Муниципальные служащие и должностные лица администрации города

29. Муниципальные служащие и должностные лица администрации города.

Муниципальными служащими являются лица, занимающие оплачиваемую должность в администрации города в порядке, установленном законодательством о муниципальной службе.

Должностными лицами администрации города являются:

глава администрации, его заместители, руководители структурного подразделения администрации и их заместители.

Должностные лица администрации города (кроме главы администрации) назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим Уставом.

Руководители структурных подразделений администрации города издают приказы, которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим приказом.

В случае прекращения полномочий главы администрации заместители главы администрации исполняют свои обязанности до назначения нового главы администрации

Приведенные выдержки из Устава муниципального образования город Кола свидетельствуют о том, что структура органов местного самоуправления в городе Кола соответствует модели «совет – управляющий». Глава администрации – «управляющий» нанимается Советом депутатов на конкурсной основе (в МО г. Кола существуют положения «О конкурсе на должность главы администрации муниципального образования город Кола», «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на должность главы администрации муниципального образования город Кола»). Отношения главы администрации с Советом определяются условиями контракта.

В то же время, глава администрации МО г. Кола имеет возможность отклонить решение Совета депутатов. Процедура отклонения решения подробно описана в Регламенте Совета депутатов МО г. Кола второго созыва (принят 17 мая 2001 года):

Статья 67

1.   Решение, принятое Советом, в течение 7 дней передается председателем Совета или лицом, его замещающим, главе администрации муниципального образования.

2.   Глава администрации муниципального образования обязан в течение 7 дней с момента поступления решения исполнить его, либо мотивированно отклонить.

Статья 68

1.   При отклонении решения глава администрации муниципального образования предлагает свою редакцию решения в целом, либо отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов, либо мотивированно сообщает в своем послании о нецелесообразности или незаконности принятии данного решения.

2.   Если глава администрации муниципального образования в течение 7 дней с момента поступления решения отклоняет его, Совет рассматривает данное решение повторно.

Статья 69

1.   Решение, возвращенное главой администрации муниципального образования для повторного рассмотрения, направляется председателем Совета на заключение комиссии, ответственной за разработку данного решения или специально созданной для этого комиссии Совета, которая рассматривает его в течение 7 дней.

2.   По итогам рассмотрения комиссия может рекомендовать Совету:

-     одобрить решение в ранее принятой редакции;

-     одобрить решение в редакции, предложенной главой администрации муниципального образования;

-     согласиться с отдельными изменениями, предложенными главой администрации муниципального образования;

-     согласиться с предложением главы администрации муниципального образования о нецелесообразности принятия данного решения.

3.   Председатель Совета при получении заключения комиссии включает в первоочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении решения в проект повестки дня очередного заседания Совета.

4.   О времени проведения заседания не позднее, чем за 3 дня до его проведения, сообщается главе администрации муниципального образования.

Статья 70

1.   Повторное обсуждение решения начинается с выступления главы администрации муниципального образования или его полномочного представителя, затем заслушивается заключение комиссии.

2.   По окончании обсуждения заключительное слово предоставляется полномочному представителю администрации муниципального образования и председателю постоянной комиссии, ответственной за разработку проекта решения.

Статья 71

1.   По окончании обсуждения на голосование ставится вопрос о повторном принятии решения в редакции, ранее принятой Советом.

2.   Если при повторном рассмотрении решение будет принято в прежней редакции не менее чем двумя третями от числа избранных депутатов Совета, оно подлежит исполнению администрацией муниципального образования в течение 7 дней.

Регламент Совета депутатов МО г. Кола также более подробно описывает порядок назначения на должность главы администрации муниципального образования и согласования его заместителей:

Статья 77

Глава администрации города Кола назначается по конкурсу в соответствии с Уставом МО г. Кола и Положением «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования город Кола».

Статья 78

1.   Конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования город Кола объявляется:

-     в течение месяца со дня начала работы Совета нового созыва;

-     в течение двух недель со дня досрочного расторжения контракта с предыдущим главой.

2.   Условия досрочного расторжения контракта с предыдущим главой администрации муниципального образования город Кола определяются законодательством Российской Федерации, Мурманской области, Уставом МО г. Кола.

Статья 79

1.   Для разработки контракта, заключаемого с главой администрации муниципального образования город Кола, создается комиссия из числа депутатов Совета.

2.   Контракт с главой администрации подписывает председатель Совета.

Статья 80

1.   Глава администрации муниципального образования город Кола согласовывает с Советом назначение и освобождение от должности своих заместителей в соответствии со ст. 25 Устава МО г. Кола.

2.   Глава администрации муниципального образования вносит на рассмотрение Совета предложения о кандидатурах своих заместителей не позднее двухнедельного срока:

-     после своего вступления в должность;

-     после расторжения контракта со своими заместителями по основаниям, предусмотренным этими контрактами;

-     после добровольной отставки заместителей

-     после отклонения кандидатуры заместителя Советом.

Статья 81

1.   Представляя кандидатуру на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола, глава администрации направляет в Совет представление на должность заместителя.

2.   Совет рассматривает представленную главой администрации кандидатуру заместителя в течение семи дней со дня внесения предложения о кандидатуре.

3.   Председатель Совета по вопросу согласования кандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола вправе созвать внеочередное заседание Совета.

Статья 82

1.   Глава администрации муниципального образования официально представляет кандидатуру на должность заместителя главы администрации.

2.   Кандидат на должность заместителя главы администрации доводит до депутатов Совета свое видение решения вопросов при работе на данной должности, основных направлений деятельности в должности заместителя главы администрации, отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Советом.

3.   По окончании ответов на вопросы депутаты высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

 

Статья 83

1.   Решение Совета о согласовании кандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.

2.   Согласование считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от установленного числа депутатов Совета.

3.   Результат голосования о согласовании кандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола оформляется решением Совета.

В случае отклонения представленной кандидатуры на должность заместителя главы администрации муниципального образования город Кола глава администрации предлагает для рассмотрения иную кандидатуру, либо повторно ранее предложенную кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может быть представлена на одну и ту же должность более двух раз

Выводом о правовых основах взаимоотношений между администрацией и Советом депутатов МО г. Кола могут стать еще две статьи из Устава этого муниципального образования:

31. Взаимодействие администрации города и Совета депутатов города

Администрация и Совет депутатов города взаимодействуют исходя из интересов населения муниципального образования, единства целей и задач в решении проблем города.

 

Статья 32. Разрешение споров между администрацией и Советом депутатов

Споры между администрацией и Советом депутатов города, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам и иным вопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникающих проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в суд.

Последнее положение Устава МО г. Кола расширяет правовую основу взаимоотношений между представительным и исполнительным органами власти до всего правового поля Российской Федерации.

III.     Заключение

Особая роль правовых актов муниципальных образований в определении правовых основ взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления

Итак, правовой основой во взаимоотношениях представительных и исполнительных органов местного самоуправления выступают Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство о местном самоуправлении, законодательство субъекта Федерации, а также правовые акты муниципальных образований, которым от водится совершенно особая роль.

Во-первых, в главном правовом документе любого муниципального образования – уставе – определяется структура органов местного самоуправления, принципы их формирования и взаимодействия. Таким образом закладываются основные нормы взаимоотношений между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Во-вторых, муниципальные образования создают правовые акты, которые более подробным образом регламентируют эти взаимоотношения.

Таким образом, правовые основы взаимоотношений между представительным и исполнительным органами местного самоуправления определяются населением в момент утверждения структуры органов местного самоуправления муниципального образования. Поэтому при разработке структуры органов местного самоуправления муниципального образования необходимо учитывать специфику муниципального образования: площадь его территории, численность населения, объем предметов ведения, наличие или отсутствие муниципальных округов внутри муниципального образования, количество имеющихся муниципальных предприятий, другие факторы.

В то же время, законодательство Российской Федерации не устанавливает никакой типологии моделей структуры органов местного самоуправления, то есть, в данном случае имеется законодательная база для внедрения совершенно новых, возможно, гораздо более эффективных моделей структуры органов местного самоуправления, которые разовьют совершенно новые для России варианты взаимоотношений между органами местного самоуправления.

Л И Т Е Р А Т У Р А

1.   Конституция Российской Федерации. – СПб.: Издательский торговый Дом «Герда», 2001г.

2.   Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.)

3.   Закон Мурманской области от 08 июля 1996 г. N 32-02-ЗМО «О местном самоуправлении в Мурманской области» (Принят Мурманской областной Думой 27 июня 1996 г.) (с изменениями от 30 декабря 1997 г., от 15 февраля 1999 г.,05 июля, 28 декабря 2000 г.)

4.   Устав муниципального образования город Кола. Принят Советом депутатов МО г. Кола 28.01.97г. (С изменениями и дополнениями от 21.02.97г. и 15.09.2000г.)

5.   Регламент Совета депутатов МО г. Кола второго созыва. Принят Советом депутатов МО г. Кола 17.05.2001г.

6.   Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРАМ, 1999.

7.   Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 1998.

[1] Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.)).