ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД

3. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ВЫВОД

Понятие «государственная служба» используется почти во всех Конституциях стран – членов Европейского Союза. Исключение составляет Великобритания и Ирландия. В Великобритании отсутствует «писаная» Конституция, вместе с тем, и в этой стране разработано множество нормативных актов, установлены принципы государственной гражданской службы, т.е. и здесь имеются конституционные основы гражданской службы. Правительственная комиссия Великобритании при организации института государственной службы опиралась на опыт США и Франции, поэтому, несмотря на особенности развития английской гражданской службы, многие процессы становления службы во многом схожи с этими странами[33].

В Конституции Франции и Германии определены четко важнейшие вопросы организации и функционирования государственной (публичной) службы (профессионального чиновничества). В этих Конституциях сформулированы формальные и материальные принципы публичной власти, разделение компетенции парламента и правительства по разработке норм, применяемых чиновникам[34].

Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции и Великобритании превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций. Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные функции.

Основным элементом бюрократической карьеры во Франции, как и в Германии, является гарантия медленного, но верного продвижения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвижения по служебной лестнице.

В политической области французская правовая доктрина представляет наиболее выраженный характер. Благодаря Общему статусу французские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами, чем государственные служащие Великобритании, Германии и США. Например, западногерманское, американское и английское право предполагает обязанность верности чиновников государственной власти. Иначе говоря, административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельность чиновников, но и их политическую лояльность. Во Франции, напротив, в личном деле чиновников не может быть упоминания о его политических, религиозных или философских взглядах.

В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. Чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства, его идеи. Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание. Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца. А во Франции иностранный гражданин не может стать государственным служащим. В Германии чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии. Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней. Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на 2 принципах: повышения квалификации и принципе постепенного продвижения.

В США профессиональные гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы. Характеристика и описание каждой из 18 должностных категорий утверждены в законодательном порядке и содержатся в разделе 5 Свода законов США.

 Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную. Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги. В каждом учреждении государственной службы имеется свой план продвижения по службе.

Во Франции существует 4 класса чиновников в понижающем иерархическом порядке они обозначены буквами A, B, C и D. Существует Инструкция 1946 г, устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каждого класса. Также как и в США, поступление на службу производится путем конкурса. Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Карьера заканчивается в связи с достижением определенного возраста, что является важным фактором обновления корпуса служащих.

В Великобритании в отличие от других стран институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно – в 70-е года нашего столетия после проведения реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников: группы старших политических и административных руководителей, административной группы и группы объединяющей научно-профессиональных работников и технических специалистов. Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы. Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по-разному. Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены.

Из рассмотренных стран более жесткие требования в смысле политической беспристрастности, продвижения по службе и уровню образования предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной гражданской службы в каждой из рассмотренных стран индивидуален, но общей чертой имеет цель: служение государству, народу, отсюда и название более всех употребляемой в каждой из стран – публичная служба.

4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.   Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

2.   Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994.

3.   Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000.

4.   Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990.

5.   Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление, М.: Прогресс, 1982.

6.   Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994.

7.   Гражданская служба основных капиталистических стран. М. Наука, 1998.

8.   Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000.

9.    Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

10.            Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998.

11.            Практика государственного управления во Франции. МИД. – М., 1999.

12.            Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001.

13.            Старилов Ю.Н. Служебное право, М. 1996.

14.            Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании//Российский экономический журнал. 1992 № 7

15.            Франция. Подготовка высших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993.

[1] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 3

[2] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 194

[3] Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994. С. 27

[4] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 130

[5] Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. – М., 2000. С. 38

[6] Государственное право Германии. Под ред. Топорник. – М., 1994. С. 48

[7] Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

[8] Воеводин Л.Д. Государственное право зарубежных стран. – М., 1990.

[9] Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. – М., 1998. С. 107

[10] Там же. С. 108

[11] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 143

[12] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 143.

[13] Там же. С. 143.

[14] Там же. С.144.

[15] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 215

[16] Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994. С.154.

[17] Практика государственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 36.

[18] Практика государственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 39.

[19] Комментарии к Федеральным законам о государственной службе зарубежных стран. – М. 2000.

[20] Франция. Подготовка высших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993. С.193.

[21] Там же. С.193.

[22] Там же. С. 194.

[23] Франция. Подготовка высших административных кадров//12-й международный конгресс. М., 1993. С.194.

[24] Практика государственного управления во Франции. МИД. – М., 1999. С. 48.

[25] Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001. С. 214

[26] Гражданская служба основных капиталистических стран. М. Наука., 1998. С. 79.

[27] Там же. С. 79

[28] Там же. С. 80

[29] Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление, М.: Прогресс, 1982. С.73.

[30] Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании//Российский экономический журнал. 1992 № 7. С. 65.

[31] Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. – М., 2000. С. 166..

[32] Там же. С. 167.

[33] Старилов Ю.Н. Служебное право, М. 1996.

[34] Конституции зарубежных государств. Под ред. Жидкова. М. 2000.