Органы и учреждения, содействующие судебной власти

4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти

А) Прокуратура. Это орган, функции которого обычно заключа­ются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законностью предварительного расследования пре­ступлений и содержания лиц в местах лишения свободы. Этим объясняется то, что в состав конституционных институтов проку­ратура обычно не входит: в конституциях демократических стран редко можно встретить ее упоминание. Ее статус регулируется специальными законами о ее организации и судебно-процессуальным законодательством.

Исходя из места прокуратуры в системе государственных ор­ганов, можно выделить четыре группы стран:

—страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции;

страны, где прокуратура включена в состав судейского кор­пуса (магистратуры) и находится при судах;

страны, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту;

страны, где прокуратура вообще отсутствует.

К первой группе стран относятся, в частности, США, Франция, Польша, Япония. Так, в США и Польше министр юстиции (в США — генеральный атторней) — это одновременно и генеральный про­курор. Ему подчинены нижестоящие прокуроры (атторнеи), причем в США наряду с системой федеральной прокуратуры в каждом штате действует своя система прокуратуры, возглавляемая гене­ральным атторнеем штата и не подчиненная прокуратуре феде­ральной. Федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению генерального атторнея по совету 'и с согласия Сена­та. В штатах прокуроров аналогичным образом назначают губерна­торы.

Во Франции, согласно Ордонансу N 58-1270, содержащему ор­ганический закон о статусе магистратуры, 1958 года, прокуроры находятся под руководством и контролем вышестоящих руководи­телей и подчиняются министру юстиции; в судебном заседании их речь свободна. При Кассационном суде и апелляционных судах действуют генеральные прокуроры, при трибуналах большого про­цесса — прокуроры республики.

Примечательно, что в Японии, где прокуроры обладают широ­кими дискреционными полномочиями в области судебного пресле­дования (могут, в частности, по своему усмотрению прекращать дела), наряду с судебным контролем за их действиями существует и общественный: в каждом округе из числа избирателей по жре­бию составляется специальная комиссия по надзору за прокурора­ми.

Ко второй группе стран относятся, в частности, Испания, Ита­лия. Так, в Испании, согласно Закону, которым регулируется ор­ганический статут Прокуратуры (Мunisterio Fiscal), 1981 года, про­куратура содействует юстиции в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса в силу своей функции или по ходатайствам заинтересованных лиц, а также следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними удовлетворения публичного интереса. Будучи включена в систему судебной власти с функциональной автономией, прокуратура вы­полняет свою задачу в соответствии с принципами единства дей­ствий и иерархической зависимости и во всяком случае с принци­пами законности и беспристрастности. Органы прокурату­ры действуют при судах вплоть до провинциального уровня вклю­чительно. Возглавляет их Генеральный прокурор государства, на­значаемый Королем по представлению Правительства после заслушания мнения Генерального совета судебной власти. В иерархии судебной власти он считается следующим лицом после председа­теля Верховного трибунала.

Третью группу стран образуют «социалистические» страны. В этих странах на прокуратуру наряду с упомянутыми выше функ­циями чаще всего возлагался так называемый общий надзор за законностью, объектами которого были государственные органы (обычно начиная от министерств и ниже с исключением представительных органов), общественные объединения, хозяйственные организации, разного рода учреждения и физические лица. Начи­ная со сталинской Конституции СССР 1936 года, «социалистические» конституции неизменно регулируют статус прокуратуры как одного из важнейших государственных органов, хотя реально зна­чение этого общего надзора ничтожно. Обычно «социалистическая» прокуратура — организационно обособленная система органов, воз­главляемая генеральным прокурором, которого формально назна­чает парламент на срок своих полномочий или на более длитель­ный срок и который формально же несет перед парламентом от­ветственность за свою деятельность. Он назначает нижестоящих прокуроров. Реально же решения о назначении и смещении прокуроров принимаются коммунистическими партийными инстанциями.

Так, согласно Конституции КНДР (ст. 143—146), прокурорскую деятельность осуществляют Центральная прокуратура, провинци­альные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные прокуратуры и специальные прокуратуры. В обязанности прокуратур входит:

надзор за точным исполнением государственных законов го­сударственными органами, предприятиями, общественно-кооперативными организациями и гражданами;

надзор за непротиворечием постановлений и распоряжений государственных органов Конституции, законам, актам Президента, Центрального народного комитета, Постоянного совета Верховного народного собрания, Административного совета;

защита «власти рабочих и крестьян и социалистического строя» от любых посягательств, охрана государственной и общественно-кооперативной собственности, конституционных прав, жиз­ни и имущества граждан, «разоблачая преступников и нарушителей закона и привлекая их к ответственности по закону».

Деятельностью прокуратуры централизованно руководит Центральная прокуратура, которая назначает и освобождает от дол­жности прокуроров. Председатель же Центральной прокуратуры, в соответствии с п. 8 ст. 76 Конституции, назначается и освобождается от должности Верховным народным собранием. Все прокура­туры подчиняются вышестоящим прокуратурам и Центральной прокуратуре, которая за свою деятельность ответственна перед Верховным народным собранием, Президентом и Центральным народным комитетом. Как видим, никакой даже функциональной независимостью прокуратуры здесь, как говорится, и не пахнет. Достаточно вспомнить, что Верховное народное собрание заседает несколько дней в году (не говоря уже о его составе и принятых в нем нравах послушания) и что Центральный народный комитет возглавляется Президентом, и становится ясно, что прокуратура — всего лишь одна из карательных дланей Президента.

Действующая Конституция Китайской Народной Республики 1982 года организационно децентрализовала прокуратуру, органы которой призваны, согласно ст. 129, осуществлять надзор за соблюдением законности. Согласно части второй ст. 101 Конституции, мес­тные собрания народных представителей уездной ступени и выше избирают и имеют право освобождать от должности главных про­куроров народных прокуратур соответствующей ступени; такое решение доводится до сведения вышестоящего главного прокурора и утверждается постоянным комитетом собрания народных представителей этой вышестоящей ступени. Все прокуратуры ответ­ственны перед органами государственной власти (т.е. собраниями и их постоянными комитетами) своего уровня и вышестоящей проку­ратурой, если таковая есть (ст. 133 Конституции).

В какой-то мере данная традиция проявилась и в новейших конституциях некоторых пост-«социалистических» стран. Так, в словацкой Конституции установлено, что прокуратура, охраняющая права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц и государства, возглавляется Генеральным прокурором, которого назначает и отзывает Президент по предложению Националь­ного совета.

Пример страны четвертой группы — Великобритания, где прокуратуры нет. Генеральный атторней возглавляет адвокатский корпус, представители которого в необходимых случаях выступают на судебных процессах в качестве обвинителей. Когда же слушаются особо важные уголовные дела, обвинение поддерживает специальное должностное лицо — директор публичных слушаний.

Б) Адвокатура. Это объединение высококвалифицированных юрис­тов, профессионально оказывающих юридическую помощь физи­ческим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждения. Адвокатура обычно представляет собой общественный институт, который иногда наделяется неко­торыми публичными полномочиями. Конституции крайне редко упоминают об адвокатуре. Можно в качестве примера привести ст. 134 болгарской Конституции, согласно ч. 1 которой «адвокатура — свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает граж­данам и юридическим лицам при защите их прав и законных интересов» (согласно ч. 2, организация и порядок деятельности адвокатуры регулируются законом).

Надо сказать, что, несмотря на отсутствие конституционного упоминания об адвокатуре в подавляющем большинстве стран, ста­тус ее, как правило, регулируется законами. В качестве исключе­ния можно упомянуть одну из двух адвокатских корпораций в Великобритании — барристеров, в организацию и деятельность которой государство традиционно не вмешивается. Эта привилеги­рованная корпорация объединяет наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих дело лишь с высшими судами. Наряду с ней существует другая корпорация — солиситоров, объединенных в Юридическое общество, статус которого регулируется Актом о солиситорах 1974 года. Солиситоры выступают обязательными по­средниками между барристерами и клиентами, готовят дела для барристеров и сами ведут менее сложные дела. Они действуют под надзором Высокого и Апелляционного судов. Вообще надо отметить, что в Великобритании на любую должность в системе судебной власти можно попасть исключительно через адвокатуру. Адвокаты имеют преимущества и при назначениях на многие административ­ные должности, а также на университетские кафедры.

В США наиболее влиятельным общенациональным объединени­ем адвокатов является Американская ассоциация юристов. В шта­тах существуют свои адвокатские объединения. Единого закона, регулирующего адвокатскую деятельность, в США нет; действуют законодательство штатов, судебные правила, а в ряде штатов ис­точником нормативного регулирования служат уставы адвокатских объединений.

Во Франции деятельность адвокатуры регулируется Законом о реформе некоторых судебных и юридических профессий 1971 года. Адвокаты объединены в автономные коллегии по судебным окру­гам, а Национальная ассоциация адвокатов ведает лишь вопросами профессиональной этики, повышения квалификации и социального обеспечения адвокатов. Суд, при котором действует коллегия, кон­тролирует прием в нее и исключение из ее состава.

В Германии статус адвокатуры регулируется Законом об адво­катуре 1959 года. В судебных округах высших судов земель и при Федеральной судебной палате создаются коллегии адвокатов, кото­рые объединены в единую Федеральную палату адвокатов. Эти адвокатские объединения считаются публично-правовыми корпо­рациями и находятся под надзором ведомств юстиции — соответ­ственно федерального и земель.

Услуги адвокатов весьма дороги, и законодательство в демок­ратических странах обычно предусматривает льготы малоимущим вплоть до предоставления юридической помощи полностью за го­сударственный счет. В некоторых странах есть для этого институт публичных адвокатов.

Так же существуют и прочие вспомогательные органы и учреждения. Они также крайне редко находят свое регулирование в конституциях. Обычно статус этих органов регулируется исключительно текущем законодательством. Так, ст. 129 Конституции Румынии предусматривает судебную полицию, находящуюся на службе судебных инстанций, часть вто­рая ст. 137 Конституции Словении упоминает о нотариате как независимой службе, регулируемой законом.