Организация контрольной работы органов Контрольно-ревизионного Управления

2.      Организация контрольной работы органов Контрольно-ревизионного Управления.

 

2.1.     Правовая и законодательная основа, порядок взаимодействия с другими органами.

Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов Российской Федерации осуществляет Контрольно-ревизионное Управление.

В своей деятельности территориальные контрольно-ревизионные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного управления.

Документом, регламентирующим деятельность непосредственно органов КРУ является «Положение о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98г. №888. Согласно данного постановления органы КРУ подверглись реорганизации. На базе ранее действующих аппаратов главных контролеров-ревизоров МФРФ образованы территориальные контрольно-ревизионные органы МФРФ.

Основной задачей деятельности управления является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего объекта Российской Федерации или региона Российской Федерации, что включает в себя:

-     усиление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых объектами Российской Федерации;

-     осуществление контроля за целевым и рациональным использованием государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

-     проведение ревизий и проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использование внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящихся в федеральной собственности;

-     проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.

Контрольно-ревизионное Управление Министерства финансов России в субъектах Российской Федерации, помимо перечисленных задач, должны также проводить по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ревизии и финансовые проверки поступлений и расходования средств соответствующих бюджетов и доходов от имущества, находящихся в их собственности.

Органы КРУ в своей работе взаимодействуют с другими государственными органами: Контрольным управлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой, органами федерального казначейства, правоохранительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Во всех самых последних нормативных документах направления деятельности в области осуществления контроля для нужд органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления получило современную правовую базу.

Законодательством также определены формы взаимодействия органов КРУ с правоохранительными органами в целях усиления эффективности контроля, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

Сегодня в России объем теневой экономики составляет 45 % ВВП страны. Все активнее криминальные структуры протекают в легальную экономику и финансовую систему. Невиданный размах приняли преступления в сфере внешнеэкономической деятельности.

На приведенной ниже диаграмме можно проследить фактический рост экономической преступности в России с прогнозом до 2001 года. Ситуация покажется малоутешительной.

Рис. 2.1. Динамика роста экономической преступности в России 1

1 Е. Леонов, «МВД дает прогноз от которого мороз…», Экономика и жизнь № 6

1999г. с. 32

Поэтому в настоящее время вопрос взаимодействия органов КРУ с правоохранительными органами является наиболее актуальным, поскольку вести борьбу с коррупцией, хищениями бюджетных средств силами только правоохранительных органов невозможно. Ни одно дело не может быть доведено до суда без тщательной финансовой проверки.

Рассматривая порядок организации контрольно-ревизионной работы органов КРУ обратимся к деятельности конкретного территориального органа на примере города Бузулука.

Отдел КРУ в городе Бузулука является обособленным структурным подразделением контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Оренбургской области. В своей деятельности руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98г. № 888 и разработанным на его основании Положением об отделе КРУ МФРФ в городе Бузулуке, утвержденным руководителем КРУ МФРФ в Оренбургской области.

КРУ МФРФ в Оренбургской области

Отдел КРУ в г. Оренбурге

Отдел КРУ в г. Орске

Отдел КРУ в г. Бузулуке

Отдел КРУ в г. Бугуруслане

Рис. 2.2. Схема структурных подразделений КРУ МФРФ в Оренбургской

области.

Основной задачей деятельности отдела является осуществление последующего финансового контроля на территории г. Бузулука и близлежащих административно-территориальных образований Оренбургской области.

В соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие функции:

а) осуществление последующего контроля за использованием средств федерального бюджета ( на территории г. Бузулука находится 16 учреждений полностью финансируемых из федерального бюджета, в том числе 3 Государственных налоговых инспекций, отделение федерального казначейства, два финансовых отдела, 9 учебных заведений, а также другие учреждения и организации получающие средства, для реализации целевых программ федерального бюджета и целевые инвестиции);

б) проводит ревизии и проверки, поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

в) проводит документальные ревизии и проверки финансово- хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

г) на основании соглашения заключенного между КРУ МФРФ в Оренбургской области и Администрацией города Бузулука Оренбургской области, отдел осуществляет последующий финансовый контроль за поступлением и расходованием средств бюджета города Бузулука, внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в его собственности.

Отдел КРУ МФРФ в г. Бузулуке

Контроль на территории города Бузулука

Административно- территориальные образования Оренбургской области

Учреждения, организации финансируемые за счет средств федерального бюджета

Государственные внебюджетные фонды

Организации любых форм собственности по постановлениям правоохранительных органов

Средства бюджета города Бузулука, внебюджетные фонды и доходы от имущества, находящегося в его собственности

Рис. 2.3. Объекты финансового контроля осуществляемого органами КРУ МФРФ в г. Бузулуке.

Возглавляет отдел начальник, назначенный на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке  управлением.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций; представляет Управление в территориальных органах государственного управления Оренбургской области, органах местного самоуправления; организует учет рабочего времени работников отдела.

Начальник Отдела

Заместитель начальника Отдела

Главный контролер - ревизор Отдела

Старший контролер – ревизор Отдела

Контролер – ревизор Отдела

Специалист I категории

Младший обслуживающий персонал

Рис. 2.4. Схема структурного состава Отдела КРУ МФРФ города Бузулука

Отдел не является юридическим лицом. Контроль за деятельностью Отдела осуществляется Управлением. Финансирование Отдела производится областным контрольно-ревизионным управлением.

В Бузулукском отделении федерального казначейства для отдела КРУ в городе Бузулуке открыто 2 лицевых счета: на финансирование по заработной плате и на финансирование текущих расходов учреждения.

Следует отметить, что на данный момент очень остро стоит вопрос о недостаточности средств, а точнее их полное отсутствие, необходимые для обеспечения полноценной деятельности Отдела. В виду, того что аппарат главного контролера – ревизора подвергся реорганизации, то остался практически без материально-технической базы. На сегодняшний день не поступило ни рубля на лицевой счет текущих расходов Отдела. Финансирование производится только по статье 110100 – «заработная плата» и 110200 – «начисления на заработную плату». Не решен вопрос с транспортом и выплатой командировочных расходов. В связи с чем, в настоящее время, отдел не имеет возможности производить проверки в административно-территориальных образованиях Оренбургской области (как это предусмотрено положением об отделе КРУ МФРФ в г. Бузулуке) и осуществляет контроль объектов находящихся только на территории г. Бузулука.

Рассматривая порядок организации контрольной работы органов КРУ обратимся к результатам работы КРУ МФРФ в г. Бузулуке за 1996, 1997, 1998 годы:

Таблица 2.1.2

 (деноминированных тыс. руб.)

Содержание	1996г.	1997г.	1998г.
Проведено ревизий и проверок	28	19	23
Выявлено незаконных расходов	677,7	327,8	213,8
Недостач и хищений	235,1	1,3	0,1
Сумма возмещенного ущерба	32,7	188,3	208,6

В том числе по федеральному бюджету:

Таблица 2.2.3

(деноминированных тыс. руб.)

Содержание	1996г.	1997г.	1998г.
Проведено ревизий и проверок	5	6	9
Выявлено незаконных расходов	69,9	2,6	6,1
Недостач и хищений	1,7	0,5	0,1
Сумма возмещенного ущерба	16,1	2,2	6,1

За данный период времени производились проверки целевого и законного использования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, средств городского бюджета. Отделом также проводились проверки по заданию правоохранительных органов.

 2, 3 Годовые отчеты КРУ МФРФ по г. Бузулуку о проделанной работе за 1996, 1997, 1998 годы.

В 1996 году отделом проведено 28 проверок , в том числе по средствам федерального бюджета 5. Общая сумма незаконных расходов составила 912,8 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету – 71,6 тыс. руб.

В 1997 году проведено 19 проверок, сумма незаконных расходов составила 329,1 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету – 3,1 тыс. руб.

В 1998 году проведено 23 проверки, сумма незаконных расходов составила 213,8 тыс. руб. в том числе по федеральному бюджету – 6,2 тыс. руб.

При этом сумма возмещенного ущерба составила:

1996 году – 32,7 тыс. руб.

1997 году – 188,3 тыс. руб.

1998 году – 208,6 тыс. руб.

из них по федеральному бюджету:

1996 году – 16,1 тыс. руб.

1997 году – 2,2 тыс. руб.

1998 году – 6,1 тыс. руб.

 Рис. 2.5. Соотношение сумм возмещенного ущерба к суммам незаконных расходов.

Возникает вопрос, почему же так низок процент возмещения ущерба? Такое положение дел можно объяснить недостаточностью правовой основы Органов КРУ. На сегодняшний день единственной мерой к устранению выявленных нарушений и недостатков является доведение информации о выявленных нарушениях до руководства учреждений, а также в необходимых случаях до органов казначейства и правоохранительных органов. При этом органы КРУ не имеют право ни на бесспорное взыскание сумм нанесенного ущерба, ни на начисление штрафных санкций, ни на применение каких-либо других принудительных (карательных) мер. Таким образом, результат возмещения ущерба, за исключением случаев когда дело передается в следственные органы, зависит только от инициативы руководителя проверяемого учреждения. И единственное, что могут сделать органы КРУ в случае невыполнения предложений, данных по результатам проверок, дать новые предложения.

Осуществляя проверки органы КРУ используют различные методы финансового контроля. Но одним из наиболее эффективных и чаще всего используемых является ревизия. Порядок ее проведения мы рассмотрим в следующем пункте.