Шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов (в среднем в 1996 г.)

1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов (в среднем в 1996 г.)

Социальное страхование в Швеции

Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной политикой”.

За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко определены условия, дающие право на получение того или иного пособия. Однако сам принцип универсальности остался прежним.

В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.

Организация системы социального страхования

Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и соответственно не принимают никакого участия в непосредственном финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется посредством сбора налогов.

Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы, относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет подробно сказано ниже).

Определение понятия

“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”, “социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках Европейского Союза и Международной Организации Труда.

Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.

Здравоохранение

Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга), отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными советами.

Все областные советы как правило взимают плату с лиц, прибегающих к медицинской помощи, в качестве частичной финансовой компенсации за свои услуги. Эта плата, разная в разных областях, не покрывается медицинской страховкой; ее берет на себя сам пациент, что (в страховых терминах) является видом излишка. Эта плата колеблется между 100 и 300 шведских крон за один визит к врачу. Однако установлен потолок, ограничивающий сумму, взимаемую за визиты с одного пациента. Он равен 900 шведским кронам за период в 12 месяцев. Плата, установленная на случай госпитализации, не должна превышать 80 шведских крон в день. Пенсионеры платят за больничное содержание столько же, сколько и все остальные, с той разницей, что соответствующая сумма удерживается из их пенсий.

В том случае, если лицо, обратившееся к врачу, не является жителем области, областной совет взимает с него полную стоимость услуг. Однако, часто эти траты берет на себя другой областной совет или страховой фонд соответствующего иностранного государства.

Национальная система страхования в рамках общей системы медицинского страхования покрывает два вида расходов: оплата лекарств, назначаемых врачами, ведущими прием в различных медицинских учреждениях, и услуг зубных врачей.

В настоящее время медицинская страховка покрывает лишь оплату назначенных врачами лекарств, стоимость которых превышает 400 шведских крон за период в 12 месяцев. Страховка покрывает 50% затрат на лекарства между 400 и 1200 шведских крон за период в 12 месяцев; 75% затрат между 1200 и 2800 шведских крон, 90% затрат между 2800 и 3800 и 100% затрат, превышающих 3800 шведских крон. При определении общей суммы затрат за период в 12 месяцев все дети в семье рассматриваются в качестве одного лица.

Эти правила означают, что за период в 12 месяцев ни одному пациенту не приходится платить за лекарства, назначенные врачом, более 1300 шведских крон. Аптеки получают возмещение непосредственно из фондов медицинского страхования.

Компенсация услуг зубного врача также является частью всеобщей национальной системы медицинского страхования и распространяется на всех жителей Швеции в возрасте 20 лет и старше. Молодые люди, еще не достигшие 20-ти лет, обладают правом на бесплатное лечение. Согласно установленным правилам в рамках системы медицинского страхования лица, обращающиеся к зубному врачу, берут на себя оплату лечения в размере первых 700 шведских крон. 35% того, что превышает эту сумму, обычно покрывается медицинской страховкой. Ну а если траты в ходе лечения конкретного больного выходят за пределы 13,500 шведских крон, страховкой покрывается 70%. Деньги за работу в этом случае выплачиваются из фондов национального страхования непосредственно лечащему зубному врачу, либо, если зубной врач находится на службе у областного совета,- соответствующему областному совету.

Пособия по безработице

В Швеции существуют две системы выплат пособий по безработице. Первая, действующая уже давно, называется страхованием на случай потери рабочей занятости и финансируется специальными страховыми фондами, связанными с профсоюзами. Эта система открыта также и для тех, кто не состоит в профсоюзах. Другая система именуется материальной поддержкой рынка труда и охватывает тех, на кого не распространяется деятельность страхового фонда потери рабочей занятости.

Размер выплачиваемого пособия зависит от предыдущего дохода. Компенсационная ставка в настоящий момент составляет 75% (80%, начиная с 1-го января 1998 г.). Верхний предел дохода, после которого пособие не выплачивается - 16.500 шведских крон в месяц, из чего следует, что требование здесь значительно жестче, чем в других областях социального страхования. Стандартный размер пособия, выдаваемого на рынке труда, составляет 230 шведских крон в день.

Условиями, позволяющими получать соответствующие пособия, являются, во-первых, членство в страховом фонде потери занятости минимум в течение года для служащих и в течение двух лет для тех, кто работает не по найму, и, во-вторых, пять месяцев работы за прошедшие двенадцать месяцев. Работа по оказанию гуманитарной помощи, так же как и обучение, организованное рынком труда для безработных, приравнивается к трудовой занятости. Однако пособие начинают выплачивать лишь при наличии у соответствующего лица периода регулярной трудовой занятости. Лишь в этом случае компенсации может подлежать также и последующий период, связанный с деятельностью, приравненной к работе.

Как правило, первые пять суток после потери работы страховкой не покрываются. А для тех, кто уволился с работы по собственному желанию, период, не подлежащий денежной компенсации, возрастает до 45 дней. Период, в который выплачивается пособие по безработице, равен 300 дням для члена страхового фонда потери занятости и 450 дней для лица, чей возраст превышает 55 лет. Для лиц, получающих пособия рынка труда, период, подлежащий денежной компенсации, равен 150 дням, 300 дням для лиц в возрасте от 55 до 59 лет и 450 дням для тех, кому 60 лет и старше.

Безработный, без достаточных оснований отклонивший предложение о работе, лишается права на пособие, обычно на 60 компенсационных дней.

Организация страхования безработных осуществляется специальными страховыми фондами потери занятости. Эти фонды подчиняются Главному управлению рынка труда.

Сбор средств на обе системы пособий по безработице осуществляется посредством налогообложения лиц, работающих по найму и не по найму. Налоговая ставка составляет 5,42% от дохода, верхний предел которого не устанавливается. Лица, являющиеся членами страховых фондов потери занятости и таким образом имеющие право на пособие по безработице, сдают в фонд взносы на покрытие административных издержек.

Материальная поддержка семей с детьми

Пособие на детей выплачивается на всех детей в возрасте до 16 лет, проживающих в Швеции, из расчета 640 шведских крон на ребенка в месяц. Существует также специальное пособие как одно из пособий на детей - для больших семей, имеющих трех и более детей, рожденных до 1996 г. Но постепенно оно перестает действовать в качестве отдельного пособия. Пособие на детей никак не связано с базовой суммой. Его величина определяется во время парламентских слушаний и относится к разряду политических решений.

На детей в возрасте старше 16 лет, но все еще продолжающих посещать школу в соответствии с законом об обязательном образовании, выплачивается продленное пособие на детей. Размер этого пособия равен общему пособию на детей.

Другим видом финансовой поддержки семей с детьми является компенсация коммунальных платежей. Величина этой компенсации зависит от числа детей в семье и размера доходов и платы за коммунальные услуги. Однако выплата основного пособия на детей производится без учета коммунальных затрат и составляет 600 шведских крон в месяц на семью с одним ребенком, 900 шведских крон на семью с двумя детьми и 1.200 шведских крон на семью с тремя и более детьми.

Размер компенсации коммунальных платежей сокращается на 20%, если годовой доход одного лица, обратившегося за компенсацией, превышает 117.000 шведских крон или 58.500 шведских крон на каждого из супругов.

Сбор средств на пособие на детей и на компенсирование коммунальных платежей осуществляется посредством сбора налогов.

Международное положение

Являясь членом Европейского Союза и государством, имеющим соглашения о социальной безопасности со странами, не входящими в ЕС, Швеция обязана выполнять определенные международные правила, регулирующие координацию социального страхования для лиц, мигрирующих из одной страны в другую. Соответственно не все правила, действующие в рамках упомянутых шведских систем социального страхования, имеют международную силу. В частности, получение права на выплату любого вида пособия никак не связывается с требованиями шведского гражданства или проживания в Швеции.

Государственное управление в Швеции Основной закон

Шведская конституция состоит из четырех отдельных документов: Акта о форме правления, принятого в 1974 году, Акта о престолонаследии, действующего с 1810 года. Акта о свободе печати 1949 года (ведущего начало с 1766 года), и Акта о свободе выражения взглядов, вступившего в силу в 1991 году. Кроме того, необходимо назвать Акт о риксдаге 1947 года, который занимает промежуточное положение между основным законом и обычным статутным правом.

Акт о форме правления является самым важным конституционным документом. Он вступил в силу в 1975 году, сменив Акт о форме правления от 1809 года. Новая конституция не вызвала радикальных изменений в существующей системе управления. В целом, реформа свелась к формальному закреплению в конституции современной практики управления. Таким образом, новая конституция последовательно основывается на принципах суверенитета народа, представительской демократии и парламентаризма. Риксдаг, избираемый народом, занимает исключительное положение среди прочих органов управления; он является основой для демократического осуществления власти через правительство.

Реформа конституции не закончилась с принятием нового Акта о форме правления. В 1976 и 1979 годах риксдаг проголосовал за введение поправок к конституции. Целью обеих поправок было укрепление конституционной защиты прав и основных свобод человека. Новый Акт о свободе выражения взглядов принят с целью защиты свободного выражения мнений в передачах радио и телевидения, кинофильмах, видеопрограммах, звукозаписях и т. п. Акт основан на тех же принципах, что и Акт о свободе печати. Так, например, положения о запрете цензуры и о свободе создания новых компаний теперь распространены на всю область современных средств массовой информации. Только когда дело касается использования частот радиовещания, принцип свободы создания новых компаний не может применяться так, как принцип свободы печати. Более того, кинофильмы и видеопрограммы, предназначаемые для широкого публичного показа, могут быть подвергнуты предварительному просмотру.

В 1994 году в Акт о форме правления были внесены некоторые изменения, чтобы сделать возможным вступление Швеции в Европейский Союз. Договор о вступлении Швеции в ЕС был ратифицирован в декабре того же года.

Король

Король Швеции, с сентября 1973 года Карл XVI Густав, не имеет политической власти и не принимает участия в политической жизни. Король представляет нацию и, в соответствии с конституцией, является главой государства. В этой роли он выполняет только церемониальные функции и выступает официальным представителем Швеции. Одной из таких официальных обязанностей является открытие ежегодной сессии риксдага в сентябре. Король не принимает участия в работе правительства и не подписывает правительственных документов. Прежде обязанностью короля было назначение премьер-министра, теперь эту функцию выполняет председатель риксдага.

В 1979 году в Акт о престолонаследии были внесены поправки с тем, чтобы предоставить членам королевской семьи мужского и женского пола равные права на наследование трона. С 1980 года это право принадлежит перворожденному ребенку независимо от пола.

Правительство

Политическая власть принадлежит правительству и партии или партиям, которых оно представляет. В настоящее время в правительство входит 22 министра (11 мужчин и 11 женщин). В распоряжении премьер-министра находятся его заместитель и 13 глав министерств: 1. министр юстиции, 2. министр иностранных дел, 3. министр обороны, 4. министр здравоохранения и социального обеспечения, 5. министр транспорта и связи, 6. министр финансов, 7. министр образования и науки, 8. министр сельского хозяйства, 9. министр труда, 10. министр культуры, 11. министр промышленности и торговли, 12. министр внутренних дел, 13. министр охраны окружающей среды. Кроме того, в нынешнее правительство также входят семь министров без портфеля.

Иногда правительство обращается за консультациями к независимым экспертам. Как правило, однако, министры представляют политическую партию или партии, находящиеся у власти. В большинстве случаев они являются также членами риксдага, причем на время работы в правительстве места в риксдаге сохраняются за ними. Но в этом случае их парламентские обязанности переходят к заместителям на весь срок работы парламентария в правительстве. Другими словами, министр, входящий в правительство, обязан отказаться от права голосовать в риксдаге. Однако, все министры могут выступать в риксдаге.

По новой конституции именно правительство, а не король, обладает властью принимать государственные решения. В случае отставки правительства председатель риксдага должен посовещаться с лидерами парламентских партий и со своими заместителями прежде, чем назвать кандидатуру нового премьер-министра. Затем это предложение ставится на голосование в риксдаге. Если абсолютное большинство голосует против предложенной кандидатуры, то предложение отклоняется. Во всех других случаях кандидатура считается одобренной, после чего председатель риксдага назначает премьер-министра, который, в свою очередь, назначает министров-членов правительства. По просьбе премьер-министра председатель может освободить его от его обязанностей. Премьер-министр также может быть освобожден от своих обязанностей, если риксдаг выражает ему недоверие. Члены правительства могут быть сняты с поста решением риксдага или премьер-министра.

Задачи министерств

Шведские министерства небольшие, их штат, как правило, не превышает 100 человек (включая конторских служащих). В задачи министерств входит: 1. подготовка правительственных законопроектов и проектов бюджета, 2. издание законов, инструкций и общих правил для административных органов (см. ниже), 3. международные связи, 4. назначение государственных чиновников и 5. рассмотрение некоторых писем граждан, направленных в адрес правительства. Рассмотрение писем в большой степени исчерпывает функции министерств в административной области. Однако, вопросы, связанные с практическим применением законов или предписаний, могут быть поставлены перед министерством различными путями, например, через средства массовой информации.

Методы работы правительства

Правительство несет коллективную ответственность за все свои решения. На практике, тем не менее, решения по многим текущим вопросам принимаются отдельными министрами и только формально утверждаются правительством; принцип коллективной ответственности проявляется во всех формах работы правительства.

Раз в неделю кабинет принимает решения на заседании под председательством премьер-министра. Все важные вопросы, по которым правительство должно вынести решение, предварительно обсуждаются всем составом кабинета. Пленарные заседания кабинета во главе с премьер-министром проводятся от одного до трех раз в неделю. Часто на таких заседаниях государственные чиновники, занимающие руководящие должности, излагают актуальные проблемы и отвечают на вопросы министров; обсуждение и принятие решения (неформального) членами кабинета проходит без посторонних, при закрытых дверях. Протоколы подобных заседаний не ведутся.

Как правило, члены правительства обедают вместе в небольшой столовой правительственного здания, где кроме них не бывает посетителей. Многие решения принимаются во время этих неформальных обедов, после брифинга, проведенного тем или иным министром.

Существует третий, еще менее формальный, способ принятия решений — два или три министра, не всегда прибегая к помощи сотрудников своих министерств, обсуждают вопрос между собой и приходят к соглашению, с тем, чтобы не отнимать время у остальных членов кабинета.

Методы работы, описанные выше, способствуют тесной координации действий всех отделов правительства в вопросах политики. Представители министерств часто встречаются друг с другом для подготовки решений. По вопросам, затрагивающим интересы нескольких министерств, окончательные решения принимаются и публикуются только после обсуждения, в ходе которого руководство всех затронутых министерств высказывает свое отношение к принимаемым решениям. Важной чертой методов работы правительства является то, что все законопроекты и важные ведомственные заявления (ответы на вопросы и т.д.), подготовленные для чтения в риксдаге от имени правительства, заранее распространяются между министрами для внесения письменных замечаний. Эта система позволяет членам правительства и высоким должностным лицам обмениваться информацией и обсуждать те или иные вопросы до официального принятия решения.

Работа министерств

Хотя министерства организованы по одному принципу, их практическая деятельность неодинакова. Следующий пример иллюстрирует работу современного Министерства здравоохранения и социального обеспечения.

Это министерство состоит из шести отделов, занимающихся социальным страхованием, вопросами семьи и детства, социальным обслуживанием, здравоохранением, проблемами инвалидов и престарелых и административным законодательством. Четыре секретариата занимаются соответственно вопросами планирования и бюджета, международными связями, долгосрочными исследованиями и правовыми вопросами, они также выполняют консультативную и координационную функции по отношению к отделам, перечисленным выше.

Высшими должностными лицами этого министерства являются заместитель министра (statssekreterare), управляющий делами (expedi-tionschef) и заведующий юридическим отделом (rattschef).

Заместитель министра отвечает перед министром за руководство текущей работой министерства. Таким образом, именно он планирует работу министерства, следит за ее выполнением и координирует деятельность различных отделов министерства.

Управляющий делами следит за законностью и последовательностью административных решений, принимаемых министерством, и отвечает за окончательный проект правительственных решений, распространяемых министерством.

Заведующий юридическим отделом в основном отвечает за составление законопроектов и проектов инструкций по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

Заместители министров относятся к небольшому числу высших должностных лиц, назначаемых для работы в министерствах из политических соображений. Заместитель министра не имеет права выступать в риксдаге, но в зале заседаний за ним закреплено место слушателя. Заместитель министра представляет министерство и министра. Часто он — делегат международных конференций.

Все высшие министерские служащие назначаются правительством (или главой соответствующего министерства); риксдаг не имеет права вмешиваться в процесс назначения или высказывать свои суждения относительно назначений.

В случае смены правящей партии состав министерских служащих меняется очень незначительно. Заместители министров, политические советники и работники информационных служб назначаются на должности политическими партиями и обязаны уходить в отставку при смене правительства.

Все государственные служащие Швеции, а также все полицейские и военные имеют право участвовать в политической жизни и занимать политические посты.

Официальные исследовательские комиссии

Подготовка законодательных и других правительственных документов проводится, как правило, не только работниками министерств. В случаях особой важности принимаются следующие меры: правительство — по своей собственной инициативе или по требованию риксдага — созывает группу экспертов, которые и составляют исследовательскую комиссию (utredning). Задачи комиссии перечислены в письменном заявлении соответствующего министра и утверждены правительством.

В комиссию могут входить члены риксдага, и от правительства, и от оппозиции, представители организаций рабочих и работодателей, а также члены других организаций, заинтересованных в данном вопросе. В комиссию могут быть включены ученые и представители административных органов; обычно комиссия состоит из 5-10 человек. Секретариат, являющийся в большинстве случаев независимым органом, создается соответствующим министерством, которое также оплачивает расходы исследовательской комиссии.

Комиссия обладает широким диапазоном возможностей для своей работы (транспорт, опросы, изыскания и т.д.). На заседании комиссии могут присутствовать только представители прессы, которые освещают ход ее работы. По окончании работы комиссия публикует свой письменный доклад (betankande). Комиссия часто работает год или два, а иногда и дольше. Чаще всего члены комиссии приходят к единодушному мнению, по крайней мере по принципиальным вопросам. В случае, если мнения расходятся, альтернативные предложения также включаются в доклад.

Все комиссии рассылают свои доклады через соответствующие министерства административным учреждениям и неправительственным организациям для внесения замечаний (remiss). Любая организация, независимо от того, получила она доклад или нет, может направить свои замечания в министерство. Полученный таким образом материал, хотя и не целиком, используется правительством как основа при составлении законопроектов в риксдаге. Проект, следовательно, представляет собой часто обширный документ, состоящий иногда из сотен страниц, в котором правительство должно обосновать свою позицию в свете детального открытого обсуждения, нашедшего отражение в законопроекте. Члены риксдага могут легко понять, отразило ли правительство пожелания и намерения, высказанные представителями партий или сочувствующими организациями.

Этот способ очень громоздкий и отнимает много времени. Его, тем не менее, считают важной формой демократического правления. Партии оппозиции, принимающие непосредственное участие в подготовке политических решений, имеют возможность влиять на правительство до того. как оно примет свое решение.

Административные организации

Выполнение правительственных решений возложено на ряд центральных административных органов и учреждений. Например, Министерству здравоохранения и социального обеспечения непосредственно подчиняется Главное управление здравоохранения и социального обеспечения, Главное управление социального страхования и некоторые другие органы.

Во главе каждого такого управления стоит генеральный директор, назначаемый правительством, как правило, на шестилетний срок. Иногда генеральный директор назначается из числа политических деятелей. Коллегия административного органа состоит из генерального директора, являющегося председателем, ряда старших чиновников, находящихся у него в подчинении, и нескольких представителей общественности, представляющих организации или части населения, заинтересованные в деятельности этого административного органа. К ним в какой-то степени можно отнести и политиков. Министры или министерские структуры не могут вмешиваться в деятельность центральных управлений по отдельным конкретным административным делам. Все члены коллегии, как и высшие должностные лица управлений, назначаются правительством. Остальные служащие управления назначаются самой коллегией.

Вследствие своего независимого положения, центральные административные органы работают самостоятельно и представляют правительству предложения в отношении курса, который нужно проводить. Предложения, составленные с учетом практического опыта работы управлений в своих областях, часто содержат поправки к законам и инструкциям, принятым риксдагом и правительством. Такие рекомендации, подобно отчетам комиссий (см. выше), рассылаются для изучения и внесения письменных замечаний.

Апелляции

Если гражданин, к которому было применено административное решение или воздействие, находит это решение несправедливым, он может обратиться в вышестоящую административную инстанцию. Апелляции, касающиеся в основном субъективных вопросов или вопросов правомерности того или иного решения, такого как назначение на должность, рассматриваются в последней инстанции — правительством. Апелляции, касающиеся правовых вопросов, рассматриваются административными судами, последней инстанцией в этом случае является верховный административный суд (Regeringsrat-ten).

Принцип гласности

Большинство официальных документов доступно представителям прессы и гражданам. Архивы любого административного учреждения открыты для общественности, если документы не носят грифа секретности в соответствии с Актом о свободе печати или Актом о секретности. Это могут быть документы, связанные с вопросами безопасности, международных отношений или документы, затрагивающие личные интересы граждан (например, выписки из уголовных регистров, истории болезни и т.д.). Никто не обязан объяснять, почему ему необходимо ознакомиться с тем или иным официальным документом, или предъявлять удостоверение личности для того, чтобы получить доступ к документу.

Риксдаг

С 1971 года в Швеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Поправка к конституции, принятая в 1968-69 годах, отменила двухпалатную систему, которая существовала с 1866 года. Риксдаг избирается прямыми выборами, в которых могут принять участие все шведские граждане, которые проживают или проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.

Риксдаг состоит из 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. Любой шведский гражданин, достигший 18-летнего возраста, может быть выбран в риксдаг. Выборы проводятся по принципу пропорционального представительства. Избирательная система обеспечивает распределение мест между партиями в соответствии с количеством поданных за них голосов в масштабе всей страны. Пропорциональность в распределении мест достигается не столько в отдельном избирательном округе, сколько по всей стране, рассматриваемой как единый избирательный округ. Таким образом, в дополнение к 310 местам, закрепленным за определенными избирательными округами. 39 мест распределяются в соответствии с общими результатами выборов по стране, что является более справедливым. Однако, эти 39 мест тоже заполняются кандидатами от партий в соответствии с их предвыборными списками. Существует одно исключение из правила общенациональной пропорциональности, а именно, правило квоты, целью которого является не допустить участия в риксдаге представителей очень маленьких партий. Для того, чтобы получи ть право быть представленной в риксдаге, партия должна получить не менее 4% голосов. Тем не менее, в любом избирательном округе партия, набравшая 12% голосов избирателей, получит определенное количество мест, закрепленных за этим избирательным округом, даже если по результатам общенационального голосования ее процент не превысил 4%.

Вновь избранный риксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после выборов.

Все сферы деятельности и профессии хорошо представлены в шведском риксдаге, хотя государственные служащие несколько преобладают. В результате выборов 1994 года доля женщин в парламенте увеличилась до 41 %.

Распределение голосов избирателей на всеобщих выборах по политическим партиям

Год	У	НП	Ц	ХД	НД	С	Л	ПЗ	Прочие
1932	23,1	12,2	14,1			41,7	8,3
19401	18,1	12,0	12,0			53,8	4,2
1948	12,3	22,8	12,4			46,1	6,3
1956	17,1	23,8	9,4			44,6	5,0
19582	19,5	18,2	12,7			46,2	3,2
1964	13,7	17,0	13,2			47,3	5,2		3,6
1968	12,9	14,3	15,7			50,1	3,0		4,1
1970	11,5	16,2	19,9			45,3	4,8		2,3
1973	14,3	9,4	25,1			43,6	5,3		2,4
1976	15,6	11,1	24,1	1,4		42,7	4,8		1,7
1979	20,3	10,6	18,1	1,4		43,2	5,6		2,1
1982	23,6	5,9	15,5	1,9		45,6	5,6	1,6	2,2
1985	21,3	14,2	12,43	(2,6)		44,7	5,4	1,5	0,5
1988	18,3	12,2	11,3	2,9		43,2	5,9	5,5	3,6
1991	21,9	9,1	8,5	7,1	6,7	37,7	4,5	3,4	0,9
1994	22,4	7,2	7,7	4,1	1,2	45,3	6,2	5,0	1,0

¹ Эти выборы, проводившиеся во время войны, были выражением доверия социал-демократическому премьер-министру.

² Дополнительные выборы после референдума по вопросу о пенсиях состоялись после роспуска риксдага.

³ В том числе 2,6% голосов, поданных за Христианско-демократическую партию, которая в 1985 году проводила избирательную кампанию по общему списку вместе с Партией центра.

⁴ Новая демократия, популистская несоциалистическая партия, появившаяся в 1991 году

Осуществляя контроль, столь важный для представительского органа, риксдаг может абсолютным большинством голосов выразить вотум недоверия какому-либо министру или правительству в целом, что приводит к их отставке. Однако, вотум недоверия не дает эффекта, если в течение недели правительство объявляет новые выборы.

Президиум однопалатного риксдага состоит из тальмана или председателя (talman) и трех заместителей тальмана. Каждый вновь избранный риксдаг назначает на четырехлетний срок по меньшей мере пятнадцать постоянных комиссий (litskott), одна из которых занимается конституционными вопросами, другая — бюджетом и финансами, третья — налогообложением: остальные комиссии представляют из себя специальные органы, связанные в основном с работой министерств. Дополнительные комиссии могут быть учреждены риксдагом на сессиях. В этих комиссиях партии представлены в соответствии с количеством их мест в риксдаге. Министры-члены правительства могут быть допущены на заседания комиссии для информации. Сотрудников министерств часто просят присутствовать на таких заседаниях для представления объяснений и другой дополнительной информации.

Посты в президиуме риксдага, так же как посты председателей комиссий, по взаимному согласию распределяются между партиями.

В течение пятнадцати дней после представления правительством проекта бюджета отдельные члены риксдага могут подать свои предложения (motion) по любому вопросу. После того, как правительство представило свой законопроект (proposition), членам риксдага предоставляется пятнадцать дней для внесения поправок. Все правительственные законопроекты и предложения, поданные членами риксдага, направляются в комиссии для тщательного рассмотрения. Комиссии часто запрашивают письменные отзывы о предложениях членов риксдага, иногда организуют слушания по правительственным законопроектам на закрытых заседаниях.

О результатах своей работы комиссия докладывает риксдагу на пленарных заседаниях. Провалить проект при обсуждении его в комиссии невозможно. Доклад комиссии обычно включает тщательный анализ исторических и других факторов, имеющих отношение к предложению.

Предполагается, что члены правительства защищают свои законопроекты на пленарных заседаниях. Министры обычно не принимают участия в дебатах по предложениям отдельных членов риксдага. Как правило, рассмотрение таких предложений, не связанных с правительственным законопроектом, откладывается до следующей сессии или риксдаг обращается к правительству с запросом изучить существо дела.

Хотя члены риксдага обладают практически неограниченным правом высказываться, сорвать принятие решения по вопросу, поставленному перед риксдагом, невозможно, даже при помощи обструкции. Поскольку процедурные правила изложены очень четко и подробно, дебаты по процедурным вопросам ведутся крайне редко.

Сессия риксдага длится примерно восемь месяцев, на период с июня по сентябрь риксдаг распускается. Комиссии, как правило, заседают по вторникам и четвергам, а пленарные заседания проводятся по вторникам, средам и четвергам.

Члены риксдага имеют официальных заместителей. Заместитель выполняет все парламентские обязанности члена риксдага — члена правительства или тальмана, он также замещает члена риксдага во время его отсутствия в течение месяца и более. Поскольку тальман имеет заместителя, он, кроме всего прочего, не имеет права голосовать в риксдаге. Руководя работой риксдага, он должен стоять над политическими интересами партий.

Роспуск риксдага

Всеобщие выборы проводятся каждые четыре года в третье воскресенье сентября (с 1970 до 1994 года мандатный период составлял три года). Правительство имеет право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока. Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только на оставшееся до очередных выборов время.

Референдумы

Проведение референдумов допускается конституцией в двух случаях. Парламент вправе издать закон, по которому будет проведен совещательный референдум. До настоящего времени было проведено только пять совещательных референдумов; последний состоялся в ноябре 1994 года по вопросу о вступлении Швеции в Европейский Союз.

В 1979 году была принята поправка к конституции, по которой референдумы, имеющие решающую силу, могут проводиться по вопросам, касающимся внесения поправок к конституции. Решение о проведении решающего референдума принимается, если за него проголосовала одна треть членов риксдага, референдум проводится одновременно с очередными всеобщими выборами. До настоящего времени ни один подобный референдум проведен не был.

Политические партии

В риксдаге представлены семь партий: Умеренная коалиционная партия (Moderata Samlings-parliet, М), Народная партия либералы (Folkpar-tiet Liberalema, FP), Партия центра (Centerpartiet, С), Христианские демократы (Kristdemokratema, KD), Партия зеленых (Miljopartiet de Grona, МР), Социал-демократическая рабочая партия (Social-demokratiskaArbetarepartiet, S) и Левая партия (Vansterpartiet, V).

Партии хорошо организованы и в риксдаге и вне его. Социал-демократическая партия тесно связана с движением рабочих профсоюзов (Landsorganisationen, LO), ряд представителей которого входит в социал-демократическую группу риксдага.

С 1966 года государство выплачивает субсидии всем партиям, получившим более или менее значительную поддержку избирателей на всеобщих выборах. Эти субсидии выплачиваются в форме партийных субсидий и субсидий секретариата. Партия имеет право на партийные субсидии в том случае, если она получила хотя бы одно место в риксдаге или набрала не менее 2,6% голосов по всей стране на последних или предпоследних выборах. Чтобы получать субсидии секретариата, партия должна, в принципе, либо пройти в риксдаг в результате последних выборов, либо набрать не менее 4% голосов по всей стране на тех же выборах. Размер субсидий зависит от величины партии. Размер субсидии секретариата больше для оппозиционных партий, чем для правящих. Общая сумма в 133,4 млн. шведских крон будет распределена между партиями, имеющими представительство в риксдаге, в 1997 финансовом году. Получение субсидий не обязывает партии выполнять какие-либо условия или публиковать отчет о расходовании этих сумм.

Социал-демократическая партия была у власти с 1932 по 1976 год, не считая перерыва в 100 дней в 1936 году. С 1933 по 1936 год партия имела рабочее соглашение с партией центра. Коалиционные правительства социал-демократической партии и партии центра были у власти в 1936-1939 и 1951-1957 годах. Во время второй мировой войны, 1939-1945, все партии, кроме коммунистической. были представлены в коалиционном правительстве. С 1945 по 1951 и с 1957 по 1976 годы социал-демократическая партия была у власти одна.

На выборах 1976 года коалиция несоциалистических партий набрала большинство мест в риксдаге. Социал-демократическое правительство подало в отставку и уступило место коалиции партии центра, партии умеренных и либеральной партии. Председатель партии центра занял пост премьер-министра. Через два года коалицию сменило правительство либерального меньшинства.

По результатам выборов 1979 года коалиция несоциалистических партий сохраняла большинство в риксдаге, но с минимальным перевесом (175 из 349). Было образовано новое коалиционное правительство из представителей трех партий. Весной 1981 года партия умеренных вышла из правительства.

На выборах 1982 года несоциалистические партии потеряли большинство в риксдаге. Коалиционное правительство сменилось правительством социал-демократического меньшинства (166 из 349). По итогам выборов 1985 года социал-демократическая партия сохранила свое положение в риксдаге, набрав 159 мест из 349. На выборах 1988 года социал-демократы получили 156 мест и остались у власти.

Правительства с1945 года

Год	Партия	Премьер-министр
1945-1951	С	П. А. Хаксоон/ Т. Эрландер
1951-1957	С/Ц	Т. Эрландер
1957-1976	С	У. Пальме
1976-1978	Ц/У/НП	Т. Фельдин (Ц)
1878-1979	НП	У. Ульстен
1979-1981	Ц/У/НП	Т. Фельдин
1981-1982	Ц/НП	Т. Фельдин
1982-1991	С	У. Пaльмe/ И. Карлссон
1991-1994	У/НП/Ц/ХД	К. Бильдт (М)
1994-1996	С	И. Карлссон
1996-	С	Й. Перссон

На выборах 1991 года социал-демократическая партия получила всего 138 мест, и власть перешла к правительству несоциалистического меньшинства, состоящему из умеренной коалиционной партии, народной партии либералов, партии центра и христианские демократы (с общим количеством мест — 170).

На выборах 1994 года три из четырех партий коалиции потеряли места, и правительство подало в отставку. Социал-демократическая партия, получившая 161 место, сформировала новое правительство меньшинства.

Все политические организации пользуются полной свободой и всеми демократическими правами.

В Швеции свобода печати в отношении политики неограниченна. Почти половина газет (по размеру тиража) поддерживает либеральную партию или придерживается политической концепции либералов, немногим менее одной четвертой части поддерживает партию умеренных и одна четвертая — социал-демократов. Партия центра и остальные партии имеют сравнительно мало газет.

Роль организаций

Представители различных организаций имеют места в риксдаге, работают в комиссиях и административных органах. Эти организации могут делать замечания по любого рода предложениям, разработанным в административных органах или в риксдаге. Их мнения также отражаются в официальных публикациях политического аппарата.

Правами, перечисленными выше, пользуются организации, представляющие рабочих, трудящихся, женщин, работодателей, потребительские и производственные кооперативы, арендаторов, промышленников, бизнесменов, оптовую и розничную торговлю, квартиросъемщиков и домовладельцев и т.д.

С 1977 года профсоюзы, объединяющие государственных служащих, пользуются определенным правом вести переговоры с представителями государства, выступающего в роли работодателя, о планируемых реформах и подобных вопросах, которые могут сказаться на условиях труда. Однако, заключение контрактов, ущемляющих политическую демократию, запрещено.

Ведущие деятели промышленности, торговли и т.д. привлекаются для работы на высоком уровне, в консультативных комиссиях в канцелярии премьер-министра. Например, они работают в консультативных органах, занимающихся вопросами рынка труда, строительства и т.д.

Эти организации или так называемые “группы давления” в Швеции, очевидно, не совсем оправдывают свое название, являясь органической частью демократической системы. Они не только принимают участие в общей дискуссии, они также играют важную роль в общественной жизни на всех уровнях.

Местное самоуправление

До 1971 года Швеция была разделена на 850 муниципалитетов (komman), каждый из которых имел свое выборное собрание уполномоченных. Количество коммун сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога на недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. По сравнению с другими странами коммуны имеют большую возможность предоставлять услуги населению по собственному усмотрению. В то же время по закону они обязаны выполнять ряд основных услуг.

Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на 23 лена (1ап). Государственную власть представляет в каждом лене губернатор (landshovding) и правление лена (lansstyrelese). Губернаторы ленов назначаются правительством на шестилетний срок; они часто избираются из числа политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора.

Самые важные дела лена ведутся правлением лена под председательством губернатора. Члены правления лена назначаются ландстингом.

Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг (landsting). Ландстинги отвечают прежде всего за здравоохранение и больничное обслуживание и некоторые виды образования и профессионального обучения. Ландстинги взимают подоходный налог для покрытия своих расходов.

Начиная с выборов 1976 года иммигранты, проживающие в Швеции не менее трех лет, имеют право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в органы местного самоуправления — как в коммуны, так и в ландстинг.

Бюджет

Финансовый год в Швеции длится с 1 января по 31 декабря. Каждый год все центральные управления и другие государственные учреждения подают запросы на бюджет на следующий финансовый год. Соответствующие министерства тщательно изучают их и в октябре, в свою очередь, направляют свои собственные запросы в Министерство финансов. Специальная коллегия делает предварительный расчет государственного дохода на следующий год, а отделение Министерства финансов составляет экономический обзор национального бюджета. В сентябре правительство направляет проект бюджета в риксдаг, который в декабре принимает окончательное решение по этому вопросу.

Язык и культура Швеции

Во дни сомнений, во дни тягостных раздумий... меня часто выручает изучение шведского языка и знакомство с литературой и историей Швеции. Возможно, кто-то будет удивлен — заниматься этим, когда кругом такой кризис?.. По моему глубокому убеждению, именно поэтому необходимо изучать культурный и исторический опыт других народов, которым приходилось преодолевать подобные трудности.

Посмотрим на ситуацию с точки зрения человека, чье полученное с таким трудом образование оказывается хотя и уважаемым, но не слишком, мягко говоря, востребованным. В сложные времена таких людей оказывается множество, и все они сталкиваются со сходными тупиками, несмотря на непохожесть личных ситуаций.

Обсуждение вопросов добра и зла, чем традиционно спасалась интеллигенция, оказывается практически бессмысленным, поскольку все и так уже очевидно. Дела, которые могли бы принести ощутимый заработок, либо не оправдали себя, либо находятся в стадии становления. Разного же рода махинаций и насилий оказывается так много, что даже у самых больших оптимистов начинают опускаться руки.

И тут, как ни странно, приходит второе дыхание и появляются неожиданные решения. Начинаются они с вопросов — действительно ли все так плохо в этом мире, и нельзя ли одновременно отвлечься от тягот «системного кризиса» и выйти на людей, которые решают те же проблемы, в том числе и успешно?

История Швеции чем-то похожа на историю России. Суровая варварски-героическая «военная демократия» эпохи викингов, болезнь великодержавия времен Карла XII, «обочина истории» XIX века, реальная демократия и новый расцвет в XX веке, но уже на мирной и гуманистической основе. То, что делает привлекательным образ этой страны для всего мира.

Верные решения приходят не тогда, когда каждый может видеть их результаты, а в сложные периоды. Россия движется несколько медленнее, и можно увидеть путь своего соседа, и что этот путь небезнадежен. Поэтому так интересна шведская культура с ее метаниями, борениями и взлетами. Ключ же к пониманию во многом лежит через изучение языка как души народа.

Сам шведский язык — явление почти мистическое. Иногда от него веет Древней Русью: mjцd — это те самые меды, которые пили русские витязи и былинные богатыри; torg — площадь, то место, где был центр «рыночных отношений»; lдkare — попросту «лекарь». Выяснять, пришли ли эти слова из Скандинавии на Русь или наоборот — дело специалистов истории и филологии. Важно, что это древний культурный мост, связывающий оба народа.

С точки зрения практического изучения языка здесь тоже много удивительного. У шведского довольно сложная структура плюс множество диалектов, которые, в отличие от России имеют почти официальный статус. К этому надо прибавить большое количество правил чтения, составляющих практически второй алфавит.

Человек, решивший выучить шведский язык нередко подобен витязю на распутье: что изучать в первую очередь — слова, правила чтения или грамматику? Какой вариант произношения более правильный? Что считается официальным, а что нет?…

Список использованной литературы:

«Шведская модель экономики», М. Э. Караманов

«Швеция вчера и сегодня», Е. В. Милюкова, А. Н. Залыгин

«Северные соседи СССР» Кульков К. Н., Антонов В. А.

23