Шпаргалка по экологическому праву

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Экологическое право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Тема 2. Источники экологического права

Тема 3. Экологические правоотношения

Тема 4. Экологические права граждан

Тема 5. Право собственности на природные ресурсы

Тема 6. Правовые основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Тема 7. Экологическая безопасность и правовые основы ее обеспечения

Тема 8. Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Тема 9. Экологическая экспертиза

Тема 10. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

Тема 11. Экологический контроль

Тема 12. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны земель

Тема 14. Правовое регулирование использования и охраны вод

Тема 15. Правовая охрана атмосферного воздуха

Тема 16. Правовое регулирование использования и охраны недр

Тема 17. Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительного мира вне лесов

Тема 18. Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Тема 19. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Тема 20. Правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами

Тема 21. Правовой режимэкологически неблагополучных территорий

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Тема 22. Основные черты международной правовой охраны окружающей среды

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема!

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Что такое «экология» ?

Термин «экология» (от греческого oikos — дом, жилище, место пребывания и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 году. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хо­тя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих уче­ных, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде полу­чил в биологической науке, особенно в после-дарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация косну­лась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне опре­деленные объективные основания, состоящие главным образом в кризисном обострении отно­шений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей при­родной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества.

Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране ок­ружающей природной среды.

Что такое экологическое право?

Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфе­ре взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровле­ния и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение экологического права бази­руется в основном на статье 1 Закона РСФСР от 19 октября 1991 г. «Об ох­ране окружающей природной среды», в которой определены задачи приро-доохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природ­ных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения эко­логически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздо­ровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Что является предметом экологического права

как отрасли права?

Предмет экологического права - общественные отношения в сфере ох­раны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, преду­преждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйст­венной и иной деятельности.

Более четко определить предмет экологического права позволяет сопоставление его с предметом смежных отраслей права — земельного, гор­ного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является ох­рана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако к предмету указанных отраслей права относятся главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Каковы основные этапы развития экологического законодательства?

Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за ее основу взять разви­тие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охва­тывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особен­но в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окру­жающей природной среды в целом, а прежде всего охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создавать­ся различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные пар­ки и т. п. Так, в 1913 году на первой международной конференции в Берне, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, в центре внимания была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне

за. максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощад­ной ее эксплуатации. Именно в этот период и в России создаются первые за­поведники - Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характе-.' ризуется значительным расширением понимания охраны природы, под ко­торой в этот период подразумевается не только и не столько охрана исчеза­ющих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно также условно, природоресурсовый. В данный пери­од (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Рос­сийской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и рас­тения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и досто­примечательные природные объекты, что хотя и не являлось природным ре­сурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап — примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружаю­щей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не­пременным условием не только дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

Каковы основные принципы охраны окружающей среды?

Как определено статьей 3 Закона РСФСР «Об охране окружающей при­родной среды», при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окру­жающей природной среды, органы государственной власти, другие государ­ственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными прин­ципами:

— приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благопри­ятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических ин­тересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на Ьздоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, не-ребходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необра-~" : последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдение требований природоохранительного законодательства, не­отвратимость наступления ответственности за их нарушения;

- гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

- международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Предусмотренные настоящим Законом принципы охраны окружающей природной среды нашли подтверждение и дальнейшее развитие в Основном законе нашей страны - Конституции Российской Федерации,-о чем подроб­нее будет сказано в теме 2, посвященной источникам экологического права.

Каковы методы правового регулирования экологических отношений?

Экологическое право, как и многие другие отрасли российского права, не обладает каким-то особым, только ему присущим методом правового ре­гулирования. Поэтому едва ли оправданны встречающиеся в литературе, в том числе и учебной, утверждения о методе (или методах) экологического права. Представляется более правильным говорить не о методе (методах) экологического права, а о методах правового регулирования экологических

отношений.

Метод правового регулирования общественных отношений носит в изве­стной мере вторичный характер, поскольку формы и сам характер правово­го воздействия определяются сущностью регулируемых отношений. Это, ко­нечно, не отрицает классификационного значения метода правового регулирования. Однако по сравнению с предметом правового регулирования он носит второстепенный, вспомогательный характер.

Вопрос о методе правового регулирования и его роли в формировании и характеристике той или иной отрасли права является в настоящее время дискуссионным. Нередко в это понятие вкладывается совершенно различ­ное содержание. Но преобладающим, по-видимому, можно считать мне­ние, что праву присущи три основных метода правового регулирования: запрет, предписание и дозволение, находящие выражение в таких при­емах регулирования, как императивный и диспозитивный. Как отмечает проф. С.С. Алексеев, государство может регламентировать поведение уча­стников общественных отношений либо непосредственно, сверху (импе­ративное регулирование), либо опосредованно, с предоставлением субъ­ектам так или иначе дозированной возможности самим определять условия своего поведения (диспозитивное регулирование). При этом, ес­ли для императивного способа (приема) регулирования характерно нали­чие отношений власти и подчинения, то диспозитивное регулирование от­личается юридическим равенством субъектов.

Отсутствие у многих отраслей права, в том числе и экологического, сво­его метода вовсе не исключает существования определенных особенностей правового регулирования, присущих той или иной отрасли права. Такие особенности состоят, как правило, в специфическом сочетании различных методов, характерном именно для данной отрасли права. Такая «индивиду-

ализация» способов правового воздействия на регулируемые отношения по отдельным отраслям права делает его столь непохожим, индивидуализиро­ванным, свойственным только данной отрасли права.

Для экологического права характерно преобладание административно-правового метода воздействия на регулируемые отношения, характерными чертами которого являются не отношения юридического равенства сторон, свойственные гражданско-правовому методу, а отношения власти и подчине­ния. Именно такими -' властными - полномочиями обладают природо-охранительные органы, стоящие на страже интересов общества и гражданина.

Говоря об особенностях правового регулирования экологических отно­шений, следует отметить, что в современных условиях значительно возросло значение экономических методов воздействия на экологические отношения. Это находит выражение в установлении платы за использование природных ресурсов, чего ранее не было, т.к. бесплатность природопользования квали­фицировалась как одно из «достижений и преимуществ социалистического строя». Усиление экономических методов воздействия на экологические от­ношения проявляется и в создании особых экологических фондов, предоставлении определенных льгот и преимуществ за рациональное ис­пользование природных ресурсов и др.

Вместе с тем следует констатировать, что в сфере экологических отноше­ний не наблюдается так называемой «замены» административных методов экономическими, здесь по-прежнему преобладают административно-право­вые методы воздействия на регулируемые отношения, что обусловлено спе­цификой последних, их особой социальной значимостью для общества в це­лом и для каждого гражданина в отдельности.

В современных условиях произошло коренное изменение методов правового регулирования экологических отношений: возросло значение ча­стноправового регулирования экологических отношений. Если раньше, при господстве командно-административной системы, и теория и практика на­чисто отрицали частноправовое регулирование и деление нашего права на публичное и частное, руководствуясь известным тезисом В.И. Ленина: «мы ничего частного не признаем, для нас все области хозяйства есть публично-правовое, а не частное» (ПСС. Т. 44. С. 387). С переходом к рыночной эко­номике, укреплением начал частной собственности, в том числе и в области экологических отношений, и отменой монополии государства на землю, ут­верждением частной собственности в качестве одной из основных форм соб­ственности, установлением платности пользования природными ресурсами, укреплением договорных начал в природопользовании и др. приобрели «права гражданства» и частноправовые начала в регулировании экологичес­ких отношений. Однако признание и утверждение частноправовых начал в регулировании экологических отношений вовсе не означает отмены или за­мены публичноправового регулировании этих отношений. В силу специфи-и большой социально-экономической и иной значимости последних их бличноправовое регулирование остается и в современных условиях |авным и определяющим.

Что такое экологическое право как наука и учебная дисциплина?

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представ­ляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правово­го регулирования экологических отношений, основных институтах экологи­ческого права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и ох­раны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных

странах и др.

Как учебная дисциплина экологическое право - это система научных зна­ний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Какова система экологического права?

Система экологического права как науки и система экологического права как учебной дисциплины совпадают. Она состоит из общей, особен­ной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значе­ние для всего экологического права. Таковыми являются предмет и метод в экологическом праве, источники экологического права, экологические правоотношения, право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, экологическая экспер­тиза, экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, юридическая ответственность за экологические право­нарушения.

Особенная часть экологического права состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных террито­рий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактив­ными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически не­благополучных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

1? Тема 2

I ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Что такое источник права в юридическом смысле и каковы особенности источников экологического права?

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязатель­ными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть сформулировано в виде закона, указа, постановления, решения, приказа, инст­рукции или в иной установленной форме.

Поскольку экологические отношения регу­лируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое чис­ло среди его источников составляют нормы, со­держащиеся в смежных отраслях права, в осо­бенности природоресурсовых — земельном, водном, лесном и др.

Немалое место среди источников экологичес­кого права занимают законы, то есть норматив­ные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования эко­логических отношений в тех или иных сферах. Большинство норм экологического права содер­жится в кодифицированных законодательных ак­тах, в особенности в Земельном, Водном, Лес­ном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К та­ковым следует отнести прежде всего Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружа-

ющей природной среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирую­щие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окру­жающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основопола­гающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в Российской Федерации, которые, как правило, находят конкретизацию и раз­витие в последующих нормативных актах.

Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Такие нормы, соглас­но ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение. Если международ­ным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутрен­ним законодательством, применяются правила международного договора.

Какова роль Конституции Российской Федерации как источника экологического права?

Конституция Российской Федерации - основной источник экологичес­кого права. Именно в Конституции РФ определены основы конституцион­ного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нор­мы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Статья 2 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, говорится в ст. 9 Конституции, ис­пользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и де­ятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользо­вание и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществля­ется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В Конституции РФ также закреплено (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отноше­ний имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации. Так, п. «д» ст. 72 пре­дусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъек-

находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются фе­деральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не мо­гут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий |? действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Консти-; туцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федераль-;;" ным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера-, ции, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный право-v вой акт субъекта Российской Федерации.

Какова роль федеральных законов

в регулировании экологических отношений?

Большую роль в регулировании экологических отношений играют феде­ральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распро­страняется, как правило, на всю территорию Российской Федерации. Осново­полагающим является Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», в котором систематизированы нор­мы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей природ­ной среды; нормирования качества окружающей природной среды; государст­венной экологической экспертизы; экологических требований при проекти­ровании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля; экологического воспитания, образования, научных исследований и др.

В последние годы произошло существенное обновление федерального за­конодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 году были приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации «О недрах», «О животном мире», «О природ­ных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Юб особо охраняемых природных территориях». 16 ноября 1995 г. был при­нят Водный кодекс Российской Федерации.

: 29 января 1997 г. был принят Лесной кодекс Российской Федерации. -; В связи с этим были признаны утратившими силу Основы лесного законо-V:; дательства Российской Федерации 1993 г, и Постановление Верховного Со-; , ,в|та Российской Федерации «О порядке введения в действие Основ лесного Л,:3^онодательства Российской Федерации».

's* ^Важное значение для регулирования экологических отношений имеет " |деральный закон от 2 января 2000 г. «О государственном земельном

Какое место в правовом регулировании экологических отношений занимают указы Президента Российской Федерации?

Указы Президента Российской Федерации занимают важное место в систе­ме нормативных актов по экологическому праву. Таковы, например, Указы Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных при­родных ресурсах» и «Об усилении государственного контроля за использова­нием и охраной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю».

Указом Президента от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов ис­полнительной власти» определена современная структура указанных органов.

Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом регулировании экологических отношений?

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Фе­дерации, обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области экологии (ст. ПО, 114 Конституции РФ). Оно на основании и во ис­полнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Прези­дента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение (ст. 115 Конституции РФ). Таковы постановления Правительства РФ от 23 фе­враля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном ис­пользовании плодородного слоя почвы», от 23 октября 1995 г. «О федеральной целевой программе «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы», от 19 октября 1996 г. «О федеральной целевой программе «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» и др.

Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании экологических отношений?

Субъекты Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов вправе принимать в соответствии с гене­ральными законами законы и иные нормативные правовые акты, а вне преде­лов ведения Российской Федерации и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нор­мативных правовых актов. Примером могут служить законы о земле Саратов­ской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.

Законом «О земле» Саратовской области, принятым Саратовской област­ной думой 12 ноября 1997 г., предусмотрены принципы правового регулиро­вания земельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах регулирования земельных отношений, закрепленных в федераль­ном законодательстве, и в то же время отражающие специфику их регулиро­вания в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которым от­несены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, посвящена самостоятельная глава (глава VI) Закона.

Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании экологических отношений?

Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе экологических, занимает видное место. С 1992 года введена государст­венная регистрация тех нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, которые затрагивают права и законные интересы граж­дан или носят межведомственный характер, что является важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведом­ственном регулировании охраны окружающей природной среды играют нор­мативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Минис­терство природных ресурсов Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений?

Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма сущест­венную роль в правовом регулировании экологических отношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практи­ки и руководящие указания по вопросам применения действующего законо­дательства. Таково, например, Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1993 г. № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в котором указано, что при разрешении споров, связанных с приме­нением названного Закона, необходимо иметь в виду, что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правитель­ства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» отнесено к компетенции органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образо­ваний, однако указанным органам не предоставлено право вводить допол­нительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия против предусмотренных законодательством РФ.

Важная роль принадлежит Конституционному Суду Российской Федера­ции, разрешающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных за­конов, нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уста­вов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Россий­ской Федерации» Лесной кодекс Российской Федерации по порядку приня­тия и положения Кодекса о лесном фонде признаны соответствующими Конституции РФ.

ТемаЗ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Что такое экологическое правоотношение

и каковы его виды?

Экологические правоотношения - это отно­шения в сфере охраны, оздоровления и улучше­ния окружающей природной среды, предупреж­дения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами эколо­гического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникам экологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Наибольший интерес представляет классификация экологических правоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое оп­ределение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со статьей 4 Закона «Об охране ок­ружающей природной среды» следует различать правовые отношения в сфере:

- естественных экологических систем и озо­нового слоя атмосферы;

- земельных, горных, водных, лесных отно­шений, отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха, животного мира, микроорганизмов, генетического фонда, при­родных ландшафтов;

- особо охраняемых природных объектов (заповедников, заказников, национальных при­родных парков и др.).

является субъектами экологических правоотношений? Субъектами экологических правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные органы. Степень и характер их участия в экологических правоотношениях далеко не одинако­вы. Так, если граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, что, конечно, не исключает, а, напро­тив, предполагает их большую роль в охране и рациональном использовании этих ресурсов, то государственные органы осуществляют регулирование ра­ционального использования и охрану окружающей природной среды.

Что является объектами экологических правоотношений?

В учебной литературе объекты экологических правоотношений подразде­ляются на следующие три категории:

интегрированные - окружающая природная среда в целом;

дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, во­ды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, гене­тический фонд, природные ландшафты);

особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Каково содержание экологических правоотношений?

Содержанием правоотношений, в том числе и экологических, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника правоотношения, как правило, озна­чает и характеристику обязанностей другой стороны.

Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и легальное закрепление в действующих нормативных актах, и прежде всего в Конституции Российской Федерации. Статья 42 Конститу­ции гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причи­ненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Правам граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду посвящен специальный раздел (раздел II) Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в статье 11 которого говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздейст­вия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной де­ятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Предусмотрен и меха­низм обеспечения этого права, включающий планирование и нормирование качества окружающей природной среды, меры по предотвращению экологи­чески вредной деятельности и оздоровление окружающей природной среды,

предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и др.

Особо оговорены правомочия граждан в области охраны окружающей природной среды, к которым относится право:

— создавать общественные объединения по охране окружающей при­родной среды, фонды и иные общественные формирования в области охра­ны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

— принимать участие в собраниях, митингах, пикетах и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды;

— требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

— требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуата­ции экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, пре­кращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих от­рицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

— ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

О правах и обязанностях юридических лиц и государственных органов в экологических правоотношениях подробнее будет сказано в последующих темах.

Что является основанием возникновения

и прекращения экологических правоотношений?

Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, так же как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия. Так, согласно статье 8 ГК РФ, которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и к экологическим правоот­ношениям, они возникают из оснований, предусмотренных законом и ины­ми правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц, ко­торые хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла законодательства порождают права и обязанно­сти. Среди таких оснований названы договоры и иные сделки, акты государ­ственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом, неоснова­тельное обогащение и другие. Конечно, в сфере экологических правоотно­шений указанные основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не такое значение, как в гражданских право-

I отношениях. Так, договор, являющийся в гражданском праве одним из наи­более универсальных оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет намного меньшую роль. Хотя и здесь в современных усло­виях он получил значительное применение, чего ранее, в условиях коман­дно-административной системы и монополии государственной собственно­сти на землю и другие природные ресурсы, не было и не могло быть. Действующее же законодательство существенно расширило сферу примене­ния договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.

Вместе с тем в силу специфики экологических отношений, значительно­го удельного веса природоохранных отношений и роли госорганов в них большое место среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органов государственной власти.

Тема 4

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

Права человека вообще и в области экологи­ческих отношений в частности стали краеуголь­ным камнем, одним из основных постулатов со­временной цивилизации. На их основе пытаются решать многие проблемы, в том числе и глобаль­ные, такие как экологические, территориальные, этнические и др. Не удивительно поэтому, что и в нашей Конституции, принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, права и сво­боды человека и гражданина стали одной из ос­нов конституционного строя Российской Феде­рации.

Что понимается под правом граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения?

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью или имуществу экологическим правона­рушением.

Конституция Российской Федерации предус­матривает и обязанность каждого сохранять при­роду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Законе «Об охране окружаю­щей природной среды». Так, в ст. 11 Закона гово­рится, что каждый гражданин имеет право на ох-

рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катаст­роф, стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специ­альный раздел Закона - раздел II «Право граждан на здоровую и благопри­ятную окружающую природную среду», чего ранее никогда не было в нашем законодательстве. Все это свидетельствует о неизмеримо возросшем значе­нии проблем охраны прав человека и гражданина, в том числе и в сфере эко­логии.

Указанные права человека и гражданина обеспечиваются:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвида­ции последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, орга­низацией медицинского обслуживания населения;

- предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

- возмещением в судебном и административном порядке вреда, причи­ненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природ­ной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий ава­рий и катастроф;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения эко­логической безопасности населения.

S чем заключаются права граждан в области охраны окружающей природной среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия?

Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения», детально урегулированы права граждан в указанной облас­ти. Так, согласно ст. ,8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 12 Закона «Об охране окружающей природной среды» граж­дане имеют право:

~на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государствен­ной власти, местного самоуправления, учреждениях государственной санитар-но-эпидемиологической службы и юридических лиц информацию о санитар-но-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пище-

вых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опаснос­ти для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

- создавать общественные объединения по охране окружающей природ­ной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фон­дов, вносить свои трудовые сбережения;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демон­страциях, петициях, референдумах по охране окружающей природной сре­ды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмот­рения;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, прекраще­ния деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицатель­ное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения законодательства, действующего в данной сфере, юридическими и физическими лицами;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических лиц и граждан, виновных в совершении экологических правонарушений.

Каковы права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данной области?

Согласно ст. 9 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения» индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государст­венной власти, местного самоуправления и учреждениях государственной са-нитарно-эпидемиологической службы РФ информацию о санитарно-эпиде-миологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

- принимать участие в разработке федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологиче-ского благополучия населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу вследствие нарушения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуще­ствлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) меропри­ятий, в порядке, установленном законодательством РФ.

Что входит в обязанности граждан?

Граждане обязаны:

- принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормати­вы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Каковы обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц?

Указанные субъекты обязаны:

- выполнят!/требования действующего законодательства в области охра­ны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, а также постановлений, предписаний и заключений ор­ганов и должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в данной области;

- разрабатывать и проводить соответствующие профилактические меро­приятия;

- осуществлять производственный контроль за соблюдением действую­щих правил и норм в соответствующей сфере;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания и др.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» особо оговорены правомочия общественных экологических организаций в области охраны окружающей природной среды. Таковыми являются:

- разработка, утверждение и пропаганда своих экологических про­грамм, защита экологических прав и интересов граждан, развитие экологи­ческой культуры населения, привлечение на добровольных началах граждан к активной природоохранной деятельности;

- выполнение за счет собственных средств и добровольного трудового участия населения работ по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей среды, оказание всемерного содействия государ­ственным органам в борьбе с нарушениями природоохранного законода­тельства, создание общественных фондов по охране окружающей природ­ной среды и расходование их на проведение экологических мероприятий;

- требовать предоставления достоверной и полной информации о за­грязнении окружающей природной среды и мерах по ее охране;

- рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объ­ектов, проводить общественную экологическую экспертизу и др.

Какие существуют государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений?

Государство, говорится в ст. 14 Закона «Об охране окружающей природ­ной среды», гарантирует экологическим и иным общественным объединени­ям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализа­ции предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъ­ектов. Органы государственной власти, специально уполномоченные государ­ственные органы в области охраны окружающей природной среды, их долж­ностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в осуществлении ими экологических прав и обя­занностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранной деятельности.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общест­венными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанно­стей, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим зако­нодательством.

Тема 5

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Какие формы собственности

на природные ресурсы предусмотрены

действующим законодательством?

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусмат­ривая указанные формы собственности, не приво­дит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не за­прещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собст­венности на землю и другие природные ресурсы.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, прожива­ющих на соответствующей территории. Поэтому права на использование данных ресурсов охраня­ются и гарантируются всей правовой системой нашего государства. Особо важную роль земля иг­рает в агропромышленном комплексе. Здесь она и главное средство производства, и пространствен­ный базис всякой деятельности. С землей и други­ми природными ресурсами сельское население наиболее тесно связано и в производстве и в быту.

Реформирование социально-экономического строя начинается, как правило, с преобразова­ния отношений собственности и коренного из­менения форм собственности, в первую очередь на землю и другие природные ресурсы. Так, зна-

менитым Декретом «О земле», который был назван «первым шагом революции России», помещичья собственность на землю была отменена немедленно и без всякого выкупа. Согласно Крестьянскому наказу о земле, составлявшему не­отъемлемую часть Декрета «О земле», право частной собственности на землю отменялось навсегда. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформиро­вания отношений собственности начались и преобразования в современной России. Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» монопо­лия государства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Эти по­ложения данного Закона, ныне-утратившего силу, получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе и в Консти­туции Российской Федерации.

Что понимается под государственной собственностью на землю и другие природные ресурсы и каковы ее виды?

Государственной собственностью являются все земли и другие природ­ные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъек­тов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ госу­дарственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федераль­ная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, горо­дам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы госу­дарственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, опре­деляющими их статус (ст. 125 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государст­венными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и рас­поряжение в соответствии с действующим законодательством.

Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собствен­ности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим законодательством. Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» признано целесообразным в соответствии с действую­щим законодательством осуществлять разграничение государственной соб­ственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ре­сурсы исходя из принципа их общегосударственного значения.

К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:

- земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государствен-

ных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;

- земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транс­портными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

- земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных пар­ков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоро­вительных зон, других особо охраняемых природных территорий федераль­ного значения;

- виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесен­ные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

- месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударствен­ное значение;

- водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и транспортные водные объекты;

- иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных ор­ганов государственной власти Российской Федерации и органов государствен­ной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальная собственность на природные объекты

Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени му­ниципального образования права собственности осуществляют органы ме­стного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, за­крепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владе­ние, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законода­тельством.

Каким законодательством регулируется разграничение государственной собственности на землю?

Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разграничении государст­венной собственности на землю» предусмотрено (ст. 1), что правовое регу­лирование отношений в области разграничения государственной собствен­ности на землю осуществляется в соответствии с Конституцией Российской -Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными за-

конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними иными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право собственности на земельные участки у Российской Федера­ции, ее субъектов и муниципальных образований возникает с момента госу­дарственной регистрации права собственности на земельные участки. Осно­ванием для такой регистрации являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соот­ветственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных обра­зований возникает право собственности на землю, а также вступившие в за­конную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Основанием внесения земельных участков в перечень земель, на кото­рые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение таких земельных участков в состав:

- земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных террито­рий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объ­ектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и бе­зопасности;

- земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, ин­форматики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; зе­мель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижи­мое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предпри­ятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках распо­лагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его при­ватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих зе­мельные участков находятся участки недр федерального значения;

- земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, на­ходящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижи­мое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Россий­ской Федерации.

Настоящим Законом определены также основания - внесения земель­ных участков в перечень земель, на которые возникает право собственности у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 4 и 5 Закона).

Частная собственность на землю и другие природные ресурсы

Как предусмотрено статьей 213 ГК РФ, в собственности граждан и юри­дических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдель-

ных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принад­лежать гражданам или юридическим лицам.

Право граждан и их объединений иметь землю в частной собственнос­ти закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 36). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осу­ществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ок­ружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Уста­новлено также, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Законодательство содержит также соответствующие нормативные положе­ния о праве частной собственности на другие природные ресурсы, хотя и не всегда достаточно четкие. Так, если в Законе РФ «О недрах» вопрос о праве собственности на недра фактически был обойден, то в Федеральном законе от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» он нашел вполне определенное решение. В ст. 1-2 «Собственность на недра» установлено, что недра в пределах территории Рос­сийской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в не­драх полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом куп­ли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Что же касается права пользования недрами, то они могут отчуждать­ся или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот до­пускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископае­мые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Феде­рации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Таким образом, действующее законодательство, исходя из специфики данного природного ресурса, признает право частной собственности лишь на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, а не на сами не­дра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ре­сурсы, являющиеся государственной собственностью.

Что же касается вод, то, как установлено Водным кодексом Российской Федерации, водные объекты являются государственной собственностью. Ча­стная же собственность, как и муниципальная, допускается только на обо­собленные водные объекты. Обособленные водные объекты могут принад­лежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Достаточно подробно урегулированы вопросы права собственности на лес­ной фонд и на леса, не входящие в него. Им посвящен специальный раздел (раз-Дел II) Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года. Статьей 30 Кодекса установлено, что право собственности граждан и юридических лиц на древес-но-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, на­ходящемся в собственности фажданина или юридического лица, принадлежит ему, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и | распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществ-

ляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательст­ва и законодательства Российской Федерации о растительном мире. Частная собственность может быть индивидуальной и общей.

Согласно статье 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имуще­ство, находящееся в общей собственности с определением долей, является до­левой собственностью, без определения долей - совместной собственностью.

Каковы гарантии и в чем заключается защита права собственности и других прав на природные ресурсы?

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и пре­дусматривает защиту права собственности и иных прав на природные ресур­сы. Так, статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природ­ные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иными словами, право собственности и другие права на землю и иные природные ресурсы поставлены под охрану государства и всей нашей правовой системы. В статье 8 Конституции РФ предусмотрена равная защи­та частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, что является важной конституционной гарантией прав и законных интере­сов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов, их равной правовой защиты, чего ранее не было и не могло быть в силу монополии государственной собственности на землю и иные природ­ные ресурсы.

Важным средством правовой защиты и гарантией соблюдения прав и ин­тересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природ­ных ресурсов служит наличие перечня оснований прекращения их прав. Так, согласно земельному законодательству к таковым относятся:

— добровольный отказ от земельного участка или части его;

— прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

— использование земли не по целевому назначению;

— систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;

— неиспользование земельного участка, предоставленного для сельско­хозяйственного производства, в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелио­ративного строительства;

— изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд;

— нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохо­зяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение по­следних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормального уровня, ус­тановленного по кадастровой оценке земель;

— изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;

- использование земельного участка способами, приводящими к сниже­нию плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

Кроме того, установлено, что изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследо­вательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-запо-ведного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень таких земель устанавливается субъек­тами Российской Федерации. Определенные гарантии соблюдения прав и за­конных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей содержит и установленный действующим законодательством порядок предоставления зе­мель для несельскохозяйственных нужд. Статьей 27 ЗК РСФСР предусмотре­но, что для строительства промышленных предприятий и для иных несельско­хозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельско­хозяйственного назначения или иные не пригодные для сельского хозяйства участки либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

Изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами пер­вой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, установленных Земельным кодексом РСФСР.

Статья 55 ЗК РСФСР специально посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Изъ­ятие и выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местной адми­нистрацией равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится зе­мельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымае­мых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и общественных нужд земельных участ­ков колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских уч­реждений и учебных заведений, других государственных, кооперативных, об­щественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производст­венных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Следует также иметь в виду, что новый Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за такие преступле­ния, как порча земли, нарушение правил охраны и использования недр и др.

Тема 6

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Что понимается под правом природопользования и каковы его виды?

Прежде всего, необходимо различать понятия «природопользование» и «право природопользо­вания». Природопользование как фактическое ис­пользование человеком тех или иных природных объектов, полезных свойств окружающей природ­ной среды было всегда, независимо от форм орга­низации человеческого общества и этапов его раз­вития, поскольку человек как часть природы вне природы и той или иной формы ее использования немыслим. Право же природопользования воз­никло лишь на определенном этапе развития че­ловеческого общества вместе с возникновением государства и такого регулятора общественных от­ношений, как право. Если под природопользова­нием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов, то право природопользования — это такое их использование, которое урегулировано нормами права.

Право природопользования - это один из фун­даментальных институтов экологического права и природоресурсных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет сам характер правового регулирования использо­вания природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство. Таковым оно было и раньше, до отмены монополии госу­дарства на землю (1990 г.). Не утратило оно своего значения важнейшего юридического института и правомочия субъектов права и в настоящее время.

В правовой литературе различают право природопользования как юриди­ческий институт и как правомочие того или иного субъекта права. Как право­вой институт природопользование представляет собой систему норм права, оп­ределяющих характер и порядок использования природных богатств. Как правомочие природопользование есть субъективное право того или иного уча­стника правоотношения по использованию тех или иных природных объектов.

Право природопользования может быть классифицировано по различ­ным критериям: основаниям возникновения и прекращения, субъектам, объектам и др. Особый интерес представляет классификация права природо­пользования по его объектам, поскольку она охватывает обширный круг об­щественных отношений, имеющих значение не только в экологическом, но и в земельном, горном, водном, лесном и иных природоресурсных отраслях права. По данному основанию различают право землепользования, недро-пользования, водопользования, лесопользования и др.

Важное значение имеет и классификация права природопользования по характеру и основаниям его возникновения. По данному критерию различа­ют право общего и специального природопользования.

Что понимается

под общим и специальным природопользованием?

Право общего природопользования признается за всеми субъектами (пото­му оно и именуется общим). Для его осуществления не требуется какого-либо особого разрешения. Оно считается как бы естественным правом каждого субъекта права, каждого гражданина и принадлежит ему в силу его естествен­ных потребностей в использовании тех или иных свойств и качеств окружаю­щей природной среды. Такое право возникает не на основе каких-либо специ­альных разрешений, а в силу самого закона или иных нормативных правовых актов. Так, в Гражданском кодексе РФ (ст. 262) предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, использовать находящиеся на них природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а так­же собственником соответствующих земельных участков. Аналогичные нормы содержатся в Водном кодексе РФ (ст. 27), Лесном кодексе (ст. 21) и др.

Что же касается специального природопользования, то оно осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разреше­ний (лицензий) соответствующих органов. Лицензирование природопользова­ния является одним из эффективнейших способов государственного регулиро­вания природопользования. В Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18) предусмотрена выдача лицензий на комплексное природополь­зование, под которым понимается пользование природными комплексами в определенных территориальных границах. Лицензии на комплексное природо-; пользование выдаются специально уполномоченными на то государственными „.органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной -среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по ^Использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований.

Тема 7

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Что такое экологическая безопасность и каковы ее виды?

Понятие экологической безопасности прочно и, очевидно, навсегда вошло и в научный оборот, и в повседневную практику, хотя и не получило еще достаточного законодательного закрепления.

Основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации — в статье 72 предусматри­вает, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Экологическая безопасность — это один из видов безопасности вообще. Согласно ста­тье 1 Закона Российской Федерации «О безопас­ности» безопасность - это состояние защищен­ности важных интересов общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из этой общей дефиниции экологическую безопасность можно определить как состояние защищенности человека, общества, государства и окружающей среды от негативного природного и техногенно-го воздействия, обеспечиваемое организацион­но-правовыми, экономическими, научно-техни­ческими и иными средствами и способами.

Каковы основные принципы обеспечения экологической безопасности?

Основными принципами обеспечения эколо­гической безопасности, то есть руководящими

1»даеями, лежащими в основе этой деятельности, которые нашли то или иное ряражение и закрепление в нормативных правовых актах, являются:

• презумпция экологической опасности всякой производственно-хозяй-|.ственной деятельности;

обязательность экологической экспертизы производственно-хозяйст-fiBCHHoft и иной деятельности, представляющей или могущей представлять |н экологическую опасность;

- осуществление такой деятельности возможно лишь при наличии поло-|: жительного заключения экологической экспертизы; | - - обязательное лицензирование производственно-хозяйственной дея-

•.• тельности, представляющей экологическую опасность;

;;; - запрещение, приостановление или ограничение всякой экологически

• опасной деятельности;

- государственный и общественный надзор и контроль за обеспечением А. экологической безопасности.

, Названные принципы обеспечения экологической безопасности, сфор-,: мулированные в самой общей форме, могут быть уточнены и конкретизиро-

• ваны применительно к тем или иным видам производственно-хозяйствен­ной и иной деятельности.

: г Учитывая огромный объем разнообразных отношений, охватываемых институтом экологической безопасности, они могут быть конкретизированы ,и классифицированы по тем или иным основаниям: по объектам экологиче­ской безопасности; средствам, оказывающим негативное влияние на окру­жающую природную среду; территориям, на которых проводятся те или иные меры по обеспечению экологической безопасности, и др.

В Законе «Об охране окружающей природной среды» экологически неблагополучные ситуации по степени опасности для окружающей природ­ной среды, здоровья населения, состояния естественных экологических сис­тем, генетических фондов растений и животных подразделяются на два вида: чрезвычайные экологические ситуации и зоны экологического бедствия. Первыми объявляются участки территории России, где в результате хозяйст­венной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные измене­ния в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, со­стоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений

:,И животных. Ко вторым относятся участки территории страны, где в резуль-

•:. tare хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые

•^изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существен-|: ное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, раз­рушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. >;.:.jA, Представляется возможным использовать деление чрезвычайных экологи-Ч^Ческих ситуаций на указанные виды по степени их опасности для окружаю-|Щей природной среды, для здоровья человека и для территории и в целях й}?ссификации экологической безопасности, подразделив ее на: глобальную, **™"тывающую всю нашу планету; национальную, касающуюся экологической пасности отдельно взятого государства; региональную, применительно к

тем или иным регионам государств; местную, касающуюся отдельных мест­ностей; индивидуальную, когда речь идет об экологической безопасности ин­дивидуума; человека, гражданина, его жилища, гарантиях и защите его эколо­гических прав и законных интересов в данной области.

Каковы объекты и субъекты экологических правоотношений по обеспечению экологической безопасности?

Основными объектами экологической безопасности являются: человек, его объединения и общество в целом; государство; окружающая природная среда и ее составляющие - отдельные природные объекты, экосистемы, осо­бо охраняемые природные территории и др.

Как предусмотрено Российской Конституцией (ст. 2), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод гражданина - обязанность государства. Под охрану государства и права в данной сфере поставлено прежде всего здоровье человека, а также его имуще­ство и законные интересы, что нашло отражение в ряде нормативных правовых актов. Так, в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемио-логическом благополучии населения» такое состояние население, а следова­тельно, и человека определено как состояние его здоровья, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и обеспечи­ваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона).

В Законе «Об охране окружающей природной среды» также уделено оп­ределенное внимание охране природных объектов, которые подразделяются на две группы: объекты, подлежащие охране от загрязнения, порчи, повреж­дения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и ре­спублик в ее составе и особо охраняемые объекты. К первой группе отнесе­ны: земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, гене­тический фонд, природные естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, ландшафты. Во вторую группу объектов входят: государст­венные природные заповедники, природные заказники, национальные при­родные парки, памятники природы, редкие, находящиеся под угрозой ис­чезновения виды растений, животных и места их обитания.

Говоря о гражданах, их общественных и иных организациях и государст­ве как объектах правоотношений по обеспечению экологической безопасно­сти, следует добавить, что они в то же время являются важнейшими субъек­тами указанных правоотношений, то есть носителями прав и обязанностей в соответствующих сферах обеспечения экологической безопасности. Необ­ходимо также иметь в виду, что такая «двойственность» свойственна не толь­ко гражданам, их объединениям и государству, но и таким формированиям, как государственные природные заповедники, национальные парки, заказ­ники и т.п., которые также представляют собой и объекты правоотношений по экологической безопасности, и субъекты этих отношений. Что же касает­ся таких природных объектов, как земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, то они, как и окружающая природная среда в це­лом, не обладая правосубъектностью, выступают только в качестве объектов соответствующих правоотношений.

ЙГема 8

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Понятие государственного регулирования

природопользования

и охраны окружающей среды

Под государственным регулированием в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды понимается организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользо­вания и охраны окружающей среды.

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что, несмотря на усиление в со­временный период экономических методов уп­равления, роль административно-правового ме­ханизма в охране природной среды остается значительной и во многом определяющей. Необ­ходимо также иметь в виду особую специфику организации управления в сфере использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражаюигуюся в комплексном подходе к их использованию и ох­ране, в разделении хозяйственно-организатор­ских и контрольно-надзорных полномочий.

Каковы основные функции государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды?

Основными функциями государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

- нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

- организационная деятельность в данной сфере, в том числе планиро­вание, финансирование, лицензирование;

- мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за со­блюдением природоохранительного законодательства.

Каковы основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды? Основные методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды, определяющими в настоящее вре­мя его характер и основное содержание, — административные и экономиче­ские методы. Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельно­сти по рациональному использованию и охране природных ресурсов и окру­жающей природной среды в целом.

Для периода перехода к рыночной экономике типично резкое усиление экономических методов в регулировании общественных отношений вообще, в том числе и в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Однако ни о какой замене, и тем более исключении административных методов в данной сфере отношений не может быть и речи. Напротив, несмо­тря на широкое распространение разнообразных экономических методов в данной сфере отношений, административно-правовое регулирование и адми­нистративные методы охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов сохраняют свое значение. Применяются такие методы управления, как предписания, запреты и дозволения. Большое место в дея­тельности природоохранных органов занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности, рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Какова система органов исполнительной власти

в сфере природопользования и охраны окружающей среды?

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружаю­щей природной среды - задача всего государственного механизма, всех го­сударственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются спе­циально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72), при­родопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особая охрана определенных природных территорий, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Россий­ской Федерации и ее субъектов - республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфе-|ре природопользования и охраны окружающей среды является деление их i-да органы-общей и специальной компетенции. К первым на федеральном |уровне относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собра-| ние, Правительство РФ; ко вторым - министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции. Так, в соответствии с "Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Министер­ство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитет Россий­ской Федерации по водному хозяйству и Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр и на их базе были образованы Министерст­во природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и природных ресур­сов. Было установлено также, что территориальные органы федеральных ор­ганов исполнительной власти создаются федеральными органами исполни­тельной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах. Создание, реор-' ганизация и ликвидация указанных территориальных органов, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей осуществля­ется соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-.дерации. Содержание территориальных подразделений федеральных орга­нов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на государственное управление, кроме терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной власти, финан­сируемых по другим статьям бюджета.

Совершенствование системы органов исполнительной власти в области использования и охраны окружающей природной среды продолжается и по сей день. Так, Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упраздне­ны: Государственный комитет Российской Федерации по земельной поли­тике, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружа­ющей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России. Образована федеральная служба земельного кадастра России, которой была передана '"еть функций упраздненного Государственного комитета Российской Фе-:рации по земельной политике. Министерству природных ресурсов Рос-мйской Федерации были переданы функции упраздненных Государствен-i комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и ;ральной службы лесного хозяйства России. В связи со значительным [прением функций указанного министерства была существенно измене-Есгруктура его органов. На основании Постановления Правительства Рос-""тской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства при-

родных ресурсов Российской Федерации» в ведение данного министерства были переданы по состоянию на 1 апреля 2000 г. организации, находившие­ся в ведении упраздненных Государственного комитета Российской Федера­ции по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйст­ва России/Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2000 г. «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495» было принято предложение Министерства природных ресурсов Рос­сийской Федерации о формировании в министерстве и его территориальных органах на основе подразделений, осуществлявших специальные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, соответствующих блоков: государственной водной службы, государ­ственной лесной службы и государственной службы охраны окружающей природной среды под руководством первых заместителей министра.

Были также внесены существенные изменения в нормативные акты, оп­ределяющие правовой статус данного министерства. Так, Постановлением от 22 сентября 2000 г. № 726 было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов РФ, в котором довольно подробно определены право­мочия последнего в области управления рациональным использованием и охраной лесов, а также в области охраны окружающей природной среды, чем в значительной мере, если не полностью, были сняты возражения, свя­занные с упразднением указанных органов. Так, в области использования и охраны лесного фонда и ведения лесного хозяйства в Положении предусмо­трено, что Министерство природных ресурсов РФ, в частности, организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощимое лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, проведение мер по лесному семеноводству, рациональное использование земель лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

В области охраны окружающей природной среды Министерство природ­ных ресурсов Российской Федерации:

- обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполни­тельной власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документов;

- разрабатывает, согласовывает и утверждает по согласованию с соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти в. пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методиче­ские документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий;

- участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологиче­ского воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в обла­сти охраны окружающей природной среды и сохранения экологического разнообразия и др.

Что же касается функций упраздненного Государственного комитета 'Российской Федерации по земельной политике, то в соответствии с назван-; ным Указом Президента Российской Федерации они были переданы вновь /образованной Федеральной службе земельного кадастра России и Минис-/терству имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадаст­ра России» указанная служба является федеральным органом исполнитель­ной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуще-'• ствляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного ка­дастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеуст­ройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Таким об­разом, Федеральной службе земельного кадастра России также были переда­ны территориальные органы упраздненного Госкомзема.

Частично функции Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике были переданы Министерству имущественных отно­шений Российской Федерации, которое согласно Постановлению Прави­тельства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. № 536 «Вопросы Ми­нистерства имущественных отношений Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следую­щие функции:

- проведение единой государственной политики в области Имуществен­ных и земельных отношений;

- приватизацию, управление и распоряжение государственным имуще­ством и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

- регулирование деятельности на рынке недвижимости и оценочной де­ятельности;

- координацию в случаях, установленных законодательством Россий­ской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отно­шений, которую ведут иные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Значительную роль в охране окружающей природной среды играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его органы на местах. Как предусмотрено положением сданном министерстве, утвержден­ным постановлением Правительства от 29 ноября 2000 г. № 901, Министер­ство сельского хозяйства и его территориальные органы являются специаль­но уполномоченными государственными органами в области мелиорации ^земель; охраны, контроля и регулирования использования объектов живот­ного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также ох-•"""1Ы окружающей природной среды в этой сфере деятельности; обеспече-плодородия земель сельскохозяйственного назначения; безопасного [ения с пестицидами и агрохимикатами; использования, охраны и за-

щиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находивших­ся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в без­возмездное пользование.

Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. было ут­верждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, созданной в целях ре­ализации возложенных на Совет Безопасности задач в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. К ее функциям, в част­ности, относятся оценка внутренних и внешних экологических угроз жизнен­но важным интересам личности, общества и государства; оценка существую­щих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности; подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологи­ческой безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и дру­гих видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблаго­получия на территории Российской Федерации и др.

Тема 9

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Что понимается

под экологической экспертизой?

Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это ус­тановление соответствия намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности экологическим требова­ниям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях преду­преждения возможных неблагоприятных воздей­ствий этой деятельности на окружающую природ­ную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Каковы принципы экологической экспертизы?

Экологическая экспертиза согласно действу­ющему законодательству основывается на следу­ющих принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на ок­ружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологи­ческой безопасности при проведении экологиче­ской экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологиче­скую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществле­нии ими Своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересован­ных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Какие существуют виды экологической экспертизы?

Законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида эколо­гической экспертизы: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области эко­логической экспертизы в порядке, установленном действующим законода­тельством. Государственная экологическая экспертиза проводится на феде­ральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Что является объектами государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и не­нормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами госу­дарственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйст­венную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружа­ющую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной влас­ти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов разви­тия и размещения производительных сил на территории Российской Федера­ции, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономичес­ких, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации ко­торых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных эконо­мических зон и территории с особым режимом природопользования и веде­ния хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Фе­дерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и терри-Цториальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной ор-Цганизации производительных сил крупных регионов и национально-госу-;>дарственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых ; участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

— технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконст­рукции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвида­ции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомствен­ной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по со­зданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с учас­тием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;

— технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной дея­тельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природ­ную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необ­ходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, опре­деленные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

— материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабаты­вающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

— проекты международных договоров;

— иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздейст-. вне на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.

/Такие органы являются специально .уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?

Специально уполномоченными государственными органами в области ^экологической экспертизы являются федеральный специально на то упол-|Шомоченный государственный орган в области охраны окружающей природ-|,,Мой среды — Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на прове-ение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответ-ющие функции через свои подразделения, специализирующиеся на ор-Щшзации и проведении экологической экспертизы.

Каковы полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы? К полномочиям названного органа относятся:

- разработка порядка и регламента проведения государственной эколо­гической экспертизы;

- организация и проведение государственной экологической эксперти­зы соответствующих объектов, в том числе формирование экспертных ко­миссий; •

- установление правил определения срока и условий действия положи­тельного заключения государственной экологической экспертизы;

- .разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и ин­структивно-методических документов, обеспечивающих реализацию Феде­рального закона «Об экологической экспертизе» в части проведения госу­дарственной экологической экспертизы;

- научное и методологическое обеспечение государственной экологиче­ской экспертизы;

- организация информационного обеспечения государственной эколо­гической экспертизы и другие права и обязанности, предусмотренные стать­ей 7 Федерального закона «Об экологической экспертизе», и др.

Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обя­зательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспер­тизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- положительных заключений и документов согласования органов феде­рального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получа­емых в установленном порядке;

- заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае его рассмотрения указанными органами и заключений обществен­ной экологической экспертизы в случае ее проведения;

- материалов обсуждений объекта государственной экологической экс­пертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Установлено также, что государственная экологическая экспертиза прово­дится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Начало срока прове­дения государственной экологической экспертизы устанавливается не позд-

ре чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых териалов и документов. Срок проведения государственной экологической спертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не кен превышать шести месяцев.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной ко-рииссией, образованной специально уполномоченным государственным орга-|дом в области экологической экспертизы. Результатом проведения государ-КСгвенной экологической экспертизы является ее заключение, отвечающее ^установленным требованиям. Повторное проведение государственной эколо-ргической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбит­ражного суда.

Как осуществляется формирование I государственной экспертной комиссии?

'§' Формирование экспертной комиссии, утверждение ее персонального co­la: става, назначение руководителя и ответственного секретаря осуществляют-;;£ ся соответствующим специально уполномоченным государственным орга-

#• ном в области экологической экспертизы. Формирование экспертной и! комиссии осуществляется при участии ее руководителя.

£ Каков правовой статус эксперта

I государственной экологической экспертизы?