Навигация
1.3. Местные бюджеты
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[15] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8%, сельских поселений - 5,8%[16]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.[17]
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42% всех расходов на социальную политику, 57% - на здравоохранение и физкультуру, 42% - на культуру и искусство, 66% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% - на образование.[18] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы). В качестве иллюстрации приведем выдержку из Закона РТ «О бюджетной системе Республики Татарстан на 1998 год» (ст. 19):
«В 1998 году передать в бюджеты районов и городов:
налог на прибыль (доход) предприятий и организаций в размере 22% от налогооблагаемой прибыли, кроме:
Альметьевского района и города - 5 %, Бавлинского района и города - 21%, Заинского района и города - 20 %, Сармановского района - 13%, Тукаевского района - 9%, г. Нижнекамска - 11 %;
подоходный налог с физических лиц, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями по ставке 11 %, кроме:
Альметьевского района и города - 74 %, Заинского района и города - 70%;
налог на имущество предприятий в размере 100 %, кроме:
Альметьевского района и города - 11%, Заинского района и города - 50%, Сармановского района - 67%, Тукаевского района - 9%, г. Нижнекамска - 28%.
Для финансирования капитальных вложений на территории г. Набережные Челны в сумме 83000 тыс. рублей и содержания объектов социальной сферы передать в бюджет г. Набережные Челны 50% налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории г. Набережные Челны.
Для финансирования капитальных вложений на территории г. Казани в сумме 243000 тыс. рублей передать в бюджет г. Казани 14% налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории г. Казани.»
Статья 21 того же закона устанавливает размер финансовой помощи районам и городам (дотации), производимой из бюджета Республики Татарстан: 1251664 тыс. руб. (почти 10% всех расходов бюджета РТ).
Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. ... Для того, чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».[19]
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Похожие работы
... , его было бы вполне достаточно для формирования основ собственной модели полноценного бюджетного федерализма. Однако по разным причинам это не произошло. В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных ...
... нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»[2]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения[3]. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные ...
... , субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. 2. Федеральный бюджет - важнейшее звено бюджетной системы Бюджетное построение определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами и ролью бюджета в общественном производстве. В ...
... бюджетной системы реализуется через единую финансовую, налоговую, бюджетную политику, проводимую на всей территории страны. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного ...
0 комментариев