права с точки зрения непротиворечия их коммунитарному праву.

Учредительные договоры Сообществ не изменили компетенции законодательных и исполнительных органов государств-участников. Каждое из них имеет собственное законодательство. Верно, однако, и то, что это законодательство не должно противоречить договорам о Сообществах. Если такие имеются, то они должны быть устранены. Иными словами, государства-члены в значительной степени и в весьма обширных областях деятельности находятся в подчиненном положении по отношении к органам Сообществ, утратили часть своей компетенции, и, прежде всего, свободу действий».¹⁸

Еще одно новшество – построение Экономического и валютного союза и введение новой валютной единицы – евро. Несмотря на все сложности и препятствия с 1 января 1999 г. 11 государств-членов Европейского Союза (из 15) ввели новую валютную единицу. Следствием этого стал переход одной из важнейших сфер осуществления национального суверенитета в совместное ведение стран-членов ЕС.

«Маастрихтский договор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения параметров Союза, порядка его функционирования и взаимодействия государств-членов с институтами ЕС в новых областях. В развитие этих постановлений была созвана межправительственная конференция, которая в сравнительно короткие сроки подготовила новый учредительный договор, внесший изменения в Договор о Европейском Союзе. Этот новый Договор был подписан 2 октября 1997 г. в Амстердаме. По месту своего подписания он получил наименование Амстердамского договора.

 Новый договор внес ряд существенных новелл в строительство Европейского Союза. Они касаются таких концептуальных и практических положений, как формула продвинутого сотрудничества, уточнение принципов субсидиарности и

______________________________________________________________________________

¹⁸ Конституции зарубежных государств: учебное пособие. – 3-е изд. – М.: изд. БЕК, 2000. – с. 278-281.

пропорциональности, более четкое определение понятия общей политики и общих действий Сообществ, уточнение сферы сотрудничества в области внешней политики и безопасности. Заметно расширены положения, связанные с охраной и защитой прав человека, в результате создания пространства свободы, безопасности и законности, уточнены некоторые аспекты деятельности институтов Европейского Союза, расширена сфера действия права ЕС за счет мак называемой коммунитаризации ряда областей, которые в прошлом не входили в ведение Сообществ, в следовательно не регулировались нормами права Европейских сообществ.

Вместе с тем некоторые вопросы, подлежавшие рассмотрению в ходе подготовки Амстердамского договора, решены не были. В частности, это относится к попыткам реформы институциональной структуры Союза, которая была осуществлена только фрагментарно и весьма робко, с отнесением более кардинальных решений на будущее.

Амстердамский договор, как и любой другой учредительный акт, был передан на ратификацию государствам-членам. Процесс ратификации был завершен в первой половине 1999 г., и с мая этого года данный Договор, вносящий ряд существенных изменений в структуру и порядок функционирования Сообществ и Союза, введен в действие. Важно, однако, подчеркнуть, сто создание и эволюция Европейского Союза не означают исчезновение или просто поглощение Европейских сообществ. Все три Европейских сообщества продолжают существовать как самостоятельные интеграционные объединения, одновременно участвующие в Европейском Союзе».¹⁹

«Европейский союз давно хотел иметь систему защиты прав человека, подобную той, что закреплена европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция или ЕКПЧ). В 1989 году Европарламент сформулировал обширный каталог основных свобод. Но обе эти попытки в свое время к успеху не привели.

__________________________________________________________________

¹⁹ Европейское право. Учебник для ВУЗов / под общ.ред. д.ю.н., проф. М.Л. Энтина. - М.: изд. НОРМА, 2001. - с.13-14.

В июне 1999 г. на встрече в г. Кельне Европейский совет принял решение о разработке Хартии основных прав. Тем самым фактически была предпринята третья попытка Евросоюза подготовить текст такого документа.