Высшие органы власти государства: их формирование, полномочия, структура, схема

3. Высшие органы власти государства: их формирование, полномочия, структура, схема

Отношения между тремя институтами управления – парламентом, главой государства и главой правительства – строятся на основе демократических принципов контроля и равновесия.

Парламент (на 4 года)

Государственное собрание (176+152+58 = 386 членов)

(на 5 лет)  (на 9 лет)

Президент ^{рекомендация} Премьер-министр Конституционный Суд

 (15 членов)

Правительство

Однопалатный парламент – Государственное собрание – избирается по смешанной системе. 176 депутатов выбираются по одномандатным округам, 152 – по многомандатным округам на основе пропорционального представительства, 58 – на основе общего пропорционального представительства в масштабах страны.

Собрание избирает президента, премьер-министра, членов Конституционного суда, спикера национальных и этнических меньшинств, председателя Верховного суда и генерального прокурора. Важнейшие законы должны приниматься большинством в две трети, что обеспечивает права в законотворчестве и представителям оппозиции. Для внесения изменений в конституцию необходимо две трети голосов. Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти с помощью депутатских запросов и интерпелляций, а также работы парламентских комиссий.

Собрание имеет председателя, трех его заместителей и восемь секретарей. Сессии проводятся обычно с 1 февраля по 15 июня и с 1 сентября по 15 декабря. Заседания открытые и транслируются по телевидению.

Глава государства – президент Республики с довольно  ограниченными  конституционными полномочиями, который одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Избирается парламентом сроком на пять лет и может быть переизбран на второй срок.

Орган исполнительной власти – правительство – формирует премьер-министр, избираемый по предложению Президента Государственным собранием.

Высшими судебными органами страны являются Верховный Суд, в компетенцию которого входят гражданские и уголовные дела, и Конституционный Суд, прерогативами которого являются надзор за соблюдением конституции, экспертиза нормативных актов на предмет их соответствия основному закону, принятие решений в случае споров между органами государственной власти.

Особенностью конституционного контроля Венгрии является то, что по вопросу конституционности закона может обратиться любое лицо. Конституционный суд здесь отличается широкими полномочиями. Конституционный суд не считается частью судебной иерархии, он выступает как независимый орган.

Конституционный суд состоит из 15 членов, которых выбирает парламент (Государственный совет) 2/3 голосов на срок 9 лет, впоследствии они могут быть переизбраны. Возрастной ценз - до 70 лет (но не моложе 45 лет).

Судебная система построена по иерархическому принципу: местные суды подчиняются районным и окружным судам, которые действуют как апелляционные суды, вплоть до Верховного суда. Приговоры по уголовным делам выносятся советами из трех членов на местном уровне и советами Верховного суда из пяти членов. В Венгрии нет суда присяжных. Члены Верховного суда выбираются национальным парламентом; другие судьи – местными законодательными органами власти.

4. Форма государства 4.1. Форма государственно-территориального устройства

Венгрия является унитарным государством, административно-террито-риальные единицы которого не обладают признаками государственности, суверенитета. Оно имеет единую Конституцию, единую правовую и судебную системы, единую систему высших органов власти, единое гражданство.

4.2 Форма правления

Венгрия является республикой. Республика – форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства. Источником государственной власти является народное большинство. Признаки республики:

ý     выборность власти;

ý     осуществление властных полномочий в течение определённого срока;

ý     ответственность высшей власти перед избирателями.

Венгрия – парламентарная республика, характеризующаяся признаками:

ð верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту, который избирается гражданами страны;

ð президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь;

ð правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства;

ð политическая ответственность правительства перед парламентом;

ð глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является лицом политической жизни страны.

4.3 Тип политического режима

Политический режим – система способов, методов и средств формирования и осуществления политической власти.

Демократической режим – политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

В Венгрии либерально-демократический режим, в центре которого стоит личность, её права и свободы, а роль государства сводится к защите прав, свобод и собственности граждан.

Либерально-демократические режимы находятся в постоянном изменении, им присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что ведёт к нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым парламентским выборам.

5. Форма избирательной системы

Избирательная система – совокупность правил, приёмов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Смешанная система, которая используется в Венгрии, заключается в том, что определённая часть депутатских мандатов распределяется в соответствии и с принципами мажоритарной системы, другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.

В этом случае определяется нижний предел для ограничения представительства мелких партий, чем обеспечивается создание более стабильного правительства. В то же время этим ограничением может отсекаться от парламентского представительства большое число граждан и происходить переход от многомандатных к маломандатным округам. При голосовании в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, поэтому во время голосования происходит отбор персоналий в списках кандидатов.

6. Модель президентской власти

По способу избрания в Венгрии президентская власть относится к третьей модели – получение президентского поста путём опосредованных выборов – парламентом или специальными коллегиями.

В Венгрии слабая президентская власть при парламентской форме правления, то есть по объёму компетенций и полномочий она относится к третьей модели. При этой модели президентской власти главной политической фигурой является премьер-министр.

 

7. Тип парламентаризма

Парламентаризм – система государственного устройства, при которой парламент играет преобладающую роль не только в качестве законодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля над исполнительной властью.

Типология венгерского парламентаризма:

Критерии Тип парламентаризма

 

Форма правления

Парламентская республика Кабинетный парламентаризм

Структура парламента

Однопалатный  Однопалатный парламентаризм

Избирательная система

Система смешанная (сочетание  Смешанный парламентаризм

мажоритарной и пропорциональной

систем)

Степень политического противоборства

Умеренная оппозиция  Стабильный парламентаризм

 

8. Основные политические партии (правящая, оппозиция)

Венгерская Социалистическая партия (ВСП) – образована 6 октября 1989 в результате роспуска Венгерской социалистической рабочей партии на её последнем XII съезде. ВСП заявила, что является «демократической левой партией, адаптированной к условиям новой социально-экономической ситуации, и политической организацией, выступающей за принципы демократического социализма». В ней объединились приверженцы различных идеологических течений: социал-демократы, левые национал-популисты, социал-либералы, христианские социалисты и другие. В конце 1990-х годов в ВСП насчитывалось около 36 тыс. членов, по всей стране действовало около 2 тыс. партийных организаций. ВСП входит в Социалистический Интернационал.

Союз свободных демократов (ССД) основан в ноябре 1988 представителями будапештской интеллигенции, которые раннее принимали участие в оппозиционном движении 1970-х. Среди них были бывшие марксисты и коммунисты-реформаторы, познакомившиеся с ценностями и традициями венгерского и европейского либерализма. В ССД первоначально были распространены социал-демократические и демократическо-популистские взгляды, однако они вскоре отошли на задний план, и партия выступила за проведение быстрой приватизации и рыночную «шоковую терапию» в экономике.

Союз молодых демократов (СМД) создала в марте 1988 группа молодых юристов. Первоначально это было независимое молодежное политическое объединение, занимавшее радикально-либеральные и антикоммунистические позиции и активно участвовавшее в антиправительственных демонстрациях 1988–1989. СМД добивался создания рациональной экономики, состоящей из частного, самоуправляющегося и государственного секторов, многопартийной системы и общества, основанного на равенстве шансов.

Венгерский демократический форум (ВДФ) создан в сентябре 1987 как оппозиционное движение на встрече 150 представителей интеллигенции в Лакителеке под Будапештом. Партия провозглашает опору на христианско-гуманистические, национально-прогрессивные и либеральные идеи. В партии существует и социал-либеральное крыло.

Независимая партия мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и граждан (НПМХ, известна также как Партия мелких сельских хозяев, ПМСХ) – одна из старейших венгерских политических партий, оформилась в 1929. Выступила за создание демократического правового государства – национально независимой Венгрии на основе закона, гуманизма, мира и свободы, национального достоинства, равенства шансов и социальной обеспеченности. НПМХ сильнее, чем другие партии, подчеркивала патриотическую тональность своих заявлений и делала упор на защиту интересов работников сельского хозяйства, ремесленников, мелких торговцев, кооперативов и частных предпринимателей в сельском хозяйстве и промышленности.

Помимо основных партий, в стране действует ряд более мелких политических объединений: Венгерская партия справедливости и жизни (крайне правая, выступает с популистских позиций против иностранного «засилья» в Венгрии), Партия центра (центристская), Венгерская рабочая партия (коммунистическая, считает себя преемником Венгерской социалистической рабочей партии), Социал-демократическая партия (основана в январе 1989 и считает себя наследницей исторической Социал-демократической партии Венгрии, существовавшей в 1891–1948) и другие.

9. Тип партийной системы

Партийная система – совокупность политических партий и взаимосвязи между ними.

По количеству партий, существующих в стране, Венгрия имеет многопартийную систему, которая предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвлённой системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.

 

10. Основные общественные организации и движения

Ассоциация Общественного Руководства (Assocation for Civic Managment - ACM) - это неприбыльная, неправительственная молодёжная организация, основанная в 1993 году группой учителей и студентов с целью предоставления профессиональной подготовки движению Венгерских Высших Школ из Румынии. Цель АСМ – развитие способностей диалога и руководства организацией у лидеров, молодёжных групп и организаций с целью распространения основ плюрализма и толерантности в системе общественного образования и в социальном диалоге. Программы АСМ направлены на: разрешение проблем и конфликтов, техника руководства людьми, техника публичных выступлений и презентации, межкультурные отношения. Являясь членом международной молодёжной организации Молодёжь за Развитие и Сотрудничество, АСМ основало Венгерский Совет Молодёжи из Румынии. Международные проекты проводились сообща с организациями из Великобритании, Голландии, Греции и Венгрии.

Венгерский союз труда – движение, защищающее права трудового населения Венгрии, имеет многочисленных сторонников по всей стране.

Организация защитников окружающей среды – организация, которая охраняет природу от вмешательства людей, призывает население заботится о ней.

11. Правовое положение личности

Права и свободы гражданина Венгрии:  

æ  право на жизнь и человеческое достоинство, запрещение пыток, унизительного обращения или наказания, экспериментов без согласия лиц им подвергающихся;

æ  свобода и личная безопасность, право на возмещение ущерба от незаконного задержания или ареста;

æ  правоспособность;

æ  равенство перед судом;

æ  право свободного передвижения и выбора места жительства;

æ  высылка иностранцев только по закону;

æ  неприкосновенность жилища;

æ  право на защиту личной тайны и личных данных;

æ  свобода мысли, совести и вероисповедания;

æ  отделение церкви от государства;

æ  право на свободное выражение своего мнения;

æ  право получать и распространять информацию, представляющую общественный интерес, свобода печати, запрещение монополии на информацию;

æ  право на мирные собрания;

æ  право на обращения в государственные органы;

æ  право убежища для преследуемых по расовым, религиозным, национальным, языковым или политическим основаниям;

æ  равноправие мужчин и женщин, защита женщин и молодежи;

æ  право ребенка на защиту и заботу;

æ  право родителей самостоятельно воспитывать детей;

æ  защита национальных и этнических меньшинств, их право на коллективное участие в общественной жизни, сохранение культуры, пользование родным языком и обучение на нем, пользование своим именем, представительство, самоуправление;

æ  право голоса и право избираться, право участвовать в народной инициативе;

æ  запрещение дискриминации;

æ  право на труд и свободный выбор рода занятий и работы;

æ  право на отдых, свободное время и отпуск;

æ  право участвовать в экономических и социальных организациях, право на забастовку;

æ  право на социальную безопасность;

æ  право на образование;

æ  свобода научного и художественного творчества;

æ  свобода получения знаний и преподавания;

Обязанности гражданина Венгрии:

»   защита Родины, всеобщая воинская обязанность или обязанность гражданской службы;

»   обязанность нести общественные повинности;

»   обязанность родителей и опекунов заботиться об обучении детей.

12. Тип государства

Тип государства определяет социальную сущность государства, его цели, политические интересы в обществе, функционирование государственного механизма. Мировая политическая наука выработала широкий спектр типологий государств, который строится на различных научных критериях.

С точки зрения способа организации – республика.

С точки зрения государственного устройства – унитарное государство.

С точки зрения способов и методов осуществления государственной власти – демократическое государство.

Западноевропейская политическая наука классифицирует государства в зависимости от характера взаимоотношений между государственной властью и индивидом. Венгрия является демократическим государством.

13. Тип политической системы и его характеристика

Политическая система – универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны с политическими отношениями и которая, в конечном итоге, регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определённый социальный порядок на основе использования государственной власти.

Классификация политических систем отличается большим многообразием, основана на значительном числе различных критериев.

Исходя из типологии политических систем по Г.Алмонду, Венгрия относится к континентально-европейской системе, которая отличается фрагментарностью политической культуры, в целом имеющей общие корни и общее наследие. Для неё характерно существование старых и новых культур.

Исходя из типологии политических систем по Ж. Блонделю, Венгрию можно отнести к либеральной демократии с опорой на либерализм в принятии государственных решений.

На основе характеристики деятельности политических структур Венгрия относится к западной политической системе, где существуют несколько дифференцированных структур со специализированными функциями, например, группы интересов, политические партии, законодательные, исполнительные, судебные и иные структуры.

14. Список используемой литературы

 

Æ Конституция зарубежных государств. Учебное пособие, 2-е издание исправленное и дополненное. – М.: Издательство БЕК, 1992. – 586с.

 

Æ Политология: Учебное пособие для студентов инженерных специальностей (часть 1) / Под ред. В.Е. Пушкина. – Днепропетровск: НГА Украины, 2000. – 212с.

 

Æ Практикум по дисциплине «Политология»: Учебное пособие для студентов инженерных специальностей (часть 3) / Под редакцией В.Е. Пушкина. - Днепропетровск: НГА Украины, 2001. – 144с.

 

Æ Современные зарубежные конституции / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1996. – 286с.

 

Æ Страны мира: Справочник. 1999 / Под общ. Ред. И.С. Иванова. – М.: Республика, 1999. – 512с.