Дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно (ст. 119 УПК)

1. Дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно (ст. 119 УПК).

2.Дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия не обязательно (ст. 120 УПК).

Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно

В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного след­ствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами утоловно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетель­ствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потер­певших и свидетелей..

К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по «горячим следам», т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень след­ственных действий, которые органы дознания вправе произво­дить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расши­рительному толкованию не подлежит. Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы до­знания не вправе производить другие следственные действия.

Практика органов предварительного расследования показы­вает, что законодательство, регламентирующее полномочия орга­нов дознания по производству неотложных следственных дей­ствий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые ока­жутся неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, ко­торые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказа­тельств «по горячим следам».

В целях обеспечения прокурорского надзора за закон­ностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уго­ловного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган дознания выполнит неотлож­ные следственные действия ранее этого срока, он обязан немед­ленно направить дело следователю, не ожидая указания проку­рора или истечения десятидневного срока.

После того как дело передано следователю, орган дознания действует по нему в зависимости от результата проведенного до­знания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совер­шившее преступление, орган дознания может производить ро­зыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступ­ника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.

Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производством неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124 УПК).

Таким образом, дознание по делам, по которым предвари­тельное следствие обязательно, состоит:

в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления;

в выполнении поручений и указаний следователя о произ­водстве оперативно-розыскных и следственных действий;

в оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

Это дознание состоит в полном расследовании дела.

К расследуемым в форме дознания относятся дела о пре­ступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым пе­речисленным в этой статье преступлениям возможны в соот­ветствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения.

В форме дознания расследуются, в частности, дела о хули­ганстве, предусмотреные ч. 2 ст. 206 УК, незаконных занятиях рыбным и другими водными промыслами с отягчающими обстоя­тельствами, предусмотренные ч. 2 ст. 163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.

В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания воз­буждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, под­лежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК).

При производстве дознания по делам, по которым предва­рительное следствие не обязательно, орган дознания руковод­ствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:

1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и на­правлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются.

2.На органы дознания не распространяются правила, уста­новленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями проку­рора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему про­курору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Задержание может быть применено только к лицу, подо­зреваемому в совершении преступления, за которое предусмот­рено наказание в виде лишения свободы (ст. 122 УПК).

Только орган дознания, следователь и прокурор правомоч­ны решить вопрос о задержании лица (ст. 122, 127, 211 УПК).

Под основаниями задержания понимают фактические дан­ные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо ука­жут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем ил в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии «иных данных», дающих основание подозре вать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случаях, если покушалось на побег, не имеет постоянного | места жительства или не установлена личность подозреваемого. Под «иными данными» следует понимать доказательства, полу­ченные в ходе производства по делу и достаточные для подозре­ния лица в совершении преступления. К таким данным, напри­мер, относятся показания свидетелей и потерпевших, не являющихся очевидцами, о сходстве подозреваемого по приметам с разыскиваемым преступником и т. п. Поскольку иные данные менее определенны, чем указанные в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон связывает допустимость задержания по ним с наличием) определенных условий: покушением на побег, отсутствием посто-И янного места жительства, неустановлением личности подозреваемого. Эти условия делают необходимым производство задержания, т. к. придают ему неотложный характер и усиливают степень вероятности данных о причастности лица к преступлению.

Закон говорит о праве органа дознания и следователя за­держать лицо, если есть установленные законом условия и осно­вания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходи­мость в данном конкретном случае. Мотивы задержания опреде­ляются теми целями, которые преследует эта мера процессуаль­ного принуждения.

Положение о порядке кратковременного задержания (ст. 1) называет в качестве целей задержания выяснение причастности задержанного к преступлению и разрешение вопроса о примене­нии меры пресечения в виде заключения под стражу. Такими целями могут быть также воспрепятствование подозреваемому продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины.

Во всяком случае задержание должно быть оформлено про­токолом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным (ст. 122 УПК).

Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как закон только его наделяет правом произвести задержание.

Положение о порядке кратковременного задержания пред­усматривает в качестве правового основания задержания и по­мещения задержанного в камеру для задержанных кроме прото­кола также постановление следователя или органа дознания (ст. 3, 6). Постановление о задержании выносится, если основания к задержанию выявляются в ходе расследования дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момента объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 часов с момента задержания, к участию в деле до­пускается защитник.

Если при задержании необходимо произвести личный обыск подозреваемого, его производство не требует вынесения постановления и санкции прокурора (ст. 172 УПК).

Срок задержания исчисляется с момента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указыва­лось время доставления лица в орган дознания или к следовате­лю. Если задержание производится на основании постановления органа дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента фактического задержания лица (ст. 3 Положения).

О всяком случае задержания лица орган дознания или сле­дователь обязаны в течение 24 часов сделать письменное сообще­ние прокурору, а последний в течение 48 часов с момента полу­чения извещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок за­держания не может превышать 72 часов.

IV. Сроки предварительного следствия

Для быстрого и полного расследования и обеспечения прав личности важное значение имеет строгое соблюдение сроков, установленных как для выполнения отдельных процессуальных действий, так и для всего производства по делу.

В УПК установлены сроки задержания (ст. 122), заключе­ния подозреваемого под стражу до предъявления обвинения (ст. 90), предъявления обвинения (ст. 148), допроса обвиняемого (ст. 150), применения меры пресечения в виде содержания под стражей (ст. 97), принятия прокурором решения по делу, посту­пившему к нему с обвинительным заключением (ст. 124), и др.

Закон устанавливает начальный и конечный срок предва­рительного следствия и порядок его продления.

В соответствии со ст. 133 УПК предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до мо­мента направления прокурору дела с обвинительным заключени­ем или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского харак­тера до прекращения или приостановления производства по делу. В случае нахождения обвиняемого под стражей в этот срок включается и время принятия прокурором решения по делу (5 суток), поступившему к нему с обвинительным заключением.

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с мате­риалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

Закон устанавливает, что срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев районным, городским про­курором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненными к ним прокурорами. По делам, рас­следование которых представляет особую сложность, прокурор республики, входящей в состав Российской Федерации, края, об­ласти, автономной области, автономного округа или его замести­тели могут продлить срок предварительного следствия до 6 меся­цев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

При необходимости продления сроков предварительного следствия установлен следующий порядок.

В случае возбуждения ходатайства о продлении срока следствия перед прокурором входящей в состав Российской Фе­дерации республики, края, области, автономной области, авто­номного округа уголовное дело вместе с постановлением о воз­буждении ходатайства направляется за семь дней до окончания срока следствия. При этом постановление должно быть подписано как следователем, так и надзирающим прокурором. В тех случа­ях, когда ходатайство о продлении срока возбуждается перед Ге­неральным прокурором Российской Федерации, дело направляет­ся ему с соответствующим ходатайством не позднее чем за десять дней до окончания истечения срока следствия.

Вопрос, связанный с установлением срока следствия при возвращении дела на дополнительное расследование или при возобновлении производства по приостановленному или прекра­щенному делу решается прокурором, осуществляющим надзор за расследованием данного дела в пределах одного месяца. Даль­нейшее продление срока следствия осуществляется на общих основаниях и в порядке, о котором было сказано выше.

Если по делу, по которому решается вопрос о продлении срока предварительного следствия, обвиняемый находится под стражей, вопрос о сохранении и продлении этой меры пресече­ния решается по правилам, установленным ст. 97 УПК.

Порядок производства и оформления процессуальных действий следователя

Каждое действие следователя выполняется в установлен­ном законом порядке и надлежащим образом оформляется. Это достигается посредством составления постановлений и протоколов.

Постановление - решение следователя по наиболее важным вопросам, возникающим в процессе производства предваритель­ного следствия и при его окончании. Такими постановлениями могут быть постановления о принятии дела к производству, о привлечении в качестве обвиняемого, о признаниях участников процесса, о производстве действий по собиранию доказательств (производство экспертизы, обыска, выемки, освидетельствования и др.), о применении мер пресечения и иных мер уголовно-процес-суального принуждения, о приостановлении или прекращении производства по делу и т. д.

Протокол - документ, отражающий порядок, содержание и результаты того или иного действия следователя. Протокол со­ставляется при производстве действий, направленных на собира­ние доказательств (при осмотре, обыске, освидетельствовании, следственном эксперименте и др.). Кроме того, посредством про­токола фиксируется выполнение следователем действий, связан­ных с реализацией прав и законных интересов участников дан­ной стадии (протоколы ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей; обвиняемого с материалами оконченного следственного производства). Закон определяет необходимые реквизиты, которые должны содержать­ся в протоколе, такие, как место, время составления, участники того действия, по поводу которого составлен протокол, содержа­ние самого действия, полученные результаты. В том случае если производство действия сопровождалось использованием науч­но-технических средств, об этом также должно быть указано в протоколе. К протоколу прилагаются фотографические негативы, снимки, кинолента, диапозитивы, фонограммы, слепки, схемы, пленки, оттиски следов. Протокол должен быть удостоверен под­писями следователя и всех лиц, участвующюих в производстве соответствующего действия, которые при этом вправе давать свои замечания на запись в протокол.

Итоговым решением следователя при направлении дела в суд является обвинительное заключение.

Законность производства действий следователя обеспечи­вается посредством участия в них переводчика и понятых.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на ко­тором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика (ст. 134 УПК). Невыполнение этого правила представляет собой существенное нарушение уголовно-процес-суального закона, последствием которого является возвращение дела следователю'.

Перед началом действия, в котором должен участвовать переводчик, следователь разъясняет ему права, обязанности и ответственность за неправильный перевод. Участвуя в произ­водстве того или иного действия, переводчик вправе задавать участникам этого действия вопросы с целью уточнения перевода, знакомиться с протоколом этого действия, делать замечания в случае неточности фиксации его перевода, обжаловать действия следователя, нарушающие его права.

При производстве осмотра, обыска, выемки, освидетель­ствования, предъявления для опознания, следственного экспери­мента должны присутствовать понятые, т. е. посторонние, не за­интересованные в исходе дела лица в числе не менее двух. Понятые должны удостоверить факт, содержание и результаты проведенного действия. По поводу этого действия они вправе де­лать замечания, которые подлежат занесению в протокол. Перед началом самого действия следователь должен разъяснить поня­тым их права и обязанности (ст. 135 УПК). Впоследствии понятой может быть допрошен о правильности проведенного действия и его результатах. Поэтому в качестве понятых не должны привле­каться иные участвующие в деле лица, а также сотрудники орга­на, в чьем производстве находится данное дело.

Соблюдение всех этих правил имеет тем большее значение, если учесть, что доказательства, полученные с нарушением зако­на, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения и установления иных обстоя­тельств, перечисленных в ст. 68 УПК (ч. 3 ст. 69 УПК).

Следственные действия.

После того как следователь принял дело к своему произ­водству, он использует всю полноту своих полномочий по рассле­дованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.

В целях своевременного и полного осуществления возло­женных на него задач следователь совершает многообразные, . различные по своему характеру действия.

Все эти действия выполняются на основе рассмотренных выше общих условий предварительного следствия.

Среди всех действий особое значение имеют действия по собиранию доказательств, так как именно доказательства лежат в основе принимаемых следователем решений. Действия по со­биранию доказательств именуются в законе следственными дей­ствиями (ст. 127 УПК) и характеризуются следующими общими признаками:

1.Выбор следственного действия, которое должно быть про­изведено при расследовании дела, определяется следователем. В зависимости от конкретных обстоятельств дела сам следователь решает, какое именно действие, когда и в какой последователь­ности производить. Исключением является лишь положение за­кона об установлении обстоятельств, требующих специальных познаний посредством экспертизы (ст. 78, 79 УПК).

2. Следователь при расследовании преступлений не обязан произвести все указанные законом следственные действия (ст. 70, гл. 12-16 УПК). При этом должны соблюдаться определенные условия, а именно: следователь обязан во всех случаях выпол­нить следственные действия, связанные с обнаружением доказа­тельств, установлением лица, совершившего преступление, а также производить иные следственные действия, если они могут иметь значение по делу (ст. 131 УК).

3.Каждое следственное действие представляет собой из­вестное вторжение в сферу охраняемых законом прав и интере­сов, поэтому оно может быть проведено лишь при наличии опре­деленной цели и достаточного основания для его проведения. Для большинства следственных действий цель производства названа самим законом. Так, очная ставка может производиться для устранения существующих противоречий, имеющихся в показа­ниях ранее допрошенных лиц (ст. 162 УПК). Выемка - для изъя­тия определенных предметов и документов, если известно, где и у кого они находятся (ст. 167 УПК). Для отыскания орудий пре-ступлени, предметов и ценностей, добытых преступных путем, производится обыск (ст. 168 УПК). Целью осмотра служит обна­ружение следов преступления, других вещественных доказа­тельств, выяснение обстановки происшествия (ст. 178 УПК).

При выборе, какое именно следственное действие должно быть произведено, следователь должен анализировать имею­щиеся у него данные и на основании закона, с учетом рекоменда­ций, выработанных в следственной тактике, решать, в какой по­следовательности и какое именно следственное действие произвести. В тех случаях, когда производство следственного действия связано с вторжением в сферу конституционных прав граждан, закон требует вынесения мотивированного постановле­ния, гарантией законности которого служит получение на его проведение санкции от прокурора или судебного решения.