ВЫБОРЫ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

1. ВЫБОРЫ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ

1. 1. Губернатор, порядок его избрания.

В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ на период конституционной реформы, утвержденным Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года, с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, органом исполнительной власти в субъекте РФ является администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Согласно Положению о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 3 октября 1994 года, глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти данных субъектов федерации.

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в РФ, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ. Так же данное должностное лицо является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав администраций при Президенте РФ.

Глава администрации, руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставами и законодательством субъекта РФ, в целях социального и экономического развития соответствующей территории взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.

Глава администрации представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в Правительстве РФ, иных органах исполнительной власти и обладает достаточно широким кругом полномочий.

Все перечисленное свидетельствует о значительности и значимости должности главы администрации.

Прежде глава администрации, если он не занял эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В дальнейшем в связи с новым порядком формирования Совета Федерации должность главы исполнительной власти субъекта федерации стала только выборной[1].

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Алтайского края (принят в мае 1995 года согласно Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ»), главой 9, носящей название «Администрация края», статьей 83 (п.2), глава администрации края избирается краевым Законодательным Собранием на альтернативной основе тайным голосованием сроком на 4 года. Здесь же говорится о повторных выборах, которые проводятся в случае, если ни один из кандидатов на должность главы администрации края не был избран, не позднее чем в месячный срок. Если же при повторных выборах, указано в Уставе, глава администрации вновь не был избран, краевое Законодательное Собрание назначает дату проведения выборов нового состава краевого Законодательного Собрания и прекращает свои полномочия с момента избрания не менее двух третей депутатов краевого Законодательного Собрания нового созыва (т. е. данные обстоятельства являлись одной из причин прекращения полномочий краевого Законодательного Собрания).[2]

Данный документ так же говорит о том, что главой администрации края может быть избран гражданин РФ как являющийся, так и не являющийся депутатом краевого Законодательного Собрания. (Здесь Устав вступает в противоречие с самим собой, т.к. п.3 ст.68 главы восьмой указывает на то, что депутатом краевого Законодательного Собрания на ряду с депутатами обеих палат Федерального Собрания РФ, прокурорами края, судьями, не может быть и глава администрации (и его замы), что допускает в свою очередь ст.83 п.3.). Кандидат на должность главы администрации должен быть не моложе 30 лет, обладать избирательным правом, постоянно проживать на территории края не менее одного года. Одно и то же лицо не может быть избран более чем на два срока подряд.

Устав Алтайского края 1995 года ограничивается приведенными выше скромными положениями, сославшись на соответствующий нормативно-правовой акт.

Постановлением краевого Законодательного Собрания от 18.03.96 № 80 в соответствии со ст. 76, 77 Конституции РФ и ст.83 Устава Алтайского края принят Закон Алтайского края «О выборах главы администрации Алтайского края» (далее Закон 1996 в соответствующем числе и падеже) – обширный документ, состоящий из 11 глав и 61 статьи, охватывающий множество моментов, связанных с выборами губернатора.

В этом законе можно выделить некоторые изменения положений, имевших место в Уставе. Так, глава администрации в соответствии со ст. 1 избирается не краевым Законодательным Собранием, а гражданами РФ, проживающими на территории края (правда, это новое положение уже имеется в Законе Алтайского края «О внесении изменений и дополнений в Устав Алтайского края», принятым постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 1.03.96 № 48, с учетом предложений главы администрации Алтайского края, где в ст.14 изложена новая редакция ст.83 Устава). В ряд с альтернативной основой и тайным голосованием встает всеобщее, равное, прямое избирательное право. Участие граждан в выборах главы администрации является добровольным, происходящим на равных основаниях. Граждане голосуют «за» и «против» кандидата на должность главы администрации непосредственно. При этом контроль над волеизъявлением граждан запрещается.

Что касается возможности главе администрации быть депутатом краевого Законодательного Собрания, ст. 2 об ограничениях на право занятия данной должности отрицает ее. Глава администрации так же не вправе быть депутатом и представительных органов местного самоуправления, состоять в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, занимать оплачиваемые должности в других органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, коммерческих и некоммерческих организациях.

Назначением выборов главы администрации занимается краевое Законодательное Собрание (ст.5 Закона 1996 года). День выборов – первое воскресение после истечения срока полномочий, на который был избран прежний глава администрации. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее трех месяцев. В случае, если краевое Законодательное Собрание не назначит выборы в установленный срок, выборы главы администрации проводятся избирательной комиссией Алтайского края в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия главы администрации.

При досрочном прекращении полномочий главы администрации, краевое Законодательное Собрание в трехдневный срок со дня прекращения полномочий главы администрации назначает досрочные выборы главы администрации. Днем выборов в этом случае является выходной день не позднее 75 дней с момента досрочного прекращения полномочий главы администрации. При этом сроки избирательных действий сокращаются на четверть1.

Если краевое Законодательное Собрание не принимает решения о проведении досрочных выборов главы администрации, то досрочные выборы проводятся избирательной комиссией Алтайского края в уже указанный срок.

Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в СМИ не позднее пяти дней со дня его принятия.

Закон 1996 года указывает на то, что при досрочном прекращении полномочий главы администрации края в случае отрешения его от должности, отставки, смерти или невозможности в течении более четырех месяцев вследствие болезни исполнять свои обязанности, до вступления в должность вновь избранного главы администрации, либо до выздоровления главы администрации края, его обязанности осуществляет первый заместитель главы администрации края, определяемый краевым Законодательным Собранием.

Рассматривая выборы главы администрации, хотелось бы упомянуть еще один документ – Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц 1999 года (далее – Кодекс в соответствующем числе и падеже). Со дня вступления данного кодекса в силу, Закон «О выборах главы администрации Алтайского края» от 18.03.96 признан утратившим силу.

В ст.98 Кодекса сказано, что выборы главы администрации края и дата их проведения назначается краевым Советом народных депутатов (новое название краевого Законодательного Собрания) не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 85 дней до истечения установленного срока полномочий главы администрации края. Т. е. настоящий Кодекс более точно, в отличие от Закона 1996 года, подходит к данному вопросу.

Некоторые изменения просматриваются и относительно досрочных выборов главы администрации края. С трех до 14 дней увеличен срок назначения выборов в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации. При этом выборы должны быть назначены на воскресенье не ранее чем через 80 дней ( позже Законом Алтайского края «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц» от 13.01.2000, статьей 6 эта цифра изменена на «70») со дня принятия решения о назначении выборов и не позднее чем 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации края. Кроме того, если краевой Совет народных депутатов не назначит выборы в предусмотренные сроки или же в случае досрочного прекращения полномочий самого краевого Совета народных депутатов, выборы проводятся избирательной комиссией Алтайского края уже не в первое (ст. 5 Закона 1996 года), а во второе воскресение месяца, следующего за месяцем истечения установленного срока полномочий главы администрации края и не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения его полномочий (до этого срок назначения очередных и досрочных выборов краевой избирательной комиссией был одинаков). [3]

При этом решение избирательной комиссии алтайского края о проведении выборов официально опубликовывается не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного Кодексом срока официального опубликования постановления о назначении выборов.

В Кодексе появляется новое положение (ст.95, п.5), касающееся случая, когда краевой Совет народных депутатов, либо избирательная комиссия Алтайского края не назначат в установленный срок выборы главы администрации края, а так же, если избирательная комиссия Алтайского края отсутствует и не может быть сформирована, когда выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, прокурора Алтайского края в соответствии с п.4 ст.10 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» назначаются Алтайским краевым судом. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов ЦИК РФ в количестве не более 15 человек в течении 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Правом выдвижения кандидатов Закон 1996 года наделяет непосредственно граждан (что включает в себя право на самовыдвижение и право выдвинуть кандидата гражданами по месту работы, службы, учебы и жительства), избирательные объединения и избирательные блоки.

 Кодекс же отличает самовыдвижение кандидата от выдвижения кандидата избирателями или группой избирателей, говорит о них отдельно. И то и другое выдвижение производятся посредством сбора подписей.

Кодекс соответствует Закону 1996 года в плане того, что выдвижение кандидата на должность главы администрации края избирательными объединениями и избирательными блоками осуществляется на съезде (конференции) посредством тайного голосования. И последующего сбора подписей – уточняет Кодекс. Он закрепляет так же, что решение о выдвижении кандидата на повторных выборах может быть принято постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, если это не запрещено его уставом.

Оба документа заключают, что выдвижение кандидатов начинается после официального опубликования решения о назначении выборов.

Регистрация кандидатов производится избирательной комиссией Алтайского края.

В случае, если в установленный срок, либо ко дню голосования зарегистрировано менее двух кандидатов, «либо не остается ни одного кандидата» – добавляет Кодекс, выборы по решению избирательной комиссии Алтайского края откладываются, по Закону «О выборах главы администрации Алтайского края» – на 60 дней, по Кодексу – на срок не более 6 месяцев, для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий.

Кандидаты на должность главы администрации края обладают равными правами и несут равные обязанности.

 

2. 2. Выборы губернатора-2000.

В данном вопросе я считаю необходимым проанализировать ход предвыборной компании по выборам губернатора, проходившей в 2000 году. В ходе подготовки данных выборов сложилась интересная ситуация, последствием которой в соответствии с законом могли бы быть повторные выборы.

В связи с проведением выборов Президента РФ 26 марта 2000 года, принимая во внимание наличие правовой нормы федерального законодательства, предусматривающей проведение выборов главы администрации края одновременно с выборами Президента РФ, а еще важнее, наверное, что в целях экономии на этой основе средств краевого бюджета, а так же учитывая соответствующее заявление главы администрации Алтайского края А. Сурикова «Об изменении даты прекращения им своих полномочий», краевое Законодательное собрание назначает выборы губернатора на 26 марта 2000 года1.

Если в РФ было много желающих стать президентом, то погубернаторствовать на Алтае – гораздо меньше. Долгое время даже в краевой администрации были напуганы тем, что никто не захочет соперничать с А. Суриковым (действующим губернатором), и выборы не состоятся. Потом соперник все-таки нашелся – В. Райфикешт, прекрасно понимающий, что победа ему не светит.

Почему на Алтае возникла такая ситуация, почему практически отсутствовала альтернатива А. Сурикову на выборах 2000 года? По этому поводу существуют различные мнения.

Многие эксперты алтайской газеты «Свободный курс», например, проректор АГИиКа профессор А. Ивкин, склонны считать, что за годы своего губернаторства А. Суриков методично вытаптывал поляну, избавляясь различными путями от конкурентов[4].

Я же поддерживаю мнение профессора АГУ, директора Алтайской школы политических исследований Ю. Чернышева, который полагает, что все-таки одна из главных причин фактической безальтернативности выборов главы администрации Алтайского края в 2000 году – перенос их с декабря на март, ведь именно благодаря этому получилось, что ни у кого у потенциальных претендентов для подготовки к выборам не осталось времени.

Еще одно простое объяснение фактической безальтернативности выборов на Алтае звучит примерно так: победить действующего губернатора действительно очень трудно. Если действующий губернатор проиграл, значит, сам виноват, – не сумел распорядиться своей властью так, как нужно. Но что же тогда выходит: победив раз, политик автоматически становится губернатором сразу на два заложенных в Уставе края четырехлетнего срока.

На данную тему размышляла и пресс-секретарь краевой администрации –

Г. Качакаева, построив в итоге свое весьма стройное объяснение данной ситуации.

Во-первых, считает Г. Качакаева, руководителей такого уровня, как А. Суриков, немного. Он, в отличие от коллег губернаторов, в Совете Федерации поднимает не региональные, а общегосударственные вопросы. Во-вторых, А. Суриков за время губернаторства заручился мощной информационной поддержкой.

Эти объяснения не лишены смысла, но они отвечают далеко не на все вопросы. Например, почему не заявили о своих политических амбициях директора и предприниматели, или почему правые не смогли выдвинуть серьезного претендента на власть?

Научный руководитель НИИ региональных медико-экологических проблем В. Киселев придерживается следующей теории. На Алтае в 1991 году прервался естественный процесс развития политической элиты, и когда-то он должен был возобновиться. Тогдашние руководители шли к вершинам власти десятилетиями, постепенно, шаг за шагом. И именно в 1991 году старая советская элита потерпела поражение. Из региональной власти были выброшены многие из видных тогдашних политических деятелей. А. Суриков, кстати, тогда ничего не потерял, а даже приобрел – из генерального директора «Алтайстроя» стал председателем краевого совета.

Лишившись власти, старая политическая элита сразу же начала… борьбу за власть.

В крае образовалось как бы два центра власти: назначенные президентом администрация и крайсовет, а затем – краевое Законодательное собрание во главе с А. Суриковым. Вокруг крайсовета и объединилась старая элита, а лидером ее соответственно стал А. Суриков. Имея, в общем-то, небольшие полномочия, он сумел воспользоваться ими так, что бы стать как бы вторым руководителем края.

Вернуть себе реальную власть старая элита могла только демократическим путем. Что, в конце концов, и было сделано – в 1996 году А. Суриков выиграл губернаторские выборы.

Реальной альтернативы А. Сурикову на выборах в 2000 году не было, потому что никто больше не готов был прийти к власти, при этом речь далеко не о Сурикове лично.

Директора еще до конца не осознали своих политических интересов. К необходимости создать свою депутатскую группу они пришли только спустя время после избрания краевого Законодательного собрания второго созыва. И лишь совсем недавно решили выставить согласованный список кандидатов в депутаты краевого парламента.

Бизнес же в Алтайском крае еще достаточно слаб, несамостоятелен и разобщен. Отсутствуют сырьевые ресурсы и производство товаров на экспорт в дальнее зарубежье, за исключением кокса. Это является причиной того, что на Алтае пока нет финансово-промышленных групп, способных на конфликт с властью.

 

2.ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА

2.1.Выборы депутатов Краевого Совета Народных депутатов.

Организация и проведение данных выборов регламентируется в настоящее время Кодексом о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц Алтайского края. После вступления в силу данного Кодекса признан утратившим силу Закон Алтайского края «О выборах депутатов Алтайского Краевого Законодательного Собрания» от 5.10.95. (далее Закон 1995 года в соответствующем падеже и числе).

Депутаты краевого Совета народных депутатов (далее по тексту – депутат в соответствующем числе и падеже) избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам. Депутат избирается на срок, установленный Уставом Алтайского края, а именно 4 года.

Депутат не вправе быть государственным или муниципальным служащим, депутатом иных законодательных органов государственной власти, замещать иные государственные должности РФ, Алтайского края (за исключением должностей, замещаемых депутатами в Краевом Совете народных депутатов), иных субъектов РФ1. Помимо этих ограничений, Кодекс, в отличие от более раннего документа, внося новшество, указывает на запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью (в т.ч. предпринимательской), кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутатом не может быть избран гражданин РФ, не достигший на день голосования 21 года. О максимальном возрасте не велась речь до Кодекса, который уточняет отсутствие такого ограничения.

Выборы депутатов и дата их проведения назначаются Краевым Советом народных депутатов не ранее, чем через 150 дней и не позднее, чем за 115 дней до истечения установленного срока его полномочий (в законе 1995 года говорилось – не позднее 60 дней).

В случае признания полномочий отдельных депутатов недействительными, а также в случае досрочного прекращения депутатских полномочий, в соответствующих избирательных округах проводятся новые выборы, которые в Кодексе упоминаются, как дополнительные. До 1999 года, такие выборы депутатов вместо выбывших не проводились, если до окончания срока полномочий, тогда еще Законодательного Собрания, оставалось менее 9 месяцев. Сейчас этот срок увеличен до 1 года.

Постановление о назначении выборов подлежит официальному опубликованию, как уточняет Кодекс, не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

Говоря о назначении выборов, нужно указать и следующие новые положения Кодекса, которые не имели места в Законе 1995 года.

В случае досрочного прекращения полномочий Краевого Совета народных депутатов, внеочередные выборы назначаются не позднее, чем через 14 дней, а депутата (депутатов) – в течение месяца, со дня такого прекращения полномочий. Выборы должны быть проведены в воскресенье, не ранее, чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов и не позднее, чем через 180 дней, со дня досрочного прекращения полномочий Краевого Совета народных депутатов, депутата.

Право выдвигать кандидата принадлежит избирательным объединениям, избирательным блокам, непосредственно избирателям. Приемлем и способ самовыдвижения, который осуществляется путем сбора подписей.

Выдвижение кандидатов от избирательных объединений и избирательных блоков осуществляется посредством тайного голосования на конференциях. Избирательные объединения, избирательный блок вправе: в одном избирательном округе выдвинуть не более одного кандидата; выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами, входящих в них общественных объединений.

В документе 1999 года появляется статья № 113, носящая название «Уведомление о выдвижении кандидата». Закон 1995 года такой статьи не содержит, хотя положения, входящие в ее состав все-таки можно выделить в тексте Закона.

Инициаторы голосования уведомляют о выдвижении кандидата соответствующую окружную комиссию. В уведомлении о выдвижении кандидата должны содержаться фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность, адрес места жительства.

Согласно Закону 1995 года избирательные объединения, избирательные блоки до начала сбора подписей в поддержку выдвинутого кандидата должны получить письменное согласие кандидата на его выдвижение в данном избирательном округе. Кодекс такое заявление советует представить вместе с уведомлением. Здесь же конкретизируется содержание заявления, в котором должны быть указаны ФИО, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, гражданство кандидата, а также дается обязательство, в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости, в заявлении также должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного Кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Что касается необходимого количества подписей, которые должны быть собраны в поддержку кандидата, то оно с 1995 по 1999 г.г. уменьшилось с 2% до 1 % от общего числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа.

Регистрацию кандидатов осуществляет окружная избирательная комиссия. Случай, если в установленные сроки (или ко дню голосования) в избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, либо не останется ни одного кандидата предусмотрен, обоими уже многократно указанными здесь документами.

При этом Закон 1995 года говорит о переносе выборов в таком избирательном округе на 12 недель для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. В соответствии же с Кодексом, выборы по решению окружной комиссии откладываются на срок уже не более 6 месяцев. Статьей 115 п.3 этого же нормативно-правового акта учтена возможность существования среди кандидатов однофамильцев. Эта проблема решается предоставлением возможности таким кандидатам не позднее, чем через 5 дней после последнего дня подачи документов на регистрацию зарегистрировать в окружной комиссии любой псевдоним, который они вправе одновременно с указанием фамилии, имени, отчества использовать в ходе предвыборной агитации и которые одновременно с указанными фамилией, именем и отчеством должны указываться во всех официальных (в том числе информационных) документах и иных материалах, выпускаемых окружной комиссией.

Окружная комиссия, после подписания протокола о результатах выборов немедленно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он в срок не позднее 5 дней (Закон 1995 года указывал трехдневный срок) со дня официального опубликования общих результатов выборов обязан представить в избирательную комиссию Алтайского края копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Если зарегистрированный кандидат без уважительных причин не выполнит это требование, избирательная комиссия Алтайского края аннулирует результат выборов по данному избирательному округу и назначает повторные выборы.

Повторные выборы должны быть проведены не ранее, чем через 80 дней со дня принятия решения об их назначении и не позднее, чем через 180 дней со дня первоначальных выборов (Закон 1995 года говорил о проведении выборов не позднее, чем в двухмесячный срок после общих выборов). Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

2. 2. Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления.

Депутаты представительных органов местного самоуправления (далее по тексту – депутат в соответствующем числе и падеже) в соответствии с уставами муниципальных образований избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным или многомандатным избирательным округам. При этом Закон Алтайского края «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае» (1995 год) вместе с изменениями, внесенными Законом Алтайского края от 12.01.96 № 4-ЗС, не вводил ограничения числа мандатов в случае образования многомандатного избирательного органа. Кодекс же определяет, что число мандатов, подлежащих распределению в таком округе, не может превышать пяти. Этот же нормативно-правовой акт вводит условие, при котором выборы не проводятся. Это происходит, если уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом и Законом Алтайского края предусмотрена возможность осуществления функций представительного органа местного самоуправления (далее представительный орган в соответствующем числе и падеже) общим собранием (сходом) граждан.

Сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В этом нет расхождений между Законом Алтайского края и Кодексом Алтайского края. Только последний содержит ограничения этого срока – «не менее двух лет и не более пяти».

Ограничения, связанные со статусом члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления, не затрагивающие гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией и законодательством РФ, в соответствии с Законом 1995 года устанавливаются уставом муниципального образования.

О каких ограничениях идет речь мало понятно, хотя ст. 24 п.2 указанного документа и упоминает невозможность члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления заниматься деятельностью, несовместимой со статусом такового. Опять же, о такой деятельности здесь больше не сказано ни слова. А вот уже Кодекс без проблем сможет ответить на возникшие вопросы. Он строго определяет, что глава муниципального образования, депутат, работающий в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, не вправе:

-            быть государственным или муниципальным служащим;

-            быть депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти (кроме Краевого Совета народных депутатов), замещать иные государственные должности РФ, Алтайского края, иных субъектов РФ;

-            заниматься другой оплачиваемой деятельностью (в том числе предпринимательской), кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

На депутатов, не работающих в представительном органе местного самоуправления на постоянно профессиональной основе, распространены только первые два ограничения. Другие выборные должностные лица местного самоуправления, помимо перечисленных ограничений не вправе быть депутатами краевого Совета народных депутатов.

Главой муниципального образования не может быть избран гражданин РФ, не достигший на день голосования 21 года. Для депутата и выборного должностного лица местного самоуправления минимальный возраст равен 18 лет. Кроме этого, ранее перечисленные должностные лица должны были постоянно проживать на территории муниципального образования не менее 6 месяцев. Сейчас данное ограничение не указывается. Не ограничивается и максимальный возраст кандидата.

Выборы депутатов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются соответствующими представительными органами не позднее, чем через 65 дней до истечения установленного срока полномочий указанных должностных лиц. Замечу, что первоначально Законом 1995 года этот срок определялся шестьюдесятью днями. А Закон Алтайского края «О внесении изменений и дополнений в закон Алтайского края «О выборах депутатов в представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае» (принятый постановлением Краевого Законодательного собрания от 04.11.97. № 361), увеличивает данный срок вплоть до 90 дней.

Вообще, в законе 1995 года, что следует отметить, отсутствует статья или глава, посвященная назначению выборов, поэтому данный документ лишь в общих словах говорит об этом этапе избирательного процесса. В дополнение к уже описанному выше, можно найти еще и основания для назначения выборов, ими являются: образование нового муниципального образования; истечение срока полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления; отзыв, выражение недоверия населением или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления; изменение структуры и организационных форм выборных органов местного самоуправления, если изменение требует проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления. Кодекс не дает такого четкого перечисления.

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания установленного срока полномочий соответствующего представительного органа. Если же в этот срок выбыло несколько депутатов, и представительный орган остался в неправомочном составе, проводятся новые основные выборы. Дополнительные выборы депутата (депутатов), избранных по одномандатному избирательному округу не назначаются и не проводятся, если в этом округе замещено не менее 2/3 депутатских мандатов.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

В случае, если представительный орган, глава муниципального образования, либо соответствующая комиссия муниципального образования не назначат в установленный срок выборы представительного органа, депутата (депутатов), выборных должностных лиц, а также, если соответствующая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, главы муниципального образования, прокурора, в соответствии с пунктом 4 ст. 10 Федерального Закона назначаются соответствующим районным (городским) судом. При этом выборы организует и проводит избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов избирательной комиссии Алтайского края в количестве 5-13 членов, в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Право выдвигать кандидата принадлежит группе избирателей (избирателю), избирательным блокам, избирательным объединениям (тайным голосованием на конференциях), возможно самовыдвижение (посредством сбора подписей).

Между Кодексом и Законом нет расхождений в плане того, что избирательное объединение, избирательный блок вправе:

-            выдвинуть не более одного кандидата в одномандатном избирательном округе;

-            выдвинуть не более одного кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в многомандатном избирательном округе;

-            выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, избирательных объединений, входящих в избирательный блок.

Новым является, появившееся в Кодексе положение о муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек. В этом случае при проведении выборов в органы местного самоуправления сбор подписей в поддержку кандидатов не производится в избирательных округах с числом избирателей менее 200 человек.

Инициаторы голосования уведомляют о выдвижении кандидата соответствующую комиссию муниципального образования, окружную комиссию. При этом, согласно ст. 26 п. 7 Закона 1995 года при выдвижении кандидатов по двум и более избирательным округам уведомление представлялось в территориальную избирательную комиссию, при выдвижении кандидата по одному избирательному округу – в окружную. Позже такое разграничение перестало упоминаться.

Уведомление должно содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность (род занятий), место жительства кандидата. Кодекс также включает в этот список фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта, дату выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения кандидата (до этого такие данные, конечно, представлялись тоже, но не входили непосредственно в уведомление о выдвижении кандидата).

В поддержку кандидата должны быть собраны подписи не менее 1% общего числа зарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, либо не менее 1% общего числа зарегистрированных избирателей соответствующего многомандатного округа, поделенного на число мандатов. Закон 1995 года называл и в том и в другом случае количество, равное 2%.

Регистрация кандидатов производится соответствующей комиссией муниципального образования, окружной комиссией. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.

В случае, если в установленный срок, либо ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо не останется ни одного кандидата, выборы по решению соответствующей комиссии муниципального образования, окружной комиссии откладывались в соответствии с Законом 1995 года на 12 недель, теперь, в связи с принятием Кодекса, на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий.

Более того, Кодекс допускает в отличие от Закона 1995 года проведение голосования при числе зарегистрированных кандидатов равному числу мандатов, при выборе депутатов, если это предусмотрено уставами внутрирайонных, внутригородских муниципальных образований. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным, если за него проголосовали не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

В избирательных округах, в которых результаты выборов признаны недействительными или выборы несостоявшимися, по многомандатному избирательному округу – когда количество избранных депутатов оказалось меньше числа депутатских мандатов, соответствующие окружные комиссии проводят повторные выборы.

 Кодекс, в отличие от более ранних документов, определяет, что повторные выборы должны быть проведены не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения об их назначении и не позднее, чем через 6 месяцев со дня первоначальных выборов или со дня признания выборов недействительными. Не допускается назначение повторных выборов на предпраздничный и праздничный день, на день, следующий после праздничного дня.

Впервые в Кодексе делается ссылка на то, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года.

Окружная комиссия, комиссия муниципального образования после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом. После этого, он в срок не позднее 5 дней (этот срок увеличен с 3 дней) со дня официального опубликования общих результатов выборов обязан представить в соответствующую комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

После выполнения всего, что сказано выше, избранный депутат регистрируется и ему выдается удостоверение об избрании.