Экономическое направление деятельности ООН

4.   Экономическое направление деятельности ООН.

Функции международных организаций определяются теми задачами, которые на них возлагает международное сообщество. Практически все основные формы международных экономических отношений регулируются международными организациями, задачи которых в той или иной конкретной сфере нередко пересекаются или дополняют друг друга.

Среди международных организаций, отвечающих за наблюдение и регулирование сфер международной экономики, можно выделить следующие основные функциональные группы:

Универсальные международные организации

- объединяют одавляющее большинство стран мира, собирают информацию и регулируют конкретные формы международных экономических отношений. В их число входит: МВФ, группа Мирового банка, система ООН, ВТО(Всемирная торговая организация) и МОТ (Международная организация труда).

Что представляет собой МВФ? Кроме того, что МВФ (Международный валютный фонд) - это универсальная международная организация, это также институт сотрудничества, в который добровольно вступили 156 стран, осознав преимущества такого форума, в возможности консультирования с другими странами, с целью поддержания стабильности системы покупки и продажи валют, для того, чтобы расчёты между странами в иностранной валюте могли осуществляться гладко и без издержек.

Члены МВФ полагают, что информирование других стран о своих намерениях относительно мероприятий, которые влияют на расчёты, производимые между частными фирмами и частными лицами двух стран, идёт на пользу всем странам гораздо больше, чем их сохранение в секрете. Они так же считают, что внесение периодических изменений в проводимом страной курсе (например девальвации валюты), если всё сообщество признает, что это служит общим интересам, будет помогать росту международной торговли и создавать больше и больше высокооплачиваемых рабочих мест в расширяющейся мировой экономике. МВФ даёт кредиты странам, которые испытывают затруднения в выполнении своих финансовых обязательств по отношению к другим членам, но только при условии, что они обязуются проводить экономические реформы с целью устранения этих трудностей на благо себе и всему сообществу.

В противоположность широко распространенному мнению, МВФ не имеет действительной власти над внутренней экономической политикой его членов. Он не может заставить страну - члена, например, тратить больше средств на школы и больницы и меньше на покупку военных самолетов. МВФ может (и часто делает это) убеждать своих членов использовать с максимальной выгодой ограниченные ресурсы, отказавшись от бессмысленных военных расходов или увеличив ассигнования на окружающую среду. К несчастью, члены Фонда могут (и часто делают это) игнорировать этот данный из самых лучших побуждений совет. В таком случае, МВФ может только постараться разумными доводами убедить такого члена, что принятие политики, в целом одобренной сообще­ством, пойдет на пользу внутренним и международным делам стра­ны. Речь не идет о принуждении страны принять какую-либо определенную политику. Власть, которой обладает МВФ, сводится к требованию предоставления страной информации о ее кредитно-денежной и финансовой политике во избежание, насколько это возможно, наложения ограничений на обмен национальной валюты на иностранную и на осуществление платежей другим странам-членам.

Члены МВФ наделили эту организацию некоторой властью над сферой своих внешнеэкономических расчетов потому, что это имеет первостепенное значение для осуществления денежных потоков между странами и тому что, как показал опыт, современная система расчетов в иностранной валюте просто не функционирует без органа глобального контроля. Обмен денег является ключевым моментом финансовых отношений между странами и незаменимым двигателем мировой торговли. Каждая валюта, будь то доллар, франк или что-нибудь более экзотичное, как-то гамбийский даласи или гаитянский гурд, имеет стоимостное выражение по отношению к другим валютам. В настоящее время относительная или меновая стоимость основных мировых валют подвергается постоянным изменениям, к радости или огорчению торговцев валютой, и ежедневно публикуется в финансовых разделах газет. И хотя операции на валютном рынке, где деньги (примерно так же, как и товары, как-то пшеница или яблоки) продаются и покупаются, могут казаться далекими от повседневной жизни, они тем не менее оказывают глубокое влияние на всех нас. Наиболее типичным случаем, когда мы как-то внезапно испытываем реальность стоимости валют, являются туристические поездки за границу, когда обнаруживается, что сначала мы должны купить местные деньги, прежде чем сможем купить что-нибудь еще. Покупка иностранной валюты является фактом нашей жизни, с которым сталкиваются не только туристы, но также правительства импортеры, банки, и другие учреждения, которым необходимо приобрести иностранную валюту, и часто в больших количествах, прежде чем они смогут вести свои дела за границей.

Возьмем, например, импортера велосипедов в Копенгагене, кото­рый пытается купить 100 японских велосипедов у торговца в Токио на продажу по цене 30. 000 йен за каждый. Японский дилер не примет оплату в датских кронах, которые он не сможет использовать сразу же: он не сможет заплатить своим поставщикам или служащим в кронах или даже заплатить датскими деньгами за свой обед в местном ресторанчике. Ему нужны йены. Это означает, что датский импортер товара должен иметь достаточное количество крон для обмена, чтобы набрать 3 млн. йен для покупки партии. Обменять кроны на йены не представляет труда (любой банк в Копенгагене будет рад сделать это), так как правительства Дании и Японии имеют обязательства по конвертируемости своих валют. Ни одна из сторон не ограничивает обмен своей национальной валюты на другую, и это в значительной степени облегчает международную торговлю.

К счастью, теперь широко распространенная конвертируемость позволяет легко осуществлять обмен между большинством основ­ных мировых валют. В последнюю четверть этого столетия конвертируемость дала практически неограниченные возможности для путешествий, торговли и инвестирования. В значительной мере этому способствовало сотрудничество стран-членов с МВФ по устранению ограничений на покупку и продажу национальных валют. При существующей в настоящее время уверенности в том, что при предъявлении одна валюта может быть обменена на другую, трудно вообразить ситуацию, когда это было бы невозможно.

Однако почти 50 лет назад прежде всего в ответ на условия, когда господствовала неконвертируемость валют и, соответственно, существовали проблемы с обменом, международное сообщество решило работать над этими проблемами в рамках объединенного форума, которому суждено было стать Международным валютным фондом.

История возникновения

Необходимость в организации, подобной МВФ, стала очевидной во время Великой депрессии, которая разрушила мировую эконо­мику в 30-х годах. Депрессия была разрушительна для всех сторон хозяйственной жизни. Разорялись тысячи банков, оставляя изумленных вкладчиков без гроша, цены на сельскохозяйственную продукцию упали ниже себестоимости, резко снизилась стоимость земли, покинутые фермы превратились в дикую запустелую мест­ность, не работали заводы, суда стояли в портах в ожидании не произведенных грузов и десятки миллионов рабочих бродили по улицам в поисках несуществующей работы.

Разрушение экономики не ограничилось видимым эффектом. Не менее разрушительное воздействие постигло невидимый мир международных финансов и валютных бирж. Общее недоверие к бумажным деньгам привело к спросу на золото, который превысил его запасы, имевшиеся в распоряжении финансовых органов. В силу этого ряд стран во главе с Великобританией был вынужден отказаться от золотого стандарта, который, принимая за меру стоимости каждой валюты определенное количество золота, на протяжении многих лет определял стоимость денег как заданную и неизменную величину. Из-за неопределенности в стоимостном выражении денег, более не имевших фиксированного соотношения с количеством золота, процесс обмена денег между странами, признававшими золотой стандарт, и странами, отказавшимися от него, значительно осложнился. Страны стали запасать золото и деньги, которые могли быть обращены в золото, сокращая в даль­нейшем количество и частоту денежных операций между собой, ликвидируя рабочие места и снижая уровень жизни. Более того, некоторые правительства жестко ограничили обмен национальных денег на иностранные и даже изыскивали пути бартерного обмена (например, один локомотив за 100 тонн кофе), который бы совершенно исключил использование денег. Другие правительства, в отчаянной попытке найти покупателя отечественной сельскохо­зяйственной продукции за границей, старались создавать видимость, что их продукция дешевле, продавая свои национальные деньги ниже их реальной стоимости с тем, чтобы подорвать торговлю других стран, продающих аналогичную продукцию. Такая практика, известная как конкурирующая девальвация, только вызвала применение ответных мер в виде подобной же девальвации, прово­димой торговыми соперниками. Соотношение между деньгами и стоимостью товаров нарушилось, ровно как и соотношение между стоимостью одной национальной валюты и другими. В таких усло­виях мировая экономика начала угасать. В промежутке между 1929 и 1932 г.г. цены на товары во всем мире упали на 48 процентов и объем мировой торговли снизился на 63 процента. [10, стр.6]

На протяжении 30-х годов собиралось несколько международных конференций для решения вопроса о мировых валютах, которые не увенчались успехом. Было очевидно, что половинчатые или неокон­чательные решения не подходят. Что требовалось, так это сотрудни­чество между всеми нациями в невиданном ранее масштабе для создания новаторской валютной системы и организации между­народного института по осуществлению непрерывного контроля за ней. По удачному совпадению два смелых и оригинально мыслящих человека, Харри Декстер Уайт из Соединенных Штатов и Джон Мэйнард Кейнс из Великобритании, почти одновременно в начале 40-х годов внесли свои предложения по созданию как раз такой системы, которой должны были управлять не случайные междунаро­дные встречи, а постоянно действующая организация сотрудниче­ства. Такая система, отвечавшая нуждам того времени, способство­вала бы неограниченному обмену между валютами разных стран, устанавливала четкую однозначную величину стоимости для каждой валюты, устраняла ограничения и такого рода практику, как конкурирующая девальвация, которые практически привели к прекращению инвестирования и торговли в 30-х годах. После много­численных переговоров, проходивших в трудных условиях военного времени, международное сообщество согласилось принять систему и учредить организацию для осуществления контроля над ней. Окончательная встреча по организации Международного валютного фонда состоялась в Бреттон-Вудсе, Нью-Гемшпир, США в июле 1944, где собрались представители 44 наций. МВФ начал свою деятельность в Вашингтоне в мае 1946 года, имея в своем составе 39 стран.

Сейчас в МВФ входит 156 стран, представляющих всевозможные политические и экономические системы, от социалистических с центральным планированием до капиталистических, проповедую­щих невмешательство со стороны государства. Членство в МВФ доступно любой стране, которая проводит независимую внешнюю политику и готова соблюдать права и обязанности, налагаемые уставом МВФ. В настоящее время все основные страны являются членами МВФ или недавно подали прошение о членстве. Члены могут выйти из организации в любой момент. Куба, Чехословакия, Индонезия и Польша на самом деле так и сделали, хотя впоследствии все эти страны, за исключением Кубы, пересмотрели целесообразность своих решений и, в конечном итоге, вновь присоединились к организации.

Структура

 Многие ошибочно полагают, что МВФ является организацией, наделенной большой властью и независимостью, и что он определяет наилучшую экономическую политику, которой должны следовать его члены, проводит свои решения в приказном порядке для членов сообщества и затем следит за их выполнением. Это совершенно не соответствует действительности. Наоборот, не МВФ диктует, а само сообщество определяет для МВФ ту политику, которой он будет придерживаться. Цепочка распоряжений с очевидностью исходит от правительств стран-членов МВФ и никак не наоборот. Определяя обязательства для отдельного члена по отношению к МВФ или разрабатывая детали кредитных соглашений со своим членом, МВФ действует отнюдь не независимо, а выступает как посредник между волей большинства сообщества и отдельно – взятого члена.

Верховным директивным органом является Совет Управляю­щих – по одному Управляющему от каждой страны и 156 Заместителей Управляющих. Так как Управляющие и их Заместители являются либо Министрами финансов либо руководителями центральных банков, то они уполномочены выступать от имени правительств. Временный Комитет дает им рекомендации, касающиеся функционирования международной валютной системы, а Комитет по развитию консультирует их по особенностям нужд, испытываемых наибеднейшими странами. В силу того, что Упра­вляющие и их Заместители вплотную заняты в своих собственных столицах, они собираются только на ежегодные встречи как орган для официального ведения дел МВФ.

В остальное время года Управляющие высказывают пожелания своих правительств по поводу повседневной деятельности МВФ через своих представителей, из которых формируется Исполнитель­ный Совет, базирующийся в штаб-квартире в Вашингтоне. Двадцать два Исполнительных Директора, встречающихся на официальных заседаниях по крайней мере три раза в неделю, контролируют осуществление тех мероприятий, которые были намечены прави­тельствами стран-членов через Совет Управляющих. В настоящее время, семь Исполнительных Директоров представляют отдельно взятые страны: Великобританию, Германию, Китай, Саудовскую Аравию, Соединенные Штаты, Францию, и Японию. Каждый из остальных 15 директоров представляет группирования, составлен­ные из оставшихся 149 стран. Исполнительный Совет редко принимает решения только на основе официального голосования, он полагается на достижение консенсуса среди своих членов, что сводит к минимуму конфронтацию при обсуждении болезненных вопросов и помогает достичь согласия по принимаемым решениям.

Персонал МВФ насчитывает около 2 тыс. человек и возглавляется Директором-Распорядителем, который является также главой Исполнительного Совета, назначаемой им же. По традиции Дирек­тор-Распорядитель - европеец или, по крайней мере, не американец. Интернациональный состав служащих почти из 100 стран включает в основном экономистов, а также статистиков, научных работников, экспертов по государственным финансам и налогообложению, лингвистов, авторов и вспомогательный персонал. Основной персо­нал находится в штаб-квартире МВФ в Вашингтоне, хотя незна­чительное количество служащих приписано к небольшим отделениям в Париже, Женеве и ООН в Нью-Йорке или временно представляет МВФ в странах, являющихся членами МВФ. В отличие от Исполнительных Директоров, представляющих определенные страны, персонал принадлежит международной гражданской службе. При этом его деятельность по осуществлению политики МВФ подотчетна сообществу в целом и не выражает национальных интересов.

Деятельность в последнее время

События 80-х и 90-х годов подвергли МВФ наиболее суровым испытаниям за всю его 50-летнюю историю. Стараясь гибко реагировать на изменяющиеся нужды своего растущего сообщества членов, МВФ продолжает оставаться эффективной силой в международных кредитно-валютных делах.

Главным испытанием 80-х годов явился кризис задолженности, который разразился в 1982 году, когда ряд развивающихся стран, отягощенных долгами, оказались не в состоянии выплачивать свои долги коммерческим банкам и правительствам стран-членов МВФ. Реакция МВФ была незамедлительной. Предоставляя кредиты пострадавшим странам в беспрецедентных масштабах для проведе­ния реорганизации их экономики, действуя в новой для него роли как посредник между странами-должниками и их кредиторами и прилагая энергичные усилия к пересмотру долгов МВФ способство­вал предотвращению краха системы международных расчетов. Проблема международных долгов полностью еще не решена, но международная кредитно-валютная система в настоящее время стабилизирована и опасность ее краха миновала.

В начале 90-х годов наряду со своей обычной деятельностью и продолжением работы, связанной с кризисом, МВФ концентрирует свои усилия в двух областях. Во-первых, он организовал крупную кампанию по оказанию помощи странам Восточной Европы, испытывающим болезненный переход от экономики с центральным планированием к рынку. МВФ снабжает их не только деньгами, но и, что более важно, дает экспертные оценки при создании тех финансовых и экономических структур (центральные банки, система налогообложения, конвертируемость валюты, тарифные режимы), без которых невозможно функционирование системы свободного предпринимательства. Во-вторых, МВФ продолжает помогать своим беднейшим членам в создании условий для их экономического роста. Совместно со Всемирным банком и другими кредиторами в 1985 году МВФ начал осуществление программы кредитования с предоставлением скидки на проценты для беднейших стран, которые проводят всеобъемлющие реформы экономической системы с целью устранения традиционных для нее управленческих ошибок, приведших к замедлению экономического роста. Низкие проценты и длительные сроки погашения кредитов сделали этот, так называе­мый, механизм структурной корректировки особенно привлекатель­ным и заставили МВФ увеличить масштабы этой программы. МВФ ходатайствует при этом перед своими более богатыми членами о предоставлении дополнительного финансирования на общую сумму около 12 млрд. долларов, что соответствует тому духу сотрудниче­ства, который продолжает вдохновлять деятельность этой организации. [10, стр. 2-21; 6, стр.297-299]

Деятельность Мирового Банка направлена на улучшение экономического развития и уменьшение обнищания в развивающихся странах. Подразделения Мирового Банка, общее количество персонала которых представляет примерно 7.100 работающих, включают: Международный Банк Реконструкции и Развития, Международную Финансовую Корпорацию, а также Многостороннее Агентство Гарантии Инвестиций. Все они расположены в Вашингтоне.

Международный Банк Реконструкции и Развития, который чаще называют «Мировой Банк», был основан в июле 1944 года на валютно-финансовой Бреттонвудской конференции, которая состоялась в Нью Гемпшире, США, под эгидой ООН. Мировой Банк начал свою деятельность 25 июня 1946 года.

Мировой Банк предоставляет займы развивающимся странам для финансирования инвестиций содействующих экономическому росту страны и подъему жизненного уровня. Инвестиции направляются на строительство дорожных сообщений, электростанций, школ, оросительных систем и на такие виды деятельности, как развитие сельскохозяйственных структур, переквалификация учителей, программы улучшения питания детей и беременных женщин. Некоторые займы Мирового Банка финансируют расходы, связанные с переструктуризацией, которая оказывает содействие усилению стабильности, эффективности и рыночной ориентации экономики страны. Мировой Банк обеспечивает также «техническую помощь», или экспертный совет, который помогает правительствам стран повысить эффективность и релевантность специфических секторов их экономик с целями национального развития.

Первые займы, предоставление которых было одобрено Мировым Банком, помогли финансировать реконструкцию разрушенных войной экономик в странах Западной Европы. Сегодня Мировой Банк предоставляет займы развивающимся странам Африки, Азии, Латинской Америки, Карибского бассейна. Среднего Востока и Европы.

Мировой Банк функционирует под административным контролем Совета Управляющих. Каждую из 176 стран-членов Мирового Банка представляет один управляющий, что, как правило, отвечает уровню министра правительственного служащего. Совет управляющих делегирует свои полномочия меньшей группе представителей. Совет исполнительных директоров несет ответственность за решение относительно политики, которые влияют на функционирование Банка и на подтверждение предоставления всех займов. Решение по займам принимаются на основании как экономических - так и политических - критериев. Президент Мирового Банка, является также председателем Совета исполнительных директоров.

Мировой Банк имеет три организации-филиала: Международную Ассоциацию Развития (MAP), Международную Финансовую Корпорацию (МФК), Многостороннее Агентство Гарантии (МАГИ). Штаб-квартира Мирового Банка и его филиалов находится в Вашингтоне.

Региональные международные организации

- многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и служащие форумом для обсуждения региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики в вопросах производства и внешней торговли, сбора и обобщения информации о данном регионе. Примерами региональных международных организаций являются Балтийский Совет и Балтийская Ассамблея, Латиноамериканская энергетическая организация. Союз стран реки Мано и пр.

В числе региональных международных организаций выделяется подгруппа региональных комиссий ООН: для Латинской Америки, Африки, Европы, Азии.

а). Секретариат Экономической комиссии для Африки (ЭКА)

В состав Секретариата ЭКА, в частности, входят:

Секция общеафриканской системы документации и информации Управление по координации и деятельности в области оказания технической помощи

Управление по координации политики и программ

Учебный и научно-исследовательский центр для женщин

Управление по экономическому сотрудничеству

Отдел управления и обслуживания конференций

Отдел социально-экономических исследований и планирования

Сельскохозяйственный отдел ЭКЛ/ФАО

Промышленный отдел ЭКА/ЮНИДО

Отдел международной торговли и финансов

Африканский торговый центр

Группа ЭКА/ЦТНК по транснациональным корпорациям

Отдел социального развития, населенных пунктов и окружающей среды

Отдел природных ресурсов

Африканский региональный центр по технике

Отдел транспорта, связи и туризма

Отдел государственной администрации, управления и рабочей силы

Статистический отдел

Отдел народонаселения

Учебный и научно-исследовательский институт демографии Центры по многостороннему программированию и оперативной деятельности в Лусаке, Ниамее, Яунде и Хисеньи

Субрегиональное отделение в Танжере

б) Секретариат Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

В состав Секретариата ЭКЛАК, в частности, входят:

Отдел операций

Совместный сельскохозяйственный отдел ЭКЛАК/ФАО Отдел экономического развития

Центр экономического прогнозирования Совместная группа ЭКЛАК/ЦТК по транснациональным корпора­циям

Совместный отдел ЭКЛАК/ЮНИДО по промышленной технике Группа по науке и технике

Отдел международной торговли и развития

Совместная группа ЭКЛАК/ЦНП ООН по населенным пунктам Отдел природных ресурсов и энергетики Группа по водным ресурсам

Совместная группа ЭКЛАК/ЮНЕП по окружающей среде Отдел социального развития

Отдел статистики и количественного анализа:

Отдел транспорта и связи Административный отдел

Отдел документации и публикаций

Латиноамериканский центр экономической и социальной документации (КЛАДЕС)

Субрегиональное отделение в Мехико

Субрегиональная штаб-квартира для Карибского бассейна (Порт-оф-Спейн)

 

в). Секретариат Экономической и социальной комиссии для Западной Азии (ЭСКЗА)

В состав Секретариата ЭСКЗА, в частности, входят:

Группа по планированию и координации программ

Промышленный отдел ЭСКЗА/ЮНИДО

Отдел транспорта и связи Отдел природных ресурсов, науки и техники

Отдел социального развития, народонаселения и населенных пунктов

Отдел планирования развития Сельскохозяйственный отдел ЭСКЗА/ФАО

Статистический отдел Административный отдел

г).Секретариат Экономики и социальные комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

В состав Секретариата ЭСКАТО входят:

Управление по координации и контролю над программами

Отдел сельского хозяйства

Отдел планирования развития

Отдел международной торговли и туризма

Отдел по вопросам судоходства, портов и внутренних водных путей

Отдел природных ресурсов

Отдел народонаселения

Отдел социального развития

Статистический отдел

Отдел транспорта и связи

Отдел технического сотрудничества

Административный отдел [8, стр. 134-135]

 

Банковские международные организации

- включают такие организации, как Банк международных расчетов. Скандинавский инвестиционный банк. Латиноамериканский экспортный банк.

Отдельной группой в числе международных банковских организаций являются международные банки развития -Европейский банк реконструкции и развития. Африканский банк развития. Западно -Африканский банк развития. Межамериканский банк развития. Скандинавский банк развития. Исламский банк развития. Банк развития стран Карибского бассейна и пр.

Характерной чертой банков развития является то, что они носят региональный характер и их деятельность направлена на совместное с другими банками финансирование проектов в странах-членах. Поскольку финансирование предоставляется на более льготных, чем рыночные, условиях и многие кредиты не возвращаются в срок, некоторые банки развития, объединяющие развивающееся страны, находятся на грани банкротства.