Характерная черта парламентаризма - демократизм формирования и деятельности парламента

4. Характерная черта парламентаризма - демократизм формирования и деятельности парламента.

5. Непременное условие парламентаризма - подотчетность и подконтрольность парламента народу.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

- Совета Федерации

- Государственной Думы.

В состав Совета Федерации входят 178 членов - по два представителя от каждого субъекта федерации: председатель представительного органа государственной власти субъекта федерации и глава исполнительного органа государственной власти, они осуществляют свою деятельность не на профессиональной основе.

Полномочия Совета Федерации:

¨    по утверждению изменения границ между субъектами РФ;

¨    по утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

¨    по назначению выборов Президента РФ и отрешения его от должности;

¨    по вопросам формирования органов государства (по предложению Президента):

-      назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ,

-      назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ,

-      назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

¨    по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;

¨    в области законодательства:

-      обладает правом законодательной инициативы,

-      рассматривает принятые Государственной Думой Федеральные законы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

¨    федерального бюджета,

¨    федеральных налогов и сборов,

¨    финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,

¨    ратификации и денонсации международных договоров РФ,

¨    статуса и защиты государственной границы РФ,

¨    войны и мира.

Основным актом Совета Федерации являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов, также Совет Федераций принимает заявления и обращения.

Совет Федерации в законодательной деятельности участвует не активно, так как все федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются Совету Федерации лишь на рассмотрение, таким образом интересы субъектов федерации не находят должного отражения в деятельности Федерального собрания. Ввиду этого, Совет Федерации несомненно нуждается в радикальной реформе.

В состав Государственной Думы входят 450 депутатов (225 депутатов избираются на основе относительного большинства по одномандатным округам, 225 депутатов - на основе пропорционального представительства от партий, движений и блоков по федеральному округу, избираемых на четыре года. Совет Федерации и Государственная Дума избирают тайным голосованием из своего состава соответственно Председателя каждой палаты и три его заместителя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Полномочия Государственной Думы:

¨    дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

¨    решение вопроса о доверии Правительству РФ;

¨    назначение на должность и освобождение от должности:

-      Председателя ЦБ РФ,

-      Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом,

-      Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

¨    объявление амнистии;

¨    выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.

Принятие законов - главное полномочие Государственной Думы.

Заседания палат Федерального Собрания происходят раздельно. Совместно заслушиваются послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств.

Палаты Федерального Собрания избирают из своего состава постоянные комитеты и комиссии (вспомогательные, подготовительно-законопроектные, организационные, контрольные органы, которые призваны оказывать палатам необходимую помощь), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания; осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Комитеты Совета Федерации:

¨   по вопросам федерации, Федеративному договору и региональной политики;

¨   по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

¨   по делам СНГ;

¨   по международным делам;

¨   по вопросам безопасности и обороны;

¨   по социальным вопросам;

¨   по аграрной политике;

¨   по вопросам науки, культуры и образования;

¨   по бюджету, налоговой политике, финансовому и таможенному регулированию, банковской деятельности;

¨   по вопросам экономической политики;

¨   по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.

Комитеты Государственной Думы:

¨   по законодательству и судебно-правовой реформе;

¨   по труду и социальной политике;

¨   по делам ветеранов;

¨   по образованию и науке;

¨   по охране здоровья;

¨   по делам женщин, семьи и молодежи;

¨   по бюджету, налогам, банкам и финансам;

¨   по экономической политике;

¨   по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

¨   по аграрным вопросам;

¨   по промышленности, транспорту, строительству и энергетике;

¨   по природным ресурсам и природопользованию;

¨   по экологии;

¨   по безопасности;

¨   по международным делам;

¨   по делам СНГ и связям с соотечественниками;

¨   по делам национальностей;

¨   по делам Федерации и региональной политике;

¨   по вопросам местного самоуправления;

¨   по делам общественных объединений и религиозных организаций;

¨   по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

¨   по информационной политике и связи;

¨   по вопросам геополитики;

¨   по конверсии и наукоемким технологиям;

¨   по культуре;

¨   по туризму и спорту;

¨   по проблемам Севера.

Комиссии Государственной Думы:

¨   Мандатная комиссия;

¨   Комиссия для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

¨   Комиссия для подсчета результатов тайного голосования;

¨   Комиссия для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

Вопрос 11. Право законодательной инициативы и его субъекты.

Ответ: Прежде чем законопроект станет законом, он должен пройти соответствующие стадии законодательного процесса. Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в Конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Особенности законодательного процесса:

¨   законопроект предварительно рассматривается на заседании соответствующего комитета;

¨   далее законопроект рассматривается и принимается в четырех чтениях;

¨   принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации в течение 5 дней и рассматривается Советом Федерации в 14-дневный срок;

¨   Совет Федерации либо отклоняет закон, било принимает его (большинством голосов) и направляет его на подпись Президенту;

¨   Президент РФ либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет (налагает вето) в 14-дневный срок;

¨   в случае наложения Президентом РФ вето оно может быть преодолено Государственной Думой, если последняя вновь примет закон, но квалифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов).

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива - это право на внесение предложения о принятии нового закона, изменении или отмене действующего правомочными на то органами или лицами, законопроекты которых подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.

В России субъектами права законодательной инициативы

в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются:

¨   Президент РФ,

¨   Совет Федерации в целом,

¨   члены Совета Федерации,

¨   Государственная Дума в целом,

¨   депутаты Государственной Думы,

¨   Правительство РФ,

¨   законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

¨   Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты о ведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.