Расходы региональных бюджетов

3. Расходы региональных бюджетов.

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Определяющее направление деятельности региональных органов власти - это разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня. Так, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на эти категории в расходах этих бюджетов наиболее значителен. В ведении же районных, поселковых и сельских органов находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

В настоящее время одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов. Потому, что на протяжении десятилетий господства в нашей стране командной экономики осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам перераспределение национального дохода. По этой причине регионы, бюджетно-обеспеченные выше среднего уровня, оказались в этих относительно благоприятных условиях во многом благодаря многолетнему перераспределению национального дохода в их пользу, соответственно, в ущерб другим регионам.

Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому спецификой расходов территориальных бюджетов является значительное преобладание в них расходов на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до80%.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жековскими организациями, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Структура расходов бюджета Тверской области по основным направлениям:

тыс. руб.

Статьи расходов	1996 год	1997 год	1998 год
1. Государственное управление	23 425	63 685	57 642
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	53 346	53 284	71 920
3. Фундаментальное исследование и содействие научно-техническому прогрессу	680	1 432	860
Народное хозяйство
4. Промышленность, энергетика и строительство	18 340	7 046	11 903
5. Сельское хозяйство	214 119	163 049	77 197
6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов	645	600	465
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	48 323	19 000	49 818
8. Развитие рыночной инфраструктуры	1 500	1 000	700
9. Жилищно-коммунальное хозяйство	72 727	174 618	87 966
ИТОГО по народному хозяйству	355 654	365 313	228 049
10. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствия их бедствий	6 168	4 784	5 020
Социально – культурная сфера
11. Образование	51 390	61 675	71 267
12. Культура и искусство	34 038	31 454	33 490
13. Средства массовой информации	3 976	4 832	5 588
14. Здравоохранение и физическая культура	144 017	151 530	196 523
15. Социальная политика	80 842	54 037	67 476
ИТОГО на социально – культурную сферу	314 263	303 528	374 344
16. Прочие расходы	56 123	115 280	187 932
17. Расходы на строительство объектов Администрации области	80 000	54 400	52 000
18. Средства, подлежащие передаче в нижестоящие бюджеты (дотации)	246 962	209 091	159 448
Всего расходов:	1 136 621	1 171 097	1 137 715

В составе структуры расходов преобладают расходы на правоохранительную деятельность (6 %), народное хозяйство (20 %), здравоохранение (17 %) и образование (6 %).

В связи с тем, что Тверская область является аграрной, большая доля средств направлялась на финансирование сельскохозяйственных отраслей. В 1998 году из – за недостатка средств в бюджете финансирование народного хозяйства резко сократилось (рис.2).

Рис. 2. Изменение расходов на народное хозяйство

 

Заключение

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.

Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты.

Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.

Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:

·    закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

·    отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

·    определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.

 

Список использованной литературы

1.  Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 марта, 26 марта 1998 г.);

2.  Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. № 228-ФЗ «О федеральном бюджете на 1996 год» (с изм. и доп. от 20 июня, 19, 21, 23 августа, 28 ноября, 17 декабря 1996 г., 8 января, 26 февраля, 20 марта 1997 г.);

3.  Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» (с изм. и доп . от 14 июля, 26 и 30 декабря 1997 г., 9 января 1998 г.);

4.  Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (с изм. и доп. от 16, 21, 23, 31 июля 1998 г.);

5.  Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

6.  Закон Тверской области от 23.11.1995 г. «Об областном бюджете Тверской области на 1996 год»;

7.  Закон Тверской области от 26.12.1996 г. «Об областном бюджете Тверской области на 1997 год»;

8.  Закон Тверской области от 27.11.1997 г. «Об областном бюджете Тверской области на 1998 год»;

9.  Финансы. Денежное обращение. Кредит/ под ред. Л. А. Дробозиной. – Москва: Финансы, ЮНИТИ,1997;

10.Финансы и кредит/ под ред. А. Ю. Казака. – Екатеринбург: МП «ПИПП»,1994;

11.Экономика/ под ред. А. С. Булатова. – Москва: Изд. БЕК,1997.

1.   

S Данные приведены из федерального закона от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год"