Бюджетное устройство города Волгодонска

3.        Бюджетное устройство города Волгодонска.

 Прежде всего, надо отметить, что финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из территориальных бюджетов в известной мере финансируются и развитие производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1.               Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти.

2.               Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства.

3.               Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В настоящее время число территориальных бюджетов составляет более 29 тысяч. И среди этих 29 тысяч существует бюджет города Волгодонска. О нем пойдет речь в третьем пункте данной работы.

В начале года в нашем городе шла избирательная кампания по выборам в Городскую Думу. Из за этого старому составу Думы было «некогда» заниматься бюджетом на этот год. В итоге бюджет был принят только 6 марта. Рассмотрев проект бюджета г. Волгодонска на 2001 год Городская Дума отмечает, что бюджет города сформирован на основе сбалансированности расходов с имеющимися финансовыми ресурсами при обеспечении текущих бюджетных обязательств – базовых нормативных расходов, а также основных социальных гарантий населению города, что соответствует Налоговому Бюджетному кодексу Р.Ф., закону Ростовской области «Об областном бюджете на 2001 год».

Доходная часть бюджета (приложение 1.) по мнению депутатов является сбалансированной, но в ней почему-то не указанны перечисления в бюджеты тридцатикилометровой зоны вокруг РоАЭС. А ведь это очень немалые деньги. Причем эти перечисления идут помимо налогов, которые платит РоАЭС в бюджет города. В бюджете города заложен дефицит в размере 6600 тыс. рублей и покрываться этот дефицит, по мнению депутатов должен за счет приватизации муниципальной собственности. Но можно увеличить доходы бюджета и без продажи муниципальной собственности. Возьмем расходную часть бюджета и посмотрим на некоторые пункты. Допустим содержание Городского комитета молодежи. На его содержание в 2001 году выделяется 3125 тыс. рублей. Из них только на денежное содержание аппарата уйдет 970 тыс. рублей. В Городском комитете молодежи работают 14 человек (по штату), заработная плата колеблется от 1,5 до 2 тыс. рублей. В год это составит приблизительно 300 тыс. рублей. Остальные 670 тыс. рублей съедают различные и в большинстве ненужные подведомственные комитеты и организации. Для примера подведомственная Городскому комитету молодежи (ГКМ) организация «Город» за весь 2000 год провела лишь одно мероприятие – посадка саженцев на берегу Цимлянского водохранилища, а получила она через ГКМ из бюджета 150 тыс. рублей, причем саженцы были безвозмездно выделены городским питомником зеленых насаждений. Отрезав от городского бюджета все эти ненужные организации и комитеты город, без каких либо потерь и вложений экономит 670 тыс. рублей.

Рассмотрим теперь статьи расходов различных муниципальных предприятий. Муниципальное предприятие «Волгодонсктрансзаказчик» осуществляет пассажирские перевозки по городу. Предприятие является практически 100% дотационным, а 80% автобусных перевозок осуществляют частные компании. Парк муниципальных автобусов морально и технически устарел. Расходы городского бюджета в 2001 году на автобусный парк составят 7100 тыс. рублей. Разумнее будет продать часть автобусного парка частным компаниям (приблизительная прибыль 8000 тыс. рублей), а предприятие оставить в качестве контролирующего органа за деятельностью частного транспорта. Оставшуюся часть автобусного парка находящуюся еще в удовлетворительном состоянии сдавать в аренду. Деньги от продажи автобусов, а также сэкономленные средства из бюджета разумней пустить на поддержание троллейбусного парка города. Часть же средств направить на покрытие дефицита бюджета.

Вторым предприятием, которое необоснованно тратит бюджетные средства, является муниципальное предприятие «Волгодонскжилкомзаказчик». В нем объединено все коммунальное хозяйство города. Коммунальные платежи в городе распределены так: 75% услуг оплачивает население, а 25% городской бюджет. На 2001 год запланировано 59310 тыс. рублей дотаций из бюджета города. Из них 80% пойдут на реальные коммунальные дотации (ремонт домов, техническое оснащение, квартплата) оставшиеся 20% идут на мифическую статью «техническое обслуживание». В нее входят такие услуги как мытье стен в подъездах, замена осветительных приборов в домах, замена электросчетчиков и т.д. Притом что за полтора года существования данной статьи в моем доме это не осуществлялось, и я уверен, что и в других домах тоже. Но 11862 тыс. рублей сумма не малая, а уходит в никуда. Также в статьи расходов муниципального предприятия «Волгодонскжилкомзаказчик» входит такая статья как Проведение выборов и референдумов в сумме 100 тыс. рублей. Притом, что в бюджете города предусмотрена отдельная статья на проведения выборов и референдумов в сумме 1138 тыс. рублей. Спрашивается зачем «Волгодонскжилкомзаказчику» выделяются деньги на проведения мероприятий, которые точно не входят в его компетенцию.

Это лишь крупные ошибки в бюджете города, которые сразу бросаются в глаза. Огромное количество мелких лазеек для растаскивания и без того небольших бюджетных средств присутствуют в каждом разделе ведомственных расходов бюджета города.

Теперь мне хотелось бы рассмотреть, как можно увеличить доходы бюджета за счет капитальных вложений в инфраструктуру города.

В нашем городе существует два крупных долгостроя. Первый недостроенное здание администрации, которое находится в самом центре города. Здание практически достроено (осталась внутренняя и внешняя отделка ). Место идеально для создания торгового комплекса, тем более что он востребован как потребителями, так и продавцами. При минимальных затратах на создание акционерного общества здание можно достроить. Причем достраивать здание будут торговые фирмы в обмен на акции и торговые площади в здании. В итоге идет прибавление в бюджет города за счет налогов и арендной платы за торговые площади.

Вторым долгостроем является здание санэпидемстанции. Данное здание слишком большое для организации в нем торгового комплекса, но оно подойдет для создания жилого комплекса. В нашем городе с пуском РоАЭС возобновилось жилое капитальное строительство. А здание готовое на 80% ветшает. На базе этого здания можно создать элитный жилой дом, притом затраты идут только на отделку.

Проанализировав доходную часть, стоит обратить внимание на единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Причем акцентировать внимание стоит на коэффициентах применяемых при расчетах данного налога. Вот эти коэффициенты – коэффициент на размер торговой площади, удаление от центра. Эти два коэффициента совершенно нелогичны и неразумны. Коэффициент на размер торговой площади растет в геометрической прогрессии по отношению к торговой площади. И получается, что иметь большой торговый павильон очень не выгодно с точки зрения налогообложения, но больший торговый павильон даст больше прибыли, чем торговая палатка, следовательно, будет уплачено большая сумма налогов. У нас же центр города заполнен ларечками и маленькими павильончиками, где четырем покупателям уже тесно. Снизив коэффициенты до разумных пределов (1,4 – 1,6), а не как сейчас (1,8 - 2).

Также стоит упомянуть деньги, перечисляемые РоАЭС в бюджеты тридцатикилометровой зоны. Эти деньги даже не учтены в доходной части бюджета города и как бы зависли. Они есть, но использовать их невозможно пока они не будут учтены в статье дохода и не распределены по расходным статьям. Перечисления в бюджет только города Волгодонска равны 35000 тыс. рублей. За счет этих денег легко покрывается бюджетный дефицит и появляется возможность перечислить деньги действительно нуждающимся организациям. Например, Совету ветеранов, медицине, образованию и т.д.

В целом по итогам предыдущих лет городской бюджет постоянно улучшается, уменьшается бюджетный дефицит, уменьшается зависимость города от областных и федеральных дотаций, уменьшаются внешние долги города. Если будут исполнены все статьи доходов городского бюджета, в полную меру заработает РоАЭС и другие предприятия города уже в 2002 году бюджет города будет бездефицитным.

Заключение.

Как было показано в данной работе, роль финансов в эффективной работе экономики государства огромна. Велика роль государства в полноценном функционировании финансов и финансовой системе. Изучение и раскрытие сущности финансов позволяет знать, куда и на что используются изымаемые у предприятий и граждан налоги, каковы причины и последствия бюджетного дефицита и как их преодолеть, зачем нам нужны фондовые биржи, следует ли дотировать убыточные предприятия или стоит проводить процедуру банкротства. Следует продолжать изучение сущности финансов и их взаимодействие на другие сегменты экономики.

Наличие дискуссионных вопросов обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов, присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование финансовых взаимосвязей в нашей стране.

От понимания сущности финансов зависит четкое функционирование финансовой системы государства. Слаженность работы всех ее звеньев и подсистем. Кроме того, хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо нашей стране потому, что она переживает сегодня глубокий экономический и финансовый кризис. Без четкого функционирования финансовой системы невозможно оздоровление экономики, развития внутренних и внешних финансовых связей. Необходимо улучшать финансовую систему для ее более четкого функционирования.

Здесь важно подчеркнуть то, что проблемы финансового оздоровления волнуют сейчас буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере тесным образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и налогов, отчислений на социальное страхование и пенсий, цена акций и облигаций, формы инвестирования средств в производство и социальную сферу и т.п. – такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных кругах; они глубоко волнуют каждого из нас.

Не в последнюю очередь также необходима хорошо работающая банковская система, предприятия должны вовремя платить налоги, а для этого необходима налоговая реформа, обеспечение жесткого контроля за расходованием бюджетных средств. Именно в расходовании бюджетных средств в нашей стране не как не могут навести порядок. Это видно на примере бюджета города Волгодонска на 2001 год. Так, в нашем случае, на нужные отрасли деньги практически не выделяют, а выдают эти деньги на сомнительные проекты. Необходимо усилить как внутригородской, так и областной контроль за тем, куда расходуются дотации и средства, заработанные самим городом.

Приложение 1

Доходная часть бюджета г. Волгодонска.

(тыс. руб.)

Налоговые доходы, всего В том числе:	255175,8
Налог на прибыль предприятий и организаций	67315,2
Налог на доходы физических лиц, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями	90157,9
Налог на доходы ПБОЮЛ	1785,0
Акцизы В том числе на:	8334,4
водку и ликероводочные изделия	3577,4
на остальные товары, производимые на территории Р.Ф.	4757,0
Лицензионные и регистрационные сборы	625,0
Налог с продаж	14335,0
Налоги на совокупный доход В том числе	15864,8
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности	2490,0
единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	13374,8
Налог на имущество предприятий	34361,5
Налог на имущество физических лиц	1435,0
Земельный налог	8564,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	12398,0
Неналоговые доходы, всего	77697,1
Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности города, или от деятельности	75294,1
Административные платежи	135,0
Штрафные санкции, возмещение ущерба	2268,0
Безвозмездные перечисления, всего В том числе:	203721,6
Дотации	105752,3
Субвенции и субсидии	97969,3
Итого доходы	536594,5

Приложение 2

Расходная часть бюджета г. Волгодонска.

 

Наименование разделов	Расходы бюджета города	Субвенции МФ РО	Всего расходов
Государственное управление и местное самоуправление.	38763,0	0,0	38763,0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.	3985,9	0,0	3958,9
Промышленность, энергетика и строительство.	130,0	1320,8	1450,8
Сельское хозяйство и рыболовство	1416,0	0,0	1416,0
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	4698,5	12426,0	17124,5
Жилищно-комунальное хозяйство	141080,6	28599,3	169679,9
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.	1150,0	0,0	1150,0
Образование	131905,2	17297,8	149203,0
Культура, искусство т кинематография	11544,0	0,0	11544,0
Средства массовой информации	350,0	0,0	350,0
Здравоохранение и физическая культура	75825,3	12351,1	88176,4
Социальная политика	10283,1	25974,3	36257,4
Обслуживание муниципального долга	914,0	0,0	914,0
Прочие расходы	23179,6	0,0	23179,6
Всего расходов	445225,2	97969,3	543194,5

Список использованной литературы.

1.            «Бюджет города Волгодонска на 2001 год»; решение от 6 марта 2001 года.

2.            Волгодонской Край №16(123) от 28 марта 2001 года.

3.            Теория финансов под ред. Сабанти Б.М.; Менеджер 1998г.

4.            Финансы под ред. Родионовой В.М.; Финансы и статистика 1993 г.

5.            Финансы под ред. Дробозиной Л.А.; Юнити 2000 г.

6.            Финансы на макроуровне под ред. Самсонова Н.Ф.; Высшая школа 1998 г.

7.            Финансы под ред. Романовского М.Ф.; Перспектива 2001 г.

Рецензия.

 

[1] Родионова В. М.; Финансы; Финансы и статистика 1993 г.

[2] Бирман А. М.; Финансы в системе стоимостных категорий; журнал Вопросы экономики. 1984 г. №10

[3] Родионова В. М.; Финансы; Финансы и статистика 1993 г.

[4] Александров А. М.; Финансы СССР; Госфиниздат 1952 г.

[5] Чантландзе; Вопросы теории финансов; Тбилиси