Парламенський контроль

3.3 Парламенський контроль

Важное место в деятельности Верховной Рады Украины, как и парламентов других стран, сядет парламентский контроль. Контрольная деятельность парламента довольно многогранная. Если учредительная деятельность, за действующей Конституцией, в значительной мере отошла от Верховной Рады к Президенту как глава государства, в особенности относительно формирования органов исполнительной власти, то традиционная ее функция — функция парламентского контроля не только осталась, а и определенной мерой обогатилась.

Основными направлениями контрольной деятельности Верховной Рады есть:

1) контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины;

2) парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита;

3) бюджетно-финансовый контроль;

4) принятие Верховной Радой решения о направлении запроса к Президенту Украины;

5) запрос народного депутата Украины на сессии Верховной Рады;

6) парламентский контроль за деятельностью органов прокуратуры;

7) осуществление парламентского контроля по отдельным вопросам непосредственно или через временные специальные и временные следственные комиссии.

Одним из приоритетных направлений парламентского контроля есть контроль за деятельностью Кабинета Министров, которые подконтрольный и подотчетный Верховной Раде. Это обусловлен функциями и полномочиями Кабинета Министров как вышестоящего органа в системе органов исполнительной власти. Соответственно ст. 116 Конституции Кабинет Министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины.

Основной формой парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины есть рассмотрение и заслушивание отчетов Кабинета Министров о своей деятельности.

Одними из важнейших направлений деятельности Верховной Рады по осуществлению парламентского контроля есть бюджетно-финансовый контроль и контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Соответственно ст. 9 Конституции контроль за использованием средства Государственного бюджета Украины от лица Верховной Рады осуществляет Счетная палата.

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины из прав человека.

Одной из основных традиционных форм парламентского контроля являются запросы — парламентские и депутатские- В частности, соответственно Конституции Украины (ст. 85) Верховная Рада может принять решение о направлении запроса к Президенту на требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанную не менее чем третью конституционного состава Верховной Рады.

Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады обратиться с запросом к органам Верховной Рады, Кабинета Министров, руководителей других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от подчинения и форм собственности. При этом руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязанные сообщить народного депутата Украины о результатах рассмотрения его заявления (ст. 86 Конституции).

Рядом с законодательной, учредительной и контрольной функциями, как главными функциями парламента. Верховная Рада Украины, как и парламенты многих стран, осуществляет и немало других функций. Это прежде всего функции, аналогичные функциям государства, в частности, из числа объектных функций, то есть тех, что опосредствуют содержание деятельности государства.

Поскольку эти функции государства осуществляют органы государственной власти, в том числе законодательной, то, всем этим органам государственной власти или по крайней мере их подавляющему большинству присущий функции, аналогичные основным объективным функциям государства.

В частности, Верховная Рада как органу законодательной власти осуществляет среди внутренних функций: политические, экономические, социальную, культурную и экологическую функции, а среди внешних — оборонительные, внешнеполитическую, внешнеэкономическую и прочие внешние функции.

Не все из этих функций и соответствующих полномочий Верховной Рады закреплено в Конституции и законах Украины достаточно системно, но в целом они имеют нормативно-правовое закрепление, прежде всего конституционное.

О политической функции Верховной Рады свидетельствуют, в частности, такие ее полномочие, предусмотренные Конституцией Украины, как: 1) определение основ внутренней и внешней политики; 2) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента про внутреннее и внешнее положение Украины; 3) рассмотрение и принятие решения относительно одобрения программы деятельности Кабинета Министров (ст. 85 Конституции)

О наличии у Верховной Рады экономической, социальной, культурной и других соответствующих внутренних функций свидетельствуют такие ее полномочие, как: 1) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития и окружающей среды; 2) утверждение перечня объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности; 3) принятие соответствующих законов, в частности, о правовом режиме собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; из основ социальной защиты, о формах и видах пенсионного обеспечения; основы регулирование работы и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитание, образования, культуры и здравоохранения, экологической безопасности (ст. 85 Конституции).

О внешних функциях Верховной Рады свидетельствуют такие ее полномочие, как предоставление Верховной Радой в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины; утверждение на протяжении двух дней из момента обращения Президента Украины указов о внедрении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных его местностях, про общую или частичную мобилизацию; объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации; одобрение решения о предоставлении воинской помощи другим государствам, направление подразделов Вооруженных Сил Украины к другому государству ли о допуске подразделов Вооруженных Сил других государств на территорию Украины.

Подтверждением наличия у Верховной Рады соответствующих внешних функций есть его законодательные полномочия относительно основ внешнего сношения, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; относительно основ национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины; относительно правового режима военного и чрезвычайного состояния, которые определяются исключительно законами Украины.