СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

3. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Если рассматривать в качестве объекта управления в природопользовании природные ресурсы, то возникает необходимость формирования информационных массивов о их состоянии и величине. Эту информацию можно получить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализа количественного и качественного состояния. Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные и др. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях. Нормативные - при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного и хозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные -— при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.

Оценка ресурса определяется в общем случае в виде разностью между ценой конечной продукции и индивидуальными затратами на их получение. Если затраты на получение ресурса не ниже цены продукции, то ресурс имеет нулевую оценку.

Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установлен­ных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей.

В качестве объектов экономической опенки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (рис. 3.1). Под единичными природными ресурсами подразумева­ется качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископае­мых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

Под объектом природопользования подразумевается простран­ственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимо­обусловленное использование природы относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспечен­ности материальными и трудовыми ресурсами. Выделение объектов природопользования есть общая, качественная оценка природных ресурсов и их материального сочетания. Качествен­ная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оце­ночной работы, обеспечивающей информационную базу для эко­номической оценки объектов природопользования и единичных ресурсов.

Специфика объекта природопользования как объекта эконо­мической оценки природных ресурсов, будь то на народнохозяй­ственном или отраслевом уровне, заключается в том, что суще­ствует экономическая невоспроизводимость каждого конкретно­го объекта природопользования. Если в результате технического прогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продукта труда падает, то народнохозяйственная эф­фективность объектов природопользования под воздействием технического прогресса может возрастать. Упрощенным и ориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности их использования. Величина оценки иногда приближенно может определяться приростом эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения и ухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную опенку получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.

Количество избытка ресурса не может привести к ущербу или выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от увеличения его количества. Такая оценка природных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным ресурсам разного качества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качества которых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежная оценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнитель­ным народнохозяйственным затратам, которые возникают в свя­зи с выбытием этого ресурса из эксплуатации. Существует нуле­вая оценка природного ресурса — это отсутствие дифференциаль­ной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природ­ного ресурса не сопровождается экономической потерей для об­щества ни сегодня, ни в перспективе.

При рассмотрении вопросов экономической опенки в эколого-экономическом регионе предварительно можно выделить некоторые возможные переходы, включающие поэлементную опенку природных ресурсов. В этом случае каждый ресурс оценивается независимо от остальных.

Однако в решении практических задач повышения эколого-экономической эффективности такой подход не учитывает воз­можного эффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторых природных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую оценку некоторому сочетанию использования ресурсов по сравнительной эколого-экономической эффективности. Здесь производится сопоставление эффективности различных вариантов использования различных сочетаний при­родных ресурсов в рамках одной отрасли.

Можно проводить эколого-экономическую оценку сочетания природных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решения задач моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять с экономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданных трудом. Затратную концентрацию оценки земельных ресурсов применительно к сельскохозяйственному производству иногда рассматривают как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Более широкое распространение получили рентные оценки земельных ресурсов.

Дифференциальная рента определяется в виде разности цен продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня индивидуальности приведен­ных затрат на ее производство при использовании данного ресурса. Для определения цен продукции в расчете экономической оценки природных ресурсов следует пользоваться специальным показателем замыкающих затрат. При эксплуатации многих видов природных ресурсов возможно получение не одного, а целой гаммы полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса, при заданной величине замыкающих затрат, является переменной величиной, зависящей от способа эксплуатации ресурсов. В качестве экономической оценки природных ресурсов должен приниматься максимально возможный экономический эффект (дифференциальная рента) от его эксплуатации при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных ви­дах продукции, утилизации природных ресурсов и т. д.

Зависимость между рентной экономической оценкой природ­ных ресурсов и параметрами ее определения в общем виде может быть выражена так:

где
О — экономическая оценка природных ресурсов (объекты природного пользования);
Z — замыкающие затраты на продук­цию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;
S — ин­дивидуальные затраты;
а — коэффициент, учитывающий дина­мику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов;
D — коэффициент производительности природного pecypca

Экономические совокупности затрат при выборе наименьшего (минимум) по затратам варианта по сравнению с любым другим вариантом эквивалентны приросту ренты при выборе наилуч­шего (максимум по ренте) варианта по сравнению с любым другим. Особенность таких производственных затрат, как капи­тальные вложения в разведку полезных ископаемых, в строитель­ство горных разработок, затраты на мелиорацию земель, заклю­чаются в том, что их результаты не могут быть использованы отдельно, вне процесса эксплуатации данного ресурса. Резуль­таты этих вложений так прочно срастаются с данными природ­ными ресурсами, что не поддаются оценке вне процесса его эксплуатации. Например, горные выработки, осушение каналов, удобрение почвы, распашку целинных земель нельзя фактически использовать вне эксплуатации ресурсов, для освоения которых они были проведены.

Платежи за земельные ресурсы. В настоящее время назрела необходимость проведения хозяйственной реформы, которая должна обеспечить оптимальную экономико-организационную деятельность, заключающуюся в следующем: изменение или лик­видация ведомственных барьеров, препятствующих межотрасле­вой кооперации — основе комплексного использования имеюще­гося земельно-ресурсного потенциала; создание эколого-эконо­мической системы материального стимулирования за экономное, бережное использование земли, а также вторичных ресурсов (от­ходов), которые являются основным источником загрязнения земель.

Сущность возникновения межотраслевого эколого-экономического эффекта (или предотвращенного ущерба) можно рассмо­треть на примере использования органических удобрений в сель­ском хозяйстве.

I

На фермах нашей страны накапливается в сред­нем около 1400—1500 млн. т навоза, а на поля вывозится всего¹ 900—950 млн. т, или 4,8 т на 1 га пашни. Таким образом, потеря органического удобрения составляют 500—550 млн. т, из кото­рых более половины попадает в реки и водоемы, загрязняя водные ресурсы. В результате загрязнения водоемов наблюдает­ся массовое падение скота, птиц и диких животных, ухудшается качество продукции растениеводства на орошаемых полях, гиб­нут биоресурсы гидросферы и пр. Поэтому возникает необходи­мость выработать подходы к исчислению интегральных эколого-экономических показателей эффективности капитальных вложе­ний в восстановление плодородия почв и исключение экономи­ческого и социального ущерба от загрязнения окружающей сре­ды.

При расчете показателей эколого-экономической эффективно­сти охраны земельных ресурсов следует также учитывать и те мероприятия, которые не требуют капитальных вложений, на­пример организация оптимальных севооборотов в соответствии с качеством сельхозугодий и степенью эрозионной опасности или загрязненности сельскохозяйственных культур. С учетом этих обстоятельств формирование системы интегральных эколого-экономических показателей должно стать основой анализа эф­фективности охраны земельных ресурсов.

В систему интегральных эколого-экономических показателей эффективности охраны земельных ресурсов могут входить сум­мы рентных платежей и арендных оплат за предоставленную в пользование землю.

Рентные платежи представляют собой форму изъятия диф­ференциальной ренты, возникающей из-за различий в естествен­ной продуктивности земель сельскохозяйственных предприятий, находящихся в более благоприятных природно-климатических условиях. Они устанавливаются в целях выравнивания экономи­ческих условий хозяйствования и стимулирования рационального использования земель в колхозах, совхозах, а также коллективах, которым земля передается в аренду.

В нашей стране изъятие дифференциальной ренты устанав­ливается через закупочные цены, причем лишь по той части продукции, которая реализуется государству в порядке централи­зованных закупок. При этом величина ренты зависит от агроэкономических условий производства продукции. В результате с уменьшением объема закупок автоматически снижается поступление ренты в бюджет. Такой подход к исчислению зональных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию не может быть сопоставлен ни в территориальном, ни в межотраслевом разрезах. Этот недостаток в исчислении показателей экономичес­кой оценки сельскохозяйственной продукции может быть исклю­чен через учет прямых рентных платежей с единицы площади сельхозугодий.

Основой для установления размеров платежей за землю явля­ются экономические показатели, учитывающие рентную часть стоимости (дифференциальный доход) по каждому хозяйству. Необходимо иметь в виду, что оценка земель характеризует их производительную способность по биоклиматическим, почвенно-экономическим, экологическим и другим факторам и производи­тельности земледельческого труда. Биоклиматическая и почвенно-экономическая совокупность показателей образуют естествен­нонаучную основу оценки земель в виде природно-сельскохозяйственного районирования и бонитировки почв. Экономическая оценка земель обеспечивает получение результата использования земли в качестве главного средства производства в сельском и лесном хозяйствах. Оценка земель производится по основным культурам производства и по видам предприятий. Основными показателями экономической оценки земель являются: урожай­ность культур, продуктивность земель по видам угодий, исчис­ленная по стоимости валовой продукции растениеводства, окупа­емость затрат (отношение стоимости продукции в кадастровых ценах к затратам), дифференциальный доход (часть чистого до­хода, выражающая стоимость дополнительного прибавочного продукта на относительно лучших землях).

Сопоставимость объемов производства с затратами по всей территории страны на разных по качеству землях и при разном составе производимой продукции обеспечивается кадастровыми ценами, которые по всем культурам должны быть одинаково близкими- к стоимости и по своему уровню соответствовать общественно необходимым затратам в худших условиях мас­сового товарного производства продукции.

Показатель продуктивности сельскохозяйственных угодий ха­рактеризует достигнутый уровень производства, связанный одно­временно как с качеством земель, так и с уровнем интенсивности земледелия. Перевод фактических площадей сельскохозяйствен­ных угодий по показателям продуктивности в условие кадаст­ровые гектары образует соизмеримую по разным районам и хозяйствам ресурсную основу для оценки достигаемых производственных результатов и обоснования плановых показателей.

Окупаемость затрат обеспечивает денежное выражение производительности земледельческого труда при производственном многообразии способов использования земель. В сочетание с данными качественной характеристики земель бонитировке почв, оценочной урожайности показатель окупаемости затрат характеризует сравнительную землепригодность, выраженную изменением количества и стоимости производимой продукции на различных по качеству землях в расчете на 1 руб. или на 100 руб. затрат.

Дифференциальный доход, соответствующий дифференциаль­ной земельной ренте (первой + второй), представляет собой до­полнительную единицу площади при достигнутом уровне интенсивности земледелия. Удельный вес дифференциального дохода отвечает величине полученной продукции на оцениваемых землях по сравнению с худшими при данном уровне интенсивности земледелия. За начало отсчета дифференциального дохода по каждому виду растениеводческой продукции принимается окупа­емость затрат, равная 1,35 руб. стоимости продукции в кадаст­ровых ценах в расчете на 1 руб. затрат.

Кадастровые цены на сельскохозяйственную продукцию пред­назначены для проведения оценки земель по уровню и пропорци­ям в соответствии с общественно необходимыми затратами в ху­дших условиях массового товарного производства растениевод* ческой продукции. Так как главным видом растениеводческой продукции в нашей стране является зерно, то и предельный общественно необходимый уровень затрат устанавливается по худшим условиям производства зерновых культур. Кадастовая цена складывается из следующих слагаемых: себестоимость про­дукции, например, в северной группе областей Нечерноземной зоны РФ—товарное производство 10 млн. т зерна при средней себестоимости 18,5 руб./ц, реализация около 2,5 млн. т и безрентный прибавочный продукт — 35% по отношению к се­бестоимости продукции. Отсюда кадастровая цена одного цент­нера зерна в среднем составит 25 руб.

Под индивидуальной ценой растениеводческой продукции по­нимается сумма нормативных издержек (себестоимость) и нор­мативной прибыли.

Под зоной специализации производства продукции понимает­ся производство товарной продукции, в пределах которой воз­делывание соответствующей культуры связано с относительно благоприятными природными условиями при установленных общественно необходимых объемах производства. Рента на единицу площади определяется при рациональной, сложившейся или предусмотренной проектом внутрихозяйственного землеустрой­ства структуре посевных площадей соответствующих землеоценочных районов каждой области. По данным оценки земель устанавливается средняя величина зерновой ренты, которая со­ставляет в расчете на гектар пашни в зонах товарного зернового земледелия до 80% и более по отношению к ренте по всем культурам при существующей структуре посевных площадей. В зонах орошаемого земледелия основной рентообразующей культурой является хлопчатник.

Дифференциальная рента определяется по агропроизводственным группам почв на единицу земельной площади по формуле

где
Р_i, — дифференциальная рента по i-й оценочной группе почв,

руб./га;

УH_i — средняя урожайность ведущей культуры по i-й оценоч­ной группе почв, ц/га;

Ц — государственная закупочная цена на ведущую культуру, руб./ц;

C_i—себестоимость единицы продукции по i-й оценочной группе, руб./ц;

П — норматив прибыли на единицу продукции, руб./ц.

Дифференциальная рента по многолетним насаждениям опре­деляется аналогично пашне, а по сенокосам и пастбищам — на основе дифференциальной ренты на пашне, умноженной на коэф­фициент, характеризующий отношение оценочных показателей

продуктивности кормовых угодий и пашни.

Нормативы рентных платежей по хозяйству в целом опреде­ляются как средневзвешенная величина по площадям оценочных групп почв сельскохозяйственных угодий по формуле

где

РП - норматив рентных платежей по хозяйству в целом на 1 га сельхозугодий;

Пi - площадь f-й оценочной группы почв;

По - общая площадь сельскохозяйственных угодий хозяй­ства;

Рi — дифференциальная рента по i-й оценочной группе почв,

руб./га.