Последствия кризиса

1.2. последствия кризиса

1) Политика финансовой стабилизации, основанная на привлечении финансового капитала посредством либерализации сверхкороткого рынка государственных обязательств, оставила в наследство ряд воспроизводственных ограничений:

-     разрушенный рынок труда;

-     отсутствие механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции;

-     отсутствие инвестиционного потенциала в реальном секторе экономики и фактическое сведение последнего к отраслям топливно-энергетического комплекса и частично ВПК.

Данные ограничения, как представляется, делают невозможным экономический рост в России в среднесрочной перспективе.

Основное из названных ограничений - отсутствие инвестиционного потенциала в реальном секторе экономики. По данным Минэкономики РФ, в первом полугодии 1999 г. объем инвестиционных ресурсов реального сектора, исчисляемый как объем амортизационных отчислений за минусом части средств, направляемых на восстановление оборотных средств и непроизводительное потребление, составляет менее 3-5% ВВП при том, что исходной точкой перехода к экономическому росту следует считать показатель в 30-33%.

2) Крах политики финансовой стабилизации, проводимой в 1996 -1999 гг. на сужающемся пространстве реального сектора экономики, а заодно его легальной и обслуживаемой деньгами частях, привел к тому, что на несколько лет стало невозможным дальнейшее развитие экономико-политической ситуации в стране по либеральному сценарию.

Потерпевший фиаско режим финансовой стабилизации однозначно персонифицируется с предыдущим Президентом РФ, возведшими его на этот пост "олигархами" и "младореформаторами" - сторонниками активных рыночных реформ. Разрушение режима сделало невозможным доступ этих сил на политический Олимп в течение нескольких лет.

Развалившийся режим финансовой стабилизации привел к банкротству государства. На сегодня Россия фактически не имеет доступных внутренних источников средств для погашения госдолга. По данным Минэкономики РФ за период с 1996 по июль 1998 г. сбор налогов в России по причине деградирующего реального сектора экономики никогда не превышал 40-60% от показателей бюджетного плана.

Структура государственного долга РФ (млрд. руб., без учета внутреннего долга по ГКО/ОФЗ)

Совокупный госдолг 1251.8

Внешний долг 843.5

(в том числе по ГКО по курсу на 29 октября 1998 г.) 183.7

Процентные выплаты по внешнему долгу в 1998 г. 51.3

Внутренний долг 415.0

Процентные выплаты по внутреннему долгу в 1998 г. 90.9

Основные выплаты по внутреннему долгу в 1998 г. 379.0

Общая величина выплат по госдолгу в 1998 г. 521.2

Источник: Правительство РФ.

С учетом современного состояния переговоров по списанию части государственного долга можно говорить о еще больше зависимости государства от внешних кредиторов. Недавние переговоры Касьянова, в конечном счете, переложили обязательства отдельных экономических субъектов государства на само государство в целом. Представляется, и Запад и Россия, понимают, что Россия не в состоянии никогда заплатить всем своим кредиторам. Так что достигнутый успех имеет скорее политическое значение, и возможно, предвыборный характер.

2. Сценарии развития экономической ситуации и перспективы выхода из кризиса

2.1. Сценарии развития экономической ситуации

Экономическое банкротство России объективно диктует необходимость перехода к мобилизационным методам регулирования хозяйственных процессов. В условиях, когда текущая и перспективная расстановка политических сил делает маловероятным приход к власти сторонников активных рыночных реформ, логично ожидать, что резкое усиление роли государства в управлении экономикой неизбежно.

Развитие экономической ситуации в стране будет определяется в первую очередь надличностными факторами. Личность Президента или персональный состав правительства будут влиять на ситуацию настолько, насколько власть сможет удержаться в категориях государственного регулирования экономики, то есть сможет не перейти к административно-командным методам. В этой связи логично предполагать, что развитие экономической ситуации в России в среднесрочной перспективе может пойти по двум сценариям, которые условно можно назвать как "патерналистско-либеральный" и "административно-командный".

Исходные параметры для построения обоих сценариев:

-     предпосылки для развития рынка в России есть, несмотря на то, что рыночные отношения в экономике страны носят "анклавный" характер, то есть не охватывают всей экономики в целом;

-     мобилизационные методы управления экономикой оправданы только тогда, когда преодолевают доставшиеся от прежнего режима воспроизводственные ограничения;

-     мобилизационная экономика требует применения жестких методов воздействия на экономические процессы, самым распространенным среди которых, как показывает мировая практика (например, Испания, Греция), является валютный контроль.

2.1.1."Патерналистско-либеральный" сценарий

"Патерналистско-либеральный" сценарий предполагает, с одной стороны, патронирующую роль государства в создании или, в случае необходимости, изменении условий для ведения бизнеса, с другой - применительно к России развитие рыночных отношений посредством приватизации с целью постепенного вытеснения государства из отношений собственности. Только при этом условии можно будет говорить о действительно регулирующей роли государства в России.

С учетом сложившейся на сегодня экономической ситуации в России согласно данному сценарию экономический курс властных структур может включать следующее:

¨        продолжение приватизации при отказе рассматривать ее как "заложницу" бюджетных нужд и область экономической политики, требующую особого отношения к нерезидентам;

¨        введение жесткого запрета для государственных учреждений на ведение любой предпринимательской деятельности;

¨        допуск иностранных банков в российскую банковскую систему;

¨        дедолларизация экономики посредством многолетних усилий по развитию реального сектора, что, в свою очередь, предполагает радикальное снижение налогового бремени в реальном секторе и активное участие государства в санации предприятий;

¨        cанация банковской системы;

¨        резкое сокращение бюджетных расходов за счет совершенствования межбюджетных отношений и сокращения расходов на содержание государственного аппарата, установление контроля за образованием кредиторской задолженности государства с целью недопущения неоплаченного государственного потребления;

¨        введение жесткого, но недискриминационного для экспортеров и импортеров (такая дискриминация обеспечивается множественностью валютных курсов) валютного контроля (продажа экспортной выручки, репатриация экспортной выручки);

¨        активное использование не противоречащих рынку государственных методов регулирования экономики - госзаказ, госинвестиции, госконтроль и гостандарты за качеством выпускаемой продукции;

¨        адресное размещение эмиссионных денег через Казначейство с гарантированным поступлением большей части сумм обратно в бюджет в виде налогов.

 

2.1.2. "Административно-командный" сценарий

"Административно-командный" сценарий развития экономической ситуации в России предполагает прямое управление экономическими процессами. Согласно этому сценарию экономический курс властных структур может включать следующее:

¨        государственное регулирование валютных курсов;

¨        централизация ввоза иностранной валюты с последующим введением валютной монополии;

¨        ужесточение правил расчетов по экспорту и импорту с последующим введением либо института спецэкпортеров, либо монополии на внешнюю торговлю;

¨        прямое государственное вмешательство в деятельность естественных монополий;

¨        государственное ценообразование

¨        запрет на хождение доллара внутри страны и мобилизация в ЦБ РФ или любом другом государственном банке валютных средств коммерческих банков, предприятий и населения.

¨        растущая склонность к необеспеченной денежной эмиссии, постепенное отведение рублю роли учетной единицы со множеством валютных курсов.

В настоящее время, как представляется, Россия находится между "патерналистско-либеральным" и "административно-командным" сценариями. Нетрудно заметить, что черты нынешнего курса правительства имеют смешанный "сценарный" характер.