Конституционно правовой статус Франции, как

2.2 Конституционно правовой статус Франции, как

унитарного государства

Французская Республика – унитарное государство. Оно делится на регионы, департаменты и коммуны, которые счи­таются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначен­ный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — канто­ны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управле­ния, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает являющаяся формой по­литической автономии Корсика — остров в Средиземном море (там есть местный парламент с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкий коллегиальный орган, но исполнительную власть единолич­но осуществляет избираемый советом его председатель). Кроме того, при парламенте создаются еще три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Новая Каледония (бывшая ко­лония) имеет теперь статус «ассоциированного государства» с Фран­цией. У нее есть местный парламент, но в отличие от «ассоциированных государств» США, которые ранее были подопечными территориями, во­прос о членстве Новой Каледонии в ООН не ставился.[32]

Низовой административно-территориальной единицей является ком­муна (община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями (самоуправление крупных городов идет еще от прошлых веков). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управле­нием. Мэр одновременно по должности является представителем госу­дарственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, кото­рый составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные биб­лиотеки и музеи, кладбища и др.

Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанав­ливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверж­дает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Местные дороги принадлежат коммуне (общине) на праве публичной собственности, предприятия, леса — на праве частной собственности. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административ­ном суде.

В департаментах (их 96 во Франции и 3 заморских департамента) избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года). Исполнительным органом совета с 1982 г. является не назначаемый префект (позже он получил название комиссара респуб­лики, но сегодня используется и прежний термин), а избираемый им председатель совета. Тем не менее совет департамента менее самосто­ятелен в своих действиях, чем совет общины, он более жестко контроли­руется центром, префекту подчинены также некоторые местные службы министерств.[33]

В регионах, объединяющих 3—5 департаментов (22 в метрополии и 4 заморских региона — Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), также избирается региональный совет (с 1986 г. — прямыми выборами). Он имеет более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые вы­полняют не распорядительные, а консультативные функции. В состав комитетов входят представители предпринимателей, профсоюзов, обще­ственных организаций, лица, назначенные правительством. Исполни­тельным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты метропо­лии (это крупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внут­ригородские районы (округа) с избираемыми советами и мэрами.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-тер­риториальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — реги­ональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным кол­лективом» и не имеющем своего совета, есть су префект. Комиссар рес­публики назначается Советом министров. Он представляет в своей адми­нистративно-территориальной единице правительство и каждого мини­стра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общест­венного порядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, за социальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находится полиция. Аналогичные полномочия осущест­вляет в округе супрефект.

Комиссар республики (префект, супрефект) теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности: все решения местных советов должны исполняться независимо от визы комиссара на них (ранее требовалась такая виза), но в течение 15 дней с момента принятия эти решения должны представляться комиссару, ко­торый, если считает их незаконными (и теперь только по этому основа­нию), может обратиться в местный административный суд с иском об их аннулировании.

 Заключение

Францию не случайно называют "лабораторией кон­ституции", а французов "великими потребителями кон­ституции". Действительно, за годы Нового и Новейшего времени во Франции было принято 16 конституций. Ныне действующая Конституция Французской республики была принята в 1958 г. .на референдуме, состоявшемся 28 сен­тября, и оформила создание во Франции Пятой Респуб­лики. До этого во Франции были: Первая Республика (1793—1802 гг.); Вторая Республика (1848—1852 гг.); Тре­тья Республика (1875—1940 гг.); Четвертая Республика (1946—1958 гг.).

В преамбуле Конституции провозглашается привер­женность Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В соответствии с реше­нием Конституционного совета Франции, принятым в 1970 г., за Декларацией и преамбулой была признана та­кая же юридическая сила, что и за основным текстом Конституции 1958 г., и они стали органической частью этой Конституции.

Структурно Конституция Франции состоит из пре­амбулы, которая содержит также первую статью, в кото­рой Франция провозглашается неделимой, светской, со­циальной, демократической республикой; обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия про­исхождения расы и религии; утверждает все вероиспове­дания.

Конституция содержит 17 разделов, включающих 89 статей, два раздела отменены: раздел I. О суверените­те; раздел. II. Президент Республики; раздел III. Прави­тельство; раздел IV. Парламент; раздел V. Об отношениях между Правительством и Парламентом; раздел VI. О меж­дународных договорах и соглашениях; раздел VII. Консти­туционный совет; раздел VIII. О судебной власти; раздел IX. Высокая Палата правосудия; раздел X. Об уголовной от­ветственности членов Правительства; раздел XI. Эконо­мический и социальный совет; раздел XII. О местных "кол­лективах; раздел XIII. О сообществе (был отменен консти­туционным законом от 4 августа 1995 г.); раздел XIV. О сог­лашениях об объединении; раздел XV. О Европейских Сообществах и Европейском Союзе; раздел XVI. О пере­смотре Конституции; раздел XVII. Переходные положе­ния (был отменен конституционным законом от 5 августа 1995г.).

Далее идут: преамбула Конституции Французской “Республики 1946 г. и Декларация прав человека и гражда­нина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г.

Предусмотре­но два способа пересмотра Конституции.

Первый — проект или предложения пересмотра Кон­ституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным пос­ле его одобрения референдумом.

Второй вариант заключается в том, что проект пе­ресмотра не выносится на референдум, а Президент ре­шает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса. В этом случае проект пере­смотра считается одобренным, если соберет 3/5 поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюро На­ционального собрания. Содержится положение о том, что процедура пересмотра не может быть начата и продол­жена при посягательстве на целостность территории; не подлежит пересмотру республиканская форма правления.

В Конституции нет специального раздела, посвящен­ного правам человека. Содержится лишь несколько статей по этим вопросам. Например, статья 1 фиксирует равен­ство перед законом; свобода образования политических партий провозглашается в статье 4; свобода личности устанавливается в статье 66. Большинство прав и свобод регулируется Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г.

Декларация 1789 г. провозглашает и утверждает сле­дующие права человека и гражданина:

— люди рождаются и остаются свободными и равны­ми в правах;

— обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению; ' ^

— свобода состоит в возможности делать все, что не" приносит вреда другому. Осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь. те границы, которые;

обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами;

 — закон может воспрещать лишь деяния, которые вредны для общества;

— все граждане равны перед законом; им в равной мере открыт доступ ко всем общественным должностям, местам и службам сообразно их способностям и без ка­ких-либо иных различий, кроме обусловленных их доб­родетелями и способностями;

— никто не может подвергнуться обвинению, задер­жанию или заключению иначе как в случаях, предусмотренных законом; '

— каждый гражданин, вызванный органами власти или задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться, в случае сопротивления он подлежит от­ветственности;

— закон может установить наказание лишь строго и бесспорно необходимое. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона;

— каждый предполагается невиновным, пока не ус­тановлено обратное;

— никто не должен испытывать стеснений в выра­жении своих мнений, даже религиозных, поскольку это выражение не нарушает общественного порядка;

— свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый человек мо­жет высказываться, писать и печатать свободно/ под уг­розой ответственности лишь за злоупотребление этой сво­бодой в случаях, предусмотренных законом;

— обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила установлена в интересах всех, а не в частных интересах;

— на содержание вооруженной силы и на расходы по содержанию администрации необходимы общие взносы, они должны распределяться равномерно между всеми граж­данами сообразно их состоянию;

— все граждане имеют право устанавливать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения; свободно давать согласие на его взимание; следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и продолжительность взимания;

— общество имеет право требовать отчета у каждо­го должностного лица по вверенной ему части управле­ния.

Собственность есть неприкосновенное и священное право, никто не может быть ее лишен иначе как в случае, установленном законом.

В преамбуле Конституции 1946 г. были провозгла­шены следующие экономические, политические и соци­альные принципы:

 — равенство прав мужчин и женщин;

 — право всякого человека, преследуемого за свою деятельность в пользу свободы, на убежище на террито­рии Республики;

— обязанность каждого работать и право на получе­ние занятия;

— право каждого человека защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации;

— право стачек, которое осуществляется в рамках закона;

— право каждого трудящегося через посредство сво­их делегатов принимать участие в коллективном опреде­лении условий работы и в руководстве предприятием;

— всякое имущество предприятия, имеющее нацио­нальное и общественное значение или характер факти­ческой монополии, должно стать собственностью общества;

— обеспечение личности и семье необходимых усло­вий для их развития;

— гарантия ребенку, матери и престарелым труже­никам охраны здоровья, материального обеспечения, от­дыха и досуга;

— равный доступ к образованию, приобретению про­фессии и культуре; организация общественного бесплат­ного и светского образования всех ступеней провозглаша­ется долгом государства.

Таким образом, Франция является светской республикой, правовым государством. Ее опыт становления конституционализма является важным для современных постсоветских государств.

 

Литература

 

1. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.Н. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М., 2002

2. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.

3. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 2002.

4. А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., “Приор”, 2000.

5. Конституции государств европейского союза. М., “Норма”, 1999

6. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,1992

7. Иностранное конституционное право.- под ред. Маклакова В.В., М.,1996

 

8. Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. -, М.,1993

 

9. Мишин А.А, Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. - М.,1989

10.  Е.М Ковешников Основы конституционного права зарубежных стран М.Инфа 2002.

11.  Л.Н Энтин конституционное право зарубежных стран .учебн. пособие . Юрист 2001.

12.  Справочное пособие по конституции зарубежных стран. Юрист 2002.

13.  “Всеобщая история государства и права” / Под ред. К.И. Батыра – М.: 1998 г.

14.  История буржуазного государства и права” / Под ред. З.М. Черниловского – М.: 1964 г.

15.  Крутоголов М.А. “Парламент Франции” – М.: 1988 г

16.  Крутоголов М.А. “Центральные органы власти Французской Республики” – М.: 1956 г

17.  Прело Марсель “Конституционное право Франции” - М.: Издательство иностранной литературы, 1957 г.

18.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для юридич. вузов.Т.3:Особенная часть. Страны Европы/Отв. ред. Страшун Б.А.-М.:БЕК,1998

Ж-л “Российская юстиция”. В. Туманов “Конституция – икона гражданского общества”. Стр. 2-3, №5, 1997. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. М., 1972.

21.  Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. – М., Юридическая литература, 1980

22.  Конституционное (государственное) право: справочник. М., 1995

23.  Конституционное право: Учебное пособие в 2-х частях / Авт. и сост. Богданова Н.А. М., Юрид. колледж МГУ, 1996

[1] Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л. А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997. — С. 665.

[2] См “История буржуазного государства и права” / Под ред. З.М. Черниловского – М.: 1964 г.

[3] См Прело Марсель “Конституционное право Франции” - М.: Издательство иностранной литературы, 1957 г.

[4] Конституция Франции 1946 г. Интернет версия

[5] там же

[6] там же

[7] там же

[8] там же

[9] там же

[10] там же

[11] там же

[12] там же

[13] там же

[14] Прело Марсель “Конституционное право Франции” - М.: Издательство иностранной литературы,1957 г.

[15] Конституция Франции, ст.2, разд.1\\Современные зарубежные конституции.- сост. В.В.Маклаков, М.,1992,79 с.

[16] Конституция Франции, ст.8, разд.2\\Современные зарубежные конституции. - сост. В.В.Маклаков, М.,1992,82с.

[17] Конституция Франции,ст.20, разд.3\\ Современные зарубежные конституции.-сост. В.В. Маклаков, М.,1992,84с.

[18] Конституция Франции 1958 г. Интернет версия

[19] Конституция Франции, ст.6.\\Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,80 с.

[20] Конституция Франции, Разд.3,ст.19\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,84с.

[21] Конституция Франции, Разд.3,ст.11\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,82с.

[22] Иностранное конституционное право.- под ред. В.В.Маклакова, М.,1996,89с.

[23] Конституция Франции,Разд.8,ст.64\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,93с.

[24] Конституция Франции,Разд.3,ст.23\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,84с.

[25] Конституция Франции,Разд.3,ст.21\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,84с.

[26] Конституция Франции, Разд.4,ст.29,30\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,86 с.

[27] Конституция Франции,Разд.5,ст.45\\ Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,89 с.

[28] Конституция Франции,разд.2,ст.11\\Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,82с.

[29] Конституция Франции,разд.5,ст.38\\Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,88с.

[30] Конституция Франции,разд.5,ст.44\\Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,89с.

[31] Конституция Франции,разд.5,ст.45\\Современные зарубежные конституции. -сост. В.В.Маклаков,М.,1992,89с.

[32] Конституционное право зарубежных стран, гл. 17 , Чиркин В.Е.

[33] Конституционное право зарубежных стран, гл. 17 , Чиркин В.Е.