Основные задачи и направления деятельности налоговой полиции

1. Основные задачи и направления деятельности налоговой полиции.

В соответствии Закона Российской Федерации «0 федеральных органах налоговой полиции» задачами федеральных органов налоговой полиции являются:

- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;

- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

- На федеральные органы налоговой полиции не могут

быть возложены задачи не предусмотренные Законом. Для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений необходимо организовать и провести оперативно-розыскные мероприятия, возбудить уголовные дела и расследовать их, подать на розыск лиц, совершивших

налоговые преступления, или подозреваемых на их совершении, принять меры к возмещению нанесенною государству ущерба.

Работа налоговых органов напрямую зависит от проводимой государством налоговой политики, от того, как работают законы и подзаконные акты по налогообложению. Государство вправе и обязано принимать меры но урегулированию налоговых правонарушений, в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества¹.

Наличие властных полномочий и реальные возможности влиять на ход и результаты финансово -экономических процессов в различных государственных и коммерческих структурах создает вокруг налоговой полиции мощное криминогенное ноле. Попытки подкупа сотрудников налоговой полиции, оказание им разною вида услуг со стороны руководителей фирм, предприятий, а также частых лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, имеют далеко идущие планы. Организованные преступные группировки, пытающиеся отмыть незаконно добытые деньги, особо заинтересованы в наличии «своих людей» в налоговой полиции. Поэтому борьба с коррупцией внутри налоговых органов возводится в paнг таких же важных задач, как и борьба с налоговыми преступлениями.

1Брызгалин А.В. Налоговое право: Учебное пособие –1998 г с 64

Органы налоговой полиции проходят еще этап становления, но с каждым годом они все прочнее становятся на ноги, уверенно занимая то место среди правоохранительных органов, которое отведено ей согласно законодательства.

По мере этого усиливается и борьба с налоговыми правонарушениями и преступлениями.

В 1999 году по Российской Федерации зафиксировано более 1000 посягательств на жизнь и здоровье сотрудников налоговой полиции и работников ГНИ, выявлено 600 фактов угроз и шантажа, 130 случаев нападения и нанесения телесных повреждений, 32 поджога, взрыва и уничтожения имущества, убито 3 налоговых полицейских и 2 работника налоговой инспекции.'¹

¹Солтаганов В.Г. Ради интересов Государства //Налоговая полиция 2000 г №2

2. Система и структура федеральных органов налоговой полиции

Федеральные органы налоговом полиции являются централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и начальнику Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации /ФСНП/; на правах Гос комитета РФ

органы налоговой полиции в республиках в составе Российской Федерации /управления:

органы налоговой полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга /управления, отделы/, территориальные органы;

органы налоговой полиции юродов и районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений /местные органы налоговой полиции/¹

В федеральных органах налоговой полиции в пределах выделенных средств могут создаваться строительные, автотранспортные, медицинские и другие подразделения, необходимые для обеспечения их деятельности.

Общее руководство деятельностью федеральных органов налоговой полиции и координацию их деятельности с налоговыми

О федеральных органах налоговой полиции: Федеральный закон от 24 июня 19923 г №6238-1 //Российская газета 1993 г 15 июня

и иными государственными органами осуществляет директор федеральной службы Российской Федерации

УФСНП РФ и органы налоговой полиции республик в составе Российской Федерации возглавляют начальники.

Начальник ФСНП РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Первый заместитель начальника назначаются и освобождаются от должности Правительством Федерации, но представлению начальника федеральной службы

В соответствии с функциями Федеральной службы налоговой полиции структурную схему центрального аппарата можно условно представить семью блоками подразделений.

В первый блок входят оперативное управление, контрольное ревизионное управление и оперативно-технический поисковый центр.

Оперативное управление осуществляет деятельность, но выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Специалисты оперативного управления ведут контрольно-методическую работу, а также оказывают практическую помощь в функциональное руководство оперативными службами региональных органов налоговой полиции,

Управление налоговых проверок производит проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц при получении информации о готовящемся или совершенном налоговом преступлении Оно проводи! также контрольные проверки соблюдения налогового законодательства юридическими и физическими лицами

когда имеется оперативная информация о фактах, взяточничества или коррупции с участием налоговых инспекторов и сотрудников налоговой полиции, ведет методическую работу и осуществляет функциональное руководство аналогичными службами в региональных органах налоговой полиции.

Оперативно-техническое и поисковое управление проводит оперативно-поисковые мероприятия с применением современных технических средств фиксации действий лиц, совершающих налоговые преступления, осуществляет отбор и обработку информации, поступающей при проведении оперативно-технических мероприятий, разрабатывает приемы и методы деятельности оперативно-технических и поисковых подразделений для региональных органов налоговой полиции

Следующий блок подразделений включает организационно-инспекторское управление, управление правового обеспечения и следственный отдел

Оргинспекторское управление фактически выполняет штабные функции. Здесь разрабатываются основные управленческие задачи, аккумулируются предложения по перспективному и текущему планированию деятельности всей Федеральной службы налоговой полиции, готовятся отчеты о проделанной работе, организуются методическая и практическая помощь территориальным органам, определяется реальное состояние оперативно-служебной деятельности в подразделениях Федеральной службы, её соответствие требованиям законов и подзаконным актам, проводится

совместно с другими управлениями и отделами Федеральной службы комплексные н контрольные инспекторские проверки региональных органов налоговой полиции.

Управление правовою обеспечения готовит проекты -законов и подзаконных актов по вопросам деятельности органов налоговой полиции, проверяет соответствие закону и подзаконным актам подготовленных функциональными отделами и управлениями проектов приказов, инструкции, а также договоров, соглашений, контрактов, осуществляет представительство в судах и других инстанциях при рассмотрении споров но искам, предъявляемым Федеральной службой либо но инициативе Федеральной службы, ведет систематизацию нормативных актов по вопросам деятельности налоговой полиции.

Отдел налоговых расследований выполняет в основном контрольно-методические функции, оказывает практическую помощь в расследовании уголовных дел территориальным органам налоговой полиции.

В третий блок подразделений центрального аппарата Федеральной службы налоговой полиции входят информационно-аналитическое управление, отдел регистрации и архивных фондов, главный вычислительный центр.

Информационно-аналитическое управление занимается накоплением, компьютерной обработкой и анализом оперативно-служебной информации о фактах незаконных действий, связанных с уклонением от уплаты налогов и сокрытием прибыли, осуществляет оперативно-аналитическое

сопровождение наиболее важных оперативных разработок, организует информационное взаимодействие между центральным и региональным органами налоговой полиции, а также оперативными службами МВД. ФСБ и ГКТК, выполняет контрольно-методические функции подразделениям в территориальных органах.

Отдел регистрации и архивных фондов разрабатывает проекты ведомственных нормативных актов но учету, хранению и использованию документальных материалов, ведет оперативно-статистическую отчетность по основным направлениям деятельности Федеральной службы налоговой полиции, обеспечивает учет, хранение и использование документов в архиве центрального аппарата, оказывает методическую помощь в организации и совершенствовании работы территориальных подразделений регистрации и архивных фондов.

Главный вычислительный центр занят созданием и эксплуатацией банка данных, по всем формам учета, осуществляемого федеральной службой налоговой полиции, а также разработкой и реализацией единой технической практики в области автоматизации информационных потоков в центральном аппарате и региональных подразделениях.

Четвертым по счету, но не по значимости, можно назвать блок подразделений, куда входят управление собственной

¹Налоговая полиция – Лыткарино 1996 с 29

безопасности и подчиненная ему непосредственно служба защиты телекоммуникационной информации и компьютерной безопасности, а также обеспечивает систему мер защиты информации, содержащейся в их компьютерных сетях финансово-экономическое управление осуществляет финансовые операции, ведет бухучет, контролирует расходы Федеральной службы налоговой полиции в соответствии с ассигнованиями, проводит проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности региональных органов.

Шестой блок подразделений центрального аппарата включает управление физической защиты, дежурная часть и отдел связи.

Управление физической защиты призвано решать задачи, по обеспечению физической защиты налоговых инспекторов и сотрудников налоговой полиции в ходе проверок юридических и физических лиц, а также обеспечивать безопасность их родственников, если имеется реальная угроза их жизни, здоровью или имуществу. Оно разрабатывает специальные приемы и тактику действий сотрудников подразделений физической защиты в различных ситуациях, готовит предложения но совершенствованию деятельности подразделений физической защиты, их вооружению, оснащению спецсредствами и экипировкой, организует подготовку и повышение квалификации инструкторов боевой подготовки и физкультурно-оздоровительной работы, оказывает помощь региональным органам налоговой полиции в деле организации физической защиты.

Дежурная часть осуществляет оперативную связь с дежурными частями региональных органов налоговой полиции МВД, ФСБ, ГКТК, другими ведомствами, получает, обрабатывает и докладывает руководству федеральной службы полученную с места информацию о нарушениях налоговою законодательства, оперативно реагирует на сообщения о чрезвычайных происшествиях в системе органов налоговой полиции и налоговой инспекции, организует учет, хранение и выдачу оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам подразделений центрального аппарата

Отдел связи устанавливает и обслуживает линии городской и внутренней связи в подразделениях федеральной службы, обеспечивает подключение аппаратов к правительственной и оперативной связи руководства федеральной службы, организует радийную и иную связи для нужд структурных подразделений центрального аппарата.

Еще одним блоком в структурной схеме федеральной службы налоговой полиции являются управление материально-технического обеспечения, хозяйственное управление и их структурные подразделения, выполняющие обеспечительные функции.

В соответствии Закона «О федеральных органах налоговой полиции» в качестве совещательного органа в федеральной службе налоговой полиции образуется коллегия, персональный состав и порядок работы которой по представлению начальника федеральной службы утверждается Правительством РФ. На заседании коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы организации и

деятельности органов налоговой полиции, проблемы подбора и расстановки руководящих кадров, заслушиваются отчеты начальников управлений и отделов центрального аппарата, а также руководителей региональных органов.

Структура и организация деятельности управлений налоговой полиции республик в составе РФ, а также управлений /отделов/ федеральной службы налоговой полиции автономной полиции автономной области, автономных округов, краев, областей, юродов Москва и Санкт-Петербурга строится, но приему федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Особенности и отличия связаны с непосредственными задачами каждой структуры, объемами выполняемых работ и штатной численностью подразделений¹

Районные, межрайонные и городские отделы налоговой полиции возглавляются начальниками, назначаемыми на должность начальником управления налоговой полиции республики в составе РФ, начальниками управлений /отделов/ налоговой полиции автономной области и автономных округов, краев, областей городов Москвы и Санкт-Петербурга

В зависимости от экономической характеристики и других факторов определяется штатная численность и межрайонных отделов, их структура и принципы организации работы.

1Брызгалин А.В. Налоговое право: Учебное пособие –1998 г с 64

Управление федеральной службы налоговой полиции Российской федерации по Республике Дагестан состоит из центрального аппарата и 15 подразделений на местах. Сотрудники этих 15 межрайонных отделов и отделений

Осуществляют борьбу с налоговыми преступлениями и правонарушениями и выполняют иные задачи возложенные на органы налоговой полиции по всей территории нашей республики

Оперативная служба

Отдел безопасности и борьбы с коррупцией

Служба физической защиты

Служба документирования налоговых правонарушений

Следственный отдел

Информационно – аналитический отдел

Оперативно технический и поисковый отдел

Финансовый отдел

Секретариат

Отдел кадров

Пресс служба

Хозяйственный отдел

Отделение связи

Орг. Инспекторское отделение

Группа правового обеспечения

Архив

Дежурная часть

 

3.Принципы деятельности органов налоговой полиции и правовые основы его деятельности

Деятельность федеральных органов налоговой полиции осуществляется на основе принципов;

законности:

уважения прав и свобод человека и гражданина:

подконтрольности и подотчетности высшим органам налоговой законодательной и исполнительной власти Российской федерации:

сочетания гласных и негласных форм деятельности.

В федеральных органах налоговой полиции не допускаются создание и деятельность политических партий и других общественных объединений Сотрудники налоговой полиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Федеральные органы налоговой полиции осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, а также налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств Российской федерации.

Деятельность федеральных органов налоговой полиции основывается на Конституции Российской Федерации, Конституциях республик в составе Российской Федерации, на

законе «О федеральных органах налоговой полиции»¹ и иных законодательных и правовых актах Российской федерации, регулирующих отношения в области налогообложения и правоохранительной деятельности, принимаемых в пределах их полномочий. Сотрудники налоговой полиции вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, возбуждать уголовные дела, относящиеся к их посредственности, проводить следствие, розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений

Налоговая полиция, являясь, но своему характеру и функциям правоохранительным органом, одновременно представляет собой элемент системы органов исполнительной власти. Возможность применения сотрудниками налоговой полиции мер принуждения при осуществлении предоставленных им полномочий служит достаточной гарантией выполнения законных требований должностного лица.

Правовые основы деятельности ФОНП получили серьезное развитие и укрепление со вступлением в действие федерального закона «О внесении изменений и дополнений УПК РСФСР в Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» Он открывает качественно новый этап становления полиции как правоохранительной структуры²

О федеральных органах налоговой полиции: Федеральный закон от 24 июня 19923 г №6238-1 //Российская газета 1993 г 15 июня

О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» Федеральный закон от 17 декабря 1995 г №200 ФЗ // С3 РФ 1995 №47 ст 4923

Налоговой полиции предоставлено право осуществлять предварительное следствие. Кроме того. Закон наделяет налоговую полицию правом проводин, судебно-экономические и связанные с исследованием документов криминалистические экспертизы, выносить письменные предостережения руководителям организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности безопасности, а также физическим лицам о необходимости своевременной и полной уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Правовым актом, регламентирующим деятельность федеральных органов налоговой полиции является, Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 г. Этот закон, определяющий сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности: форм контроля и надзора за ее проведением: ее финансовое обеспечение.

Об оперативно розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995№144-Ф3 //Российская газета 1995г 18 августа