Корпорация BBC. Формы и методы государственного контроля вещания

Российский университет дружбы народов

Факультет: филологический

Кафедра: массовых коммуникаций

Реферат на тему:

«Корпорация BBC.
Формы и методы государственного контроля вещания»

Подготовил:

Александр Папын,

гр. ФЖБ-31

Проверила:

Волкова И.И.

Москва

2002 г.

Содержание

Введение............................................................................................................................................................................. 2

Формы государственного контроля........................................................................................................................ 3

Методы государственного контроля....................................................................................................................... 5

Прямое вмешательство............................................................................................................................................ 5

Контроль через финансирование............................................................................................................................ 7

Контроль через кадровую политику...................................................................................................................... 7

Заключение....................................................................................................................................................................... 9

Список использованной литературы................................................................................................................... 10

Введение

Британская вещательная корпорация (British Broadcasting Corporation – BBC) Би-Би-Си образована 1 октября 1922 г. британскими радиокомпаниями, чтобы предотвратить монополизацию рынка одной из них. Королевским указом 20 декабря 1926 г. получила статус «правительственного учреждения», которое заключило с министерством почт соглашение, предусматривающее монополию радиовещания.

Действует как публичная корпорация в соответствии с регулярно возобновляемой королевской хартией (срок нынешней хартии истекает в 2006 г.). До 1955 г., когда была образована Ай-Ти-Эн (Independent Television Authority – ITN), являлась монополистом на вещательном рынке.

Управляется советом директоров (12 человек) и генеральным директором, которые назначаются королевой по представлению правительства.

Бюджет формируется за счет поступлений от телевизионных лицензий[1] и собственной коммерческой деятельности (продажа лицензий на свои программы, платные каналы, доход от рекламы на международном телеканале BBC World, Интернет-бизнес, издательская деятельность).

Владеет десятью телеканалами (в том числе двумя национальным метровыми), а также всемирными круглосуточными спутниковыми каналами BBC Prime и BBC World. Последний в некоторых частях света является единственным источником новостей. Портал bbc.co.uk поддерживается интернет-компанией Beeb Ventures – дочерней структурой Би-Би-Си.

Формы государственного контроля

BBC обладает большим опытом государственного вещания. Брэнд компании – один самых лучших в этом бизнесе. Кроме того, компания работает в одном из самых цивилизованных демократических обществ мира. Она умеет быть очень хорошей, и часто это доказывает. «Вначале BBC приходилось преодолевать колоссальное политическое сопротивление, чтобы быть независимой от министров и госслужащих. С тех пор у компании часто возникали проблемы, особенно в восьмидесятых, когда министры Маргарет Тэтчер называли ее Biased Broadcasting Corporation (Пристрастная вещательная корпорация – прим. пер.)», - говорит Йен Харгривз[2].

Это признает и Тим Кое, представитель службы BBC Monitoring, в докладе «Опыт развития вещания в интересах граждан в Великобритании», который он сделал на международной конференции «Общественное телерадиовещание в России: возможности и перспективы» в конце сентября 2000 г.:

«Изначально, в двадцатых-тридцатых годах нашего века, ВВС в основном представляла взгляды правящего класса – представителей высших слоев общества или верхней прослойки среднего класса».

Обратите внимание на то, какой, по замыслу правительства, должна была быть финансовая схема ВВС. Правительство исходило из ряда предпосылок. Во-первых, из того, что Британия - это демократия. Сегодня вы в правительстве - завтра в оппозиции. И вы все равно хотите иметь эфир (и в качестве правительства, и в качестве оппозиции). Поэтому вам необходима общественная вещательная организация, которая бы отражала взгляды всех сторон. Кроме того, имеется большая необходимость в учебных программах, неполитических программах. Образование граждан – это тоже функция правительства.

В обществе существует ряд определенных категорий информации, которые должны передаваться в эфир и которые общественность должна обсуждать. Единственное место для такого диалога - те или иные средства массовой информации.

ВВС, конечно, начиналась как монополия. Деньги получались за счет лицензионных сборов (сначала на радиоприемник, потом на телевизор). Затем наступило время, когда ВВС стала развиваться. Пожалуй, стоит сказать, что сначала ВВС отличалась высокой степенью централизации, но впоследствии, с 60-х годов, вещание доросло до такой стадии своего развития, когда начало появляться коммерческое вещание. То есть, с одной стороны, общественное вещание существовало на деньги граждан, а с другой стороны, появилось телевидение, которое финансируется от рекламы. С появлением рекламы обозначилась необходимость продвигать товары широкой аудитории в регионах. И внезапно более важной стала задача освещать жизнь в регионах, отражать многообразие жизни там. ВВС откликнулась на нужды времени тем, что стала более активно развивать региональное вещание, местные центры и начала занимать узкоспециализированные ниши на рынке - образование, спорт, музыка (поп-музыка и классика) - которыми вряд ли заинтересовались бы коммерческие вещатели.

Роль правительства в то время была не только велика, но и давление со стороны правительства возросло. Коммерческие станции все время спрашивали: почему ВВС должна держать монополию на общественные средства тогда, когда люди все больше смотрят независимые станции? Почему те, кто хотят смотреть или слушать ВВС, пользуются деньгами, выделяемыми всеми гражданами? Если кто-то хочет купить телевизор и смотреть только независимые телеканалы, зачем ему платить деньги ВВС?

И поэтому ВВС, где в тот момент превалировал дух безразличия, самодовольства и самоуспокоенности, пришлось поднять вопрос: как сделать так, чтобы служить общественным интересам? Нам нужно объяснять людям, что мы на самом деле действуем в интересах правительства, общества – например, занимаясь образованием, поощряя местные таланты и местное производство программ, давая людям работу. Необходимо было действовать в этом направлении»[3].

Государство, безусловно, влияет на редакционную политику ВВС. Это выражается, например, в том, что руководители корпорации назначаются королевским указом по представлению правительства. В настоящее время основной претензией к ВВС является то, что она практически стала министерством пропаганды при Тони Блэре и предвзято освещает как внутриполитические, так и международные вопросы. Это связано с тем, что генеральным директором ВВС является Грег Дайк – друг премьер-министра. Также Тони Блэр добился назначения политическим редактором ВВС своего друга Эндрю Марра.

Особый случай – Всемирная служба ВВС. Ее зависимость от государства официально зафиксирована в королевской хартии, которая требует от службы координировать свою деятельность с министерством иностранных дел страны.

Методы государственного контроля Прямое вмешательство

Правительство и политики Великобритании успешно влияли и влияют на политику ВВС. Это выражалось, в частности, в их обращениях к совету директоров корпорации, к руководству высшего и среднего звена, парламентских запросах, дебатах в прессе, на партийных конференциях и т.д. Самыми громкими примерами подобного вмешательства являются события во время Суэцкого кризиса (1956), вокруг программ That Was The Week That Was (1962-1963), Yesterday’s Men (1971), The Question of Ulster (1972).

С годами подобное вмешательство и давление обострялось. Например, премьер-министр Гарольд Уилсон, который был весьма недоволен деятельностью ВВС, отказывал корпорации в общении.

Но это ничто в сравнении с тем, что было во время премьер-министра Маргарет Тэтчер. Это давление не вылились в публичные угрозы, поскольку это было «политически неприемлемо». Однако были другие формы. Как сообщила газета The Sydney Morning Herald 16 января 1982 г., после того, как ВВС показала фильм о «бунте» местных властей и их жестоком подавлении со стороны премьер-министра, Маргарет Тэтчер во время приема Консервативной партии позволила себе такие выражения о том, что бы она хотела сделать с ВВС, что, по свидетельству очевидцев, «волосы вставали дыбом».

Ни до, ни после правительства Маргарет Тэтчер ВВС не испытывала подобного давления. «Железная Маргарет» постоянно обрушивалась на корпорацию с критикой на заседаниях Палаты общин. Многие годы она добивалась закрытия на ВВС программы Spitting Image (в России ее аналог вышел под названием «Куклы»). Однако даже угроза отозвать королевскую хартию не помогла, а публичные скандалы только прибавляли корпорации уважения публики.

Давление правительства на корпорацию, как правило, усиливаются во время и вокруг национальных конфликтов, поскольку государство добивалось от ВВС отражения национальных интересов и не предоставляла возможности выражения своего мнения противникам. Апофеозом подобного давления стала война за Фолклендские острова. Правительство консерваторов обрушилось с критикой на ВВС из-за, по их мнению, неадекватного отражения правительственных мирных инициатив, за обсуждение заявлений правительства и предоставление слова противникам войны. Более того, министерство обороны добивалось от ВВС проведения прямого пропагандистского вещания на территорию Аргентины. Тем не менее, корпорация не поддалась на уговоры и угрозы Минобороны, которое вынуждено было просто реквизировать передающую станцию ВВС и вести собственные программы.

Тем не менее, медиа-группа университета Глазго на основании контент-анализа программ ВВС считает, что корпорации поддалась давлению государства и в какой-то мере отражала официальную позицию Лондона.

Также государство предъявляет свои претензии к ВВС из-за освещения проблемы Ирландии. С 1979 г. правительство Маргарет Тэтчер не раз осуждало ВВС за то, что она показывала в эфире вооруженных членов Ирландской республиканской армии.

И здесь ВВС не может похвастаться полным отражением атак правительства. 17 августа 1985 г. на ВВС был заявлен сериал Real Lives, в первой серии которого собирались выдать большое интервью одного из руководителей ИРА. Руководство ВВС собиралось показать программу, несмотря на заявление премьер-министра, что террористам следует перекрыть «кислород публичности». Под давлением лидеров партий и ведущих политиков совет директоров ВВС решил отложить показ передачи. Впоследствии ВВС показала этот фильм, но с некоторой редакторской правкой.

Премьер-министр Тони Блэр, который, как отмечалось выше, добился назначения на руководящие должности ВВС своих друзей, добился наибольшего успеха в этом направлении, при наименьшем общественном внимании. Поэтому член Палаты лордов лорд Пирсон поставил в палате вопрос: насколько руководство ВВС выполняет свое обязательство «выпускать честные и непредвзятые политические программы». И предоставил шесть исследований программ ВВС, из которых следовало: в передачах, например, о Евросоюзе какая бы то ни было сбалансированность отсутствует[4]. Известный советский диссидент Владимир Буковский, которые в настоящее время проживает в Великобритании, утверждает: «ВВС… на наши деньги ведет совершенно беззастенчиво проблэровскую пропаганду» [5].

Это лишь некоторые, но весьма характерные примеры, на основании которых можно утверждать, что ВВС подвержена влиянию правительства. Поэтому небезосновательными представляются слова одного из редакторов газеты The Times: «Я никогда не обедал с политиками. Моя работа заключается в том, чтобы оценивать их, и лучше я это буду делать на расстоянии. Поэтому весьма подозрительно отношусь к неформальным встречам руководителей ВВС и ведущих политиков».

Контроль через финансирование

Отличительной чертой ВВС является ее финансирование через лицензионный сбор. При этом ее Всемирная служба финансируется «вспомогательными грантами» Казначейства. Как утверждает сама ВВС, эта система гарантирует независимость внутриполитического вещания корпорации[6]. Тем не менее, не все так просто, поскольку размер лицензионного сбора определяется правительством. Из-за инфляции реальная стоимость лицензии снижается, и ВВС зависит от правительства для его дальнейшего увеличения. Это также один из инструментов влияния на редакционную политику.

Над ВВС дамокловым мечом висят угрозы правительства отменить лицензионный сбор. Этого же добиваются и рядовые британцы. За изменение законодательства в этом вопросе выступают, согласно опросам, 58% населения страны[7].

Контроль через кадровую политику

Корпорацией руководит совет директоров, чья формальная роль заключается в том, чтобы представлять общественность в вещании. 12 членов совета директоров ВВС назначаются королевой по представлению правительства. Теоретически, после назначения директоры канала должны отказаться от своей политической принадлежности при выполнении своих обязанностей. По неписанной традиции, в совет входят по меньшей мере по одному финансовому эксперту, дипломату, педагогу и представителю профсоюзов.

Естественно, члены совета директоров не могут забыть свое прошлое. Примечательно, что в него, как правило, входят люди с высшим образованием (большинство выпускники Оксфорда) 58-59 лет. Иными словам, в совет входят либо представители истеблишмента Англии, либо люди, близкие к нему. Как правило, они консервативны по натуре.

Члены совета директоров на самом деле серьезно стремятся сохранить независимость ВВС. Но при этом (в силу своей консервативности) они уделяют внимание позиции правительства, и таким образом, может даже бессознательно, влияют на политику канала.

Лакмусовой бумажкой для определения способности членов совета директоров отстаивать независимость ВВС стала история с программой Real Lives, описанная выше. Да, совет не отменил показ фильма, но отложил его показ. Позднее было принято решение выпустить фильм в эфир. Но вопрос о том, восстановило ли это решение репутацию директоров как хранителей независимости ВВС остается открытым.

Важность совета директоров заключается в том, что именно он определяет вещательную политику ВВС и назначает исполнительного директора. Исходя из этого, все правительства Великобритании послевоенного периода стремились назначать в совет своих сторонников. Лучше всего это удалось нынешнему премьеру Тони Блэру.

Председатель совета директоров также назначается королевой по представлению правительства. По традиции, на это пост назначают не политика. Тем не менее, известны случаи, когда председателем совета директоров становился член одной из политических партий страны (лорд Хилл), или активный сторонник (Янг).

Генеральный директор корпорации назначается советом директоров. Как правило, это не политическое назначение, а лишь очередной карьерный этап. Но это крайне эффективный способ влияния на редакционную политику корпорации.

Заключение

Несмотря на все указанные недостатки, можно утверждать, что ВВС скорее независима, чем зависима. Несмотря на все упреки в предвзятости, ВВС является одним из самых влиятельных средств массовой информации мира. 2001 год был неплохим для корпорации. Ее первый канал - BBC1 является наиболее популярным в стране. Канал BBC2 занимает в рейтингах третье место. Всемирный телеканал BBC World в некоторых частых света является единственным источником информации. Аудитория Всемирного радио Би-Би-Си также возросла, а сайт компании BBC является самым посещаемым в Европе.

Корпорация обладает мощной финансовой базой. Для того, чтобы узнать это не нужно никаких доказательств. Достаточно того, что ВВС может позволить себе содержать более 250 собственных корреспондентов по всему миру.

Новости ВВС являются эталоном для всего мира. Ее бывшие сотрудники, даже закончив карьеру в корпорации, продолжают консультировать телекомпании мира при создании информационных служб[8].

Некоторую пристрастность ВВС (говорю некоторую, потому что не берусь утверждать, что ВВС крайне идеологизирована) можно также списать на то, что каким бы профессионалом ни был журналист, он не может в одночасье отказаться от всех своих привычек и стать абсолютно независимым и беспристрастным.

При этом трудно представить себе ситуацию, когда журналистов инструктируют, что можно говорить и показывать в кадре, а чего нельзя.

ВВС регулируется собственными редакционными стандартами. У каждого сотрудника Би-Би-Си есть такой документ. Весьма объемный, в нем более 300 страниц. Он предназначен для сотрудников Би-Би-Си и регулирует их поведение в различных ситуациях. Тим Кое на конференции «Общественное телерадиовещание в России» сообщил, что ВГТРК перевела этот документ на русский язык[9]. Думаю, это хороший знак для российского вещания, для которого ВВС является хорошим примером и отличной школой беспристрастной и независимой, истинно общественной журналистики.

Список использованной литературы

1.            Телевидение за рубежом. Сборник: Луи Мерлен. Все факты о телевидении (пер. с франц.). — М.: Прогресс, 1965

2.            Tom Burns. The BBC: Public Institution and Private World. — Лондон: Macmillan Press, 1977

3.            Eva Etzioni-Halevy. National Broadcasting Under Siege. — Лондон: Macmillan Press, 1987

4.            Asa Briggs. The BBC: The First Fifty Years. — Оксфорд, Нью-Йорк: Oxford University Press, 1985

5.            Власть, №45 от 18.11–24.11.2002 г.: Первая мировая волна

6.            Известия, №213 от 22.11.2002 г.: Владимир Буковский против Би-Би-Си

[1] Их должны иметь все британские владельцы телевизионных приемников. В настоящее время составляет 127 фунтов за цветной телевизор и 27 фунтов – за черно-белый в год. От лицензионной платы освобождены лишь граждане, достигшие 75 лет при условии, что до этого они по крайней мере 25 лет были владельцами телевизора, исправно уплачивавшими налог. Сбор лицензионной платы возложен на особый орган – Телевизионную лицензионную комиссию, которой продавцы телеприемников и владельцы прокатных бюро обязаны передавать сведения обо всех купивших или взявших напрокат телеприемник. На комиссию возложена и обязанность выявлять неплательщиков.

[2] Инопресса.ru: The Wall Street Journal от 27 февраля 2002 г., Власть и пресса не смешиваются (http://www.inopressa.ru/details.pl?id=7223)

[3] Доклад опубликован в Интернете по адресу: http://www.internews.ru/books/publictv/23.html

[4] См. Известия №213 от 22.11.2002 г.

[5] См. Известия №213 от 22.11.2002 г.

[6] См. BBC Handbook 1965

[7] См. Известия №213 от 22.11.2002 г.

[8] См. ТВ-Дайджест. Интервью с Риком Томсоном, бывшим редактором новостийных программ ВВС. (http://www.tv-digest.ru/news.php?id=375)

[9] См. http://www.internews.ru/books/publictv/23.html