Классификация расходов государственного бюджета

1.1.     Классификация расходов государственного бюджета

 Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

-     природой и функциями государства;

-     уровнем социально-экономического развития страны;

-     разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

-     административно-территориальным устройством государства;

-     формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

 

 По роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);

2.     расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы

(текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

3.     расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

1.   расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

2.   расходы на социально-культурные нужды;

3.   военные расходы;

4.   расходы на управление.

Структура бюджетных расходов по данным группам в течение многих лет была в нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

 - в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

 - в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию) является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

 Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым про­граммам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

Перечисленные группы расходов определены по предмет­ному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно класси­фицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

А) Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Согласно функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Таблица 1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти

Функционирование исполнительных органов государственной власти

Деятельность финансовых и налоговых органов

Прочие расходы на общегосударственное управление

2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Федеральная судебная система

3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Международное сотрудничество

Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств

Международные культурные, научные и информационные связи

Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам

4. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации

Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии

Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки

Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности

Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны

5. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Органы внутренних дел

Внутренние войска

Уголовно-исполнительная система

Органы налоговой полиции

Органы государственной безопасности

Органы пограничной службы

Таможенные органы

Органы прокуратуры

Государственная противопожарная служба

Органы юстиции

Государственная фельдъегерская служба

6. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ

Фундаментальные исследования

Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса

7. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО

Топливно-энергетический комплекс

Конверсия оборонной промышленности

Другие отрасли промышленности

Строительство, архитектура

Стандартизация и метрология

Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Содержание органов специального строительства

8. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

Сельскохозяйственное производство

Земельные ресурсы

Рыболовное хозяйство

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства

9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ

Водные ресурсы

Лесные ресурсы

Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира

Гидрометеорология

Картография и геодезия

10. ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА

Автомобильный транспорт

Воздушный транспорт

Водный транспорт

Дорожное хозяйство

Связь

Информатика (информационное обеспечение)

11. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Малый бизнес и предпринимательство

12. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Гражданская оборона

13. ОБРАЗОВАНИЕ

Дошкольное образование

Общее образование

Начальное профессиональное образование

Среднее профессиональное образование

Переподготовка и повышение квалификации

Высшее профессиональное образование

Прочие расходы в области образования

14. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ

Культура и искусство

Кинематография

Прочие мероприятия в области культуры и искусства

15. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Телевидение и радиовещание

Периодическая печать и издательства

Прочие средства массовой информации

16. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

Здравоохранение

Санитарно-эпидемиологический надзор

Физическая культура и спорт

17. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Учреждения социального обеспечения и службы занятости

Социальная помощь

Молодежная политика

Пенсии военнослужащим

Пенсии и пособия в правоохранительных органах

Прочие мероприятия в области социальной политики

Миграционная политика

18. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

Обслуживание государственного внутреннего долга

Обслуживание государственного внешнего долга

19. ПОПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВ

Государственный материальный резерв

Прочие государственные запасы и резервы

20. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Прочие мероприятия в области регионального развития

21. УТИЛИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ВООРУЖЕНИЙ, ВКЛЮЧАЯ ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам

Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры

22. МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ

Мобилизационная подготовка экономики

23. ИССЛЕДОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Государственная поддержка космической деятельности

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности

24. ВОЕННАЯ РЕФОРМА

Проведение военной реформы

25. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

Резервные фонды

Проведение выборов и референдумов

Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам

26. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

·     ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления; ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:

1.   оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

2.   перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3.   трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

4.   командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5.   оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

6.   оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Таблица 2.

 Классификация включает следующие разделы:

-     текущие расходы;

-     капитальные расходы;

-     капитальный ремонт;

-     приобретение земли;

-     предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

 Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Таблица 2. Экономическая классификация бюджетных расходов

 

Код Наименование расходов

100000	Текущие расходы
110000	Закупка товаров и оплата услуг
110100	Оплата труда государственных служащих
110110	Оплата труда гражданских служащих
110120	Денежное довольствие военнослужащих
110200	Начисление на оплату труда (страховые взносы на государственное страхование граждан)
110300	Приобретение предметов снабжения и расходных материалов
110400	Командировки и служебные разъезды
110500	Оплата транспортных услуг
110600	Оплата услуг связи
110700	Оплата коммунальных услуг
111000	Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
120000	Выплата процентов
130000	Субсидии и текущие трансферты
140000	Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом
200000	Капитальные расходы
240000	Капитальные вложения в основные фонды
240100	Приобретение оборудования и предметов длительного пользования
240200	Капитальное строительство
240300	Капитальный ремонт
260000	Приобретение земли и нематериальных активов
250000	Создание государственных заказов и резервов
270000	Капитальные трансферты
300000	Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
380000	Предоставление кредитов
380200	Возврат кредитов, предоставленных внутри страны
380300	Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств
380400	Возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств
800000	Итого расходов

В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:

-     Министерство топлива и энергетики РФ;

-     Министерство путей сообщения РФ;

-     Федеральная служба ж/д войск РФ;

-     Министерство природных ресурсов;

-     Министерство здравоохранения;

-     Министерство культуры;

-     Министерство общего и профессионального образования;

-     Министерство финансов;

-     Министерство транспорта;

-     Министерство промышленности, науки и технологии;

-     Министерство экономического развития и торговли;

- Министерство труда и социального развития;

-     Государственный таможенный комитет;

-     Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

-     Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-     Министерство по налогам и сборам;

-     Управление делами Президента РФ;

-     Министерство иностранных дел;

-     Государственная Дума РФ и др.