РЕФЕРАТ на тему "ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ И ЕЕ ФУHКЦИИ”
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Проблемы занятости населения на современном этапе
2. Предпосылки создания службы занятости населения
3. Государственная служба занятости населения и ее функции
- 2 -
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным
отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих
социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми, их производственной
деятельностью.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых
взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы
эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают
новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев
населения - наша действительность.
Основная задача проводимой высшими органами власти России
социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни
населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся
без работы. Для ее выполнения разработана Государственная
программа занятости населения, в которой предусмотрены
организационные и экономические меры по управлению трудовыми
ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год,
намечены совместные действия структур государственного управления
разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная
служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой
мы сейчас и рассмотрим.
- 3 -
ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми
ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от
потребностей, определяемых общей направленностью экономики на
преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задач
преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников
рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест.
Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и
чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц
пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР
длительное время существовало такое явление, как нерациональная
сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел
место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,
количество вакантных рабочих мест в производственной сфере
исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.
Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим
переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой
хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на
качественные характеристики рынка рабочей силы.
Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых
министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических
связей, установленных в условиях командно - административной системы
без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое
ухудшение социально-экономического положения и обострение
- 4 -
усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения.
Это негативно сказывается на эффективности использования
накопленного производственного потенциала, сбалансированном
обеспечении трудоспособного населения рабочими местами,
способствует возникновению локальных очагов безработицы.
Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном
охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных
выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России
она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится
предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового
высвобождения людей из производства является развал
межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства
на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.
Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных
обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением
объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.
Перестройка системы управления и политического устройства
общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих
должностях в аппаратах государственного управления, в армии.
Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой
квалификации, профессионально непригодных к использованию в
низовых хозяйственных звеньях производственной и
непроизводственной сфер.
Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям
- 5 -
полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя
демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических
подходах к проблемам занятости. Главное их направление -
превращение работника из бессубъектного ресурса командно-
административной хозяйственной системы в субъекта экономической
жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве
бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов
своего существования. Наконец общество признало право работника на
самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при
советской власти, но и на деле. Всвязи с этим, нового осмысления
потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До
недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной,
тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача
заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на
рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто
занятость, а занятость эффективная. По мере углубления
экономической реформы формируется рынок труда, основанный на
исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к
труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения
рабочей силы. В отличие от командного распределения и
перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное
право граждан на труд и повышает его экономический статус в
обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму
занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права
принуждать человека к труду административными способами. Полная
- 6 -
занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается
тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но
это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за
изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочей силы
зависит от множества факторов, главные из которых - изменение
форм собственности, ликвидация нерентабельных и
неконкурентоспособных предприятий прозводств, предстоящая
структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие
коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,
обязательно должны регулироваться. Необходима активная
государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном
поддержании сбалансированности экономических приоритетов и
приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы
управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.
Возникновение современной службы занятости произошло на базе
четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее
видами являлись:
- распределение выпускников средних специальных и высших учебных
заведений;
- 7 -
- организованный набор рабочих;
- сельскохозяйственное переселение семей;
- общественные призывы;
- самостоятельный прием предприятием работника;
- деятельность органов трудоустройства населения.
Некоторые из этих форм распределения и перераспределения
рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали
свои функции службе занятости населения.
Система органов трудоустройства населения начала формироваться
во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании
этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие
традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов
кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были
ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а
проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города
жителями я того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли
потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также
нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью
кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих
мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться
служба трудоустройства.
Сначала подразделения службы назывались "Бюро по
трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах
страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в
кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали
- 8 -
направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним
гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный
характер. Направления граждан на предприятия не всегда
заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это
делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения
о свободных местах - в основном это были места для работников
низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.
Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного
трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых
ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности
службы трудоустройства, а ее подразделения получили название
"Государственное бюро по трудоустройству и информации населения"
/ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу,
чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее
услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не
принудительным.
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства
было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по
трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно
было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные
региональные организации, работающие под руководством местных
Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с
предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения
трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях
и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях,
- 9 -
проведением работы по трудоустройству незанятого населения,
комплектованием необходимыми кадрами предприятий,
профориентационной работой и консультацией всех групп населения по
подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения
квалификации работников. При создании системы центров по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно
расширились функции и задачи существующей ранее службы
трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на
смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана
общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни,
начиная от союзного, республиканского краевого, областного и
заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система
трудоустройства явилась реальным предшественником современной
государственной службы занятости населения.
Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода
к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа
тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных
масштабов безработицы и ее социально-политических последствий
необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие
потребностям общества.
Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и
республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года
подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия
в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по
социальной поддержке граждан.
- 10 -
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И ЕЕ ФУНКЦИИ
Для реализации государственной политики в области занятости
населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе действующих центров по
трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается
государственная служба занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало понятие
занятости. С одной стороны, признается законной добровольная
незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться
обществом или служить основанием для привлечения человека к
административной или уголовной ответственности. С другой стороны -
незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория
населения должна находиться в поле зрения государства, призванного
обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.
Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого
населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто
оказался в такой ситуации вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность вынуждено
незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых
принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства
на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый
гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в
Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо,
ищущее работу. И с этого момента у государства наступает
- 11 -
обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему
подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о
подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и
начинает получать государственное пособие.
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию,
решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам
в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки,
оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются
службой занятости бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
... или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 21 данного Закона добавляет обязательные условия, при которых гражданин России может претендовать на занятие должности государственной службы: предельный возраст не моложе 18 и не старше 65 лет, необходимость владеть государственным языком, иметь профессиональное образование. Правовой статус государственного служащего ...
... Японии, Швеции, других странах с социальной рыночной экономикой наглядно подтверждают этот вывод. Кстати, говоря о целесообразности использования в России зарубежного опыта эффективной реализации экономических и социальных функций институтов государственной службы, можно отметить, например, следующее. Иногда считают, что в Японии ослаблена роль государства в регулировании экономики и развитии ...
... и защиты чиновничьей касты. Итак, мы выяснили, что в России не все государственные служащие - государственные служащие. Кто же такие государственные служащие в России ? В соответствии с Законом о госслужбе в РФ государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, ...
... комиссионных или взяток. Зарплата премьер-министра Сингапура составляет 1,9 миллиона сингапурских долларов, и является одной из самых высоких. Основными характеристиками современной государственной службы Сингапура являются: · стремление к привлечению групп специалистов по системному анализу при решении сложных проблем; · постоянное стремление к нововведениям и повышению продуктивности. ...
0 комментариев