Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите

1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите.

-      Уважение основополагающих принципов прав ребенка;

-      Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы социальной и правовой защиты;

-      Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта профилактики;

-      Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные полномочия.

2. Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:

- решение всех задач, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий уровень безопасности общества.

-      последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа протекционизма.

-      Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение реализации основных прав несовершеннолетних.

-      Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.

3. Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних:

-      Усиление профилактического потенциала права.

-      Принятие специальных законов и специальных процедур для несовершеннолетних.

-      Поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних.

-      Специализация следователей, прокуроров, судей.

-      Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.

4.    Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.

-      Диверсификация мер обращения с несовершеннолетними в зависимости от характера и тяжести деяния.

-      Приоритетность социально-психологической, педагогической реабилитации.

-      Использование альтернативных мер в целях обеспечения принципа, согласно которому ограничение и лишение свободы несовершеннолетних должны применяться в качестве крайней меры.

5.    Подход к проблеме с учетом ее комплексности.

-      Формирование многоуровневой системы предупреждения преступности несовершеннолетних.

-      Создание системы координации предупредительной деятельности в соответствии с принципами: конкретности, дополнительности и многоуровневого подхода.

-      Создание единого пространства профилактики.

-      Образование системы мониторинга деятельности по формированию и реализации политики.

6.    Подход к проблеме с учетом региональных условий.

-      Оценка криминогенной ситуации.

-      Реализация принципа полноты региональных инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания.

-      Максимальное использование для предупреждения преступности несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов.

-      Принятие законов и иных подзаконных актов.

-      Согласование программ предупреждения преступности на региональном уровне с программами потребностями на местном уровне.[10]

5. Комиссия по делам несовершеннолетних : задачи и функции.

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних.[11] Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом:

1.    Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав).

2.    Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

3.    Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин совершения преступлений;

- пути устранения этих причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города Смоленска - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации.

КДН - государственный орган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов и общественных организаций - выполняют свои обязанности безвозмездно.[12]

Главными задачами КДН являются:

1.   Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.

2.   Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних.

3.   Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам.

4.   Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

5.   Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.

1.   Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается.

Выносимые КДН постановления обладают юридической силой и подлежат обязательному исполнению (указываются сроки исполнения). КДН строит свою работу по плану совместно с прокуратурой, судом и милицией. КДН выявляет и берет на учет:

1.Детей и подростков, оставшихся без родителей.

2.Несовершеннолетних, имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей.

3.Подростков, оставивших школу и не работающих и других, нуждающихся в государственной помощи.

4.Принимают меры к их устройству.

КДН выявляет семьи, в которых дети находятся в неблагоприятных условиях воспитания, и ведет учет таких семей. На КДН возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних в случаях:

- совершения общественно опасного действия в возрасте до 14 лет;

- совершения общественно опасного деяния в возрасте от 14 до 16 лет;

- совершения в возрасте до 16 лет мелкого хулиганства или в возрасте до 18 лет мелкой спекуляции или административного правонарушения;

- совершения другого антиобщественного поступка;

- уклонения от учебы или работы.

Основанием для рассмотрения дела в КДН является протокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие меры воздействия:

1.   Обязать подростка принести публичное извинение.

2.   Вынести предупреждение.

3.   Объявить выговор или строгий выговор.

4.   Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штраф.

5.   Передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих.

6.   Направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение.

7.   Поместить несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасного деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение.

В практике работы КДН широко применяется условное направление подростков в спецучреждения. Эта форма воздействия является эффективной и в большинстве случаев приносит положительные результаты. Необходимо отметить, что КДН является органом, занимающимся профилактикой и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, поэтому работа с «нерадивыми» родителями также является важным участком ее деятельности.[13]

Общественное порицание- это публичное осуждение родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими своего долга по воспитанию детей. Оно объявляется чаще всего на заседании КДН. КДН имеет право и наложить штраф на родителей.

Ограничение в дееспособности применяется в отношении граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК РФ).

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами. Лишение родительских прав является крайней мерой воздействия.

КДН рассматривает дела:

1) переданные в порядке, предусмотренном ст.8 и 10 УПК РСФСР;

2) по представлению органов милиции, народного образования и профессионально-технического образования;

3) по представлению родительских комитетов при школах, домовых комитетов, при домоуправлениях и других организаций;

4) по заявлениям граждан;

5) по собственной инициативе.

КДН рассматривает дела в срок не позднее 15 дней с момента их поступления. Основное количество дел о правонарушениях поступает из инспекций по делам несовершеннолетних. Часть дел КДН передает в товарищеский суд по месту учебы или работы подростка.

КДН обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним. и принимать меры к их устранению. В ходе обследования выявляются мотивы правонарушения, а также то вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел у подростка и неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего от явки на комиссию без уважительных причин, он может быть доставлен через органы милиции. Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава.

На КДН вызывается подросток, родители и представители воспитательных учреждений. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. Заседания комиссии проводятся с большим тактом, умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательное действие. Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.

На заседаниях ведется протокол с краткой записью объяснений и показаний вызванных людей.

Изучение обобщенных систематических данных помогает комиссии установить причины совершения правонарушений несовершеннолетних, определив слабые звенья в работе, и наметить пути к их устранению.

 

 

 

 

Вывод.

Настоящая работа позволяет сделать следующие выводы. На протяжении 1997-99 годов в Смоленской области наблюдается тенденция роста преступности среди несовершеннолетних, носящая весьма устойчивый характер, несмотря на все предпринимаемые государственными органами меры профилактического характера. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что принимаемые меры, не достигали своей цели в силу недостаточной эффективности и последовательности и нуждаются в пересмотре.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что наряду с количественным ростом подростковой преступности, возрастает ее удельный вес в общей структуре преступности, опережающими темпами растет рецидив. Криминализация молодежной, в том числе и подростковой среды происходит на фоне таких негативных и потенциально опасных для генофонда нашего региона явлений, как распространение наркомании и токсикомании, приобретающих эпидемический характер.

К числу факторов, непосредственно влияющих на вовлечение несовершеннолетних в преступную среду, следует отнести растущую незанятость этой категории населения, безнадзорность, сиротство, распространение бродяжничества и попрошайничества.

К сожалению, до настоящего времени одной из наименее разработанных в криминологии несовершеннолетних является проблема контроля государства и общества над преступным поведением подростков. Явление преступности несовершеннолетних занимает особое место среди проблем криминологической этиологии и правовой феноменологии, что определяет специфику государственной политики в этой области. С одной стороны, цель такой политики - защита прав и интересов несовершеннолетних, с другой – защита общества от преступных посягательств с их стороны. Представляется, что идеальной моделью суда, занимающегося несовершеннолетними, был бы суд межотраслевой судебной юрисдикции, решающий в комплексе вопросы судебной защиты прав несовершеннолетних и их юридической ответственности за совершенные проступки и преступления.

Государство располагает разнообразными средствами реализации политики предупреждения преступности несовершеннолетних. К их числу могут быть отнесены: социальная профилактика, правовое сдерживание, криминологическая профилактика, виктимологическая профилактика, правовое предупреждение и др.

Было бы преждевременно говорить о том, что принимаемые меры способны обеспечить перелом в сформировавшейся за долгие годы криминогенной ситуации в подростковой среде, но уже сама последовательность и настойчивость в реализации указанных мер создают предпосылки для определенного оптимизма.

Краткий толковый словарь.

·    Генезис – происхождение, возникновение (греч.), История зарождения идеи.

·    Инфантилизм – физическая и психическая недоразвитость организма.

·    Криминология – наука о преступности, как социальном явлении.

·    Преступность – отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущее негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственных и общественных мер контроля за ней.

·    Криминологическая этиология – учение о причинах преступности.

·    Гипертрофированный – подвергшийся гипертрофии, т.е. всякому чрезмерному развитию, избытку каких-нибудь качеств, свойств, способностей.

·    КДН – комиссия по делам несовершеннолетних.

·    ДИСКРЕЦИОННАЯ ВЛАСТЬ (от франц. discretionnaire - зависящий от личного усмотрения) - особые полномочия, предоставляемые человеку, дающие ему право действовать по собств. усмотрению, в частности в чрезвычайных обстоятельствах.

·     УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС (УПК) -систематизированный законодательный акт, регламентирующий содержание и порядок судопроизводства по уголовным делам, отд. стадии уголовных процесса, права и обязанности органов, осуществляющих судопроизводство, и участников процесса.

Список литературы.

1.    Архипов В. Д. Подросток и закон. Куйбышев, 1984.

2.    Астемиров З.А. Уголовное наказание и ответственность несовершеннолетних. М, 1976.

3.    Барило Т. С. Комиссии по делам несовершеннолетних. Киев, 1976.

4.    Борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Киев, 1986.

5.    Борьба с преступностью на современном этапе. Барнаул, 1982.

6.    Буянов М.И. «Ребенок из неблагополучной семьи». М. Просвещение, 1998 .

7.    Домова А.И. «Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних». М. Юридическая литература, 1981.

8.    Игошев К.Е. Психология преступных проявлений среди молодежи. М, 1971.

9.    Карпец И. В. Преступность: иллюзии и реальность. М, 1992.

10.  Косолапов Р., Марков В. Свобода и ответственность. М. Политиздат, 1979.

11.  Криминологические исследования в мире. М, 1995.

12.  Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996.

13.  Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи. Киев 1986.

14.  Кудрявцев В. Н. Закон, поступок, ответственность. М, 1990.

15.  Кузнецова Н. Ф. Эффективность уголовного закона и ее значение в борьбе с преступностью// Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. 1974. №4.

16.  Лейкина Н. С. Личность преступника и уголовная ответственность. Л, 1968.

17.  Лунеев В.В. Преступность 20 века. М, 1997.

18.  Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение. Казань. Издательство Казанского Университета, 1993.

19.  Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. М. Юридическая литература, 1986.

20. Сведения УВД г. Смоленска по Ленинскому району.

[1] “Криминология”, Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е., М.1997 г., С.22

[2] “Криминология”, Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е., М.1997 г., С.286

[3] человек

[4] Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996, с. 19.

[5] Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996, с. 39.

[6] Астемиров З.А. Уголовное наказание и ответственность несовершеннолетних. М, 1976, с. 87.

[7] Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи. Киев 1986, с. 113.

[8] Там же, с. 118.

[9] Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи. Киев 1986, с. 124.

[10] Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи. Киев 1986, с. 153.

[11] Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. М. Юридическая литература, 1986, с. 7.

[12] Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. М. Юридическая литература, 1986, с. 11.

[13] Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. М. Юридическая литература, 1986, с. 21.