Основные направления структурных изменений рынка электроэнергетики

2. Основные направления структурных изменений рынка электроэнергетики

Основными направлениями структурных изменений рынка электроэнергетики явились:

·     вертикальная дезинтеграция отрасли, т.е. разделение производства, передачи и распределения электроэнергии;

·     горизонтальная дезинтеграция производства энергии, т.е. разделение произ­водства на множество независимых предприятий,

·     которые должны конкурировать между собой и стимулировать строительство новых независимых электростанций,

·     финансируемых негосударственными источниками;

·     организация на базе системы электропередач оптового рынка, когда вся про­изведенная электроэнергия будет продаваться в

·     общенациональную электросеть и покупаться потребителями у нее;

·     реформа ценообразования с целью обеспечения существующим производи­телям электроэнергии полную компенсацию

·     необходимых затрат исходя из условий самофинансирования.

Ни одно из этих преобразований пока не завершено, и вызывает сомнение, что созданная структура способна обеспечить достижение объявленной цели - по­вышение экономической эффективности и надежности производства. Основным производителем и поставщиком электроэнергии является РАО, а все остальные участники производства выполняют хозяйственную вспомогательную роль и не могут сколько-нибудь существенно влиять на политику отрасли.

Электрическая энергия как продукт потребления имеет уникальную особен­ность - ее невозможно в значительных количествах накапливать и хранить. Как следствие этого - эффективность производства и потребления достигается лишь в том случае, когда существует временной баланс (по количеству и качеству) мощностей производства и потребления.

Экономический критерий выбора альтернативного производства - конкуренто­способность продукта, отпускаемого потребителю.

Причем продукт должен соответствовать всем предъявляемым требованиям по качеству, экологичности и безопасности, как самого продукта, так и способа его производства. В конечном итоге это должно найти свое отражение в затратах на производство продукта.

Таким образом, экономические требования к электростанциям должны исхо­дить от потребителя продукции, а государство должно следить за выполнением законодательных норм по стратегической и экологической безопасности, остав­ляя также за собой контроль над тарифами.

Идейная подоплека приватизации энергоресурсов - повышение эффективности работы всей системы электроэнергетики путем внедрения жесткой конкуренции между различными производителями и различными поставщиками. Однако ре­формы в энергетике имеют ряд отрицательных последствий. Среди них:

сокращается финансирование исследований, поскольку ранее оно осуществ­лялось энергетическими компаниями и входило в

тарифы;

снижается внимание к стратегии развития энергетики;

на первый план выступают технологии, способные быстро возвратить капи­тал.

Дешевый газ при низких капитальных затратах на строительство “газовых” станций делает неконкурентоспособными любые другие альтернативы, в том числе и атомную энергетику, несмотря на ее экономические достоинства.

Эффективная работа энергосистемы России, покрывающей огромную террито­рию, возможна при наличии самодостаточных региональных энергообъедине­ний, полностью владеющих ситуацией в регионе. В их управлении или в собст­венности должны находиться все электростанции и линии электропередач.

Она будет заинтересована в поддержании качества своей продукции на необхо­димом уровне, обеспечении надежности и безопасности

производства, постоянной оценке и прогнозе работоспособности энергоблоков, обоснованном и оптимальном развитии энергосистемы. Очевидно, что внедре­ние рыночной экономики в электроэнергетику требует большой и длительной подготовительной работы технического, организационного и законодательного характера, которая повлечет дополнительные (и немалые) расходы.

При появлении различных форм собственности (вместо одной - государствен­ной) возникает необходимость осуществления ряда

организационно-экономических мероприятий и решения, сложных экономико-математических задач на региональном уровне. Для решения этих задач требу­ются время и дополнительные инвестиции. Таким образом, реальный ход осу­ществления реформ в электроэнергетике России не является цельным и сбалан­сированным.

Формирование рыночной экономики предполагает не только выбор формы соб­ственности, но и определение структуры управления и внутренних экономиче­ских взаимосвязей систем. Существовавшие организационные структуры были близки структурам систем и объединений таких стран, как Франция, США, Германия. Логика развития электроэнергетических систем этих стран предопре­делила организационные структуры и формы собственности, которые отвечают одному очень важному критерию, общему для всех стран:

собственником и/или распорядителем является местный или региональный про­изводитель (производители), объединяющий станции и линии электропередач данного региона в единое региональное энергетическое объединение. Сущест­вовавшая у нас структура управления ЕЭС при переводе энергетики на рыноч­ные рельсы не требует радикальной реорганизации. При достаточно общем подходе следует провести ряд относительно небольших преобразований, кото­рые позволят начать внедрение рыночных взаимоотношений в ЕЭС России.

Пока государство имеет контрольный пакет акций, оно может и обязано органи­зовать должное управление электроэнергетикой в условиях рыночной эконо­мики с целью надежного, достаточного и качественного обеспечения энергией всех потребителей.

Достижение этой цели обеспечит возможность восстановления и развития про­мышленности и всей российской экономики в новых условиях.

В статье “Свет и тепло на реактивной тяге” (Эксперт, № 5 от 9 февраля 1998 года) авторы приглашают обсудить пути дальнейшего развития российской энергетической системы. По данным авторов, около 30% всего энергетического оборудования на данный момент нуждаются в замене. Авторы видят выход из создавшейся ситуации в более широком применении газотурбинных установок для производства более дешевой энергии. При этом произойдет смена концеп­ции централизованного тепло энергоснабжения на децентрализованную, и одну из главных ролей в ней будет играть турбинная энергетика.

Был проведен анализ фондов ВНТИЦ по результатам отечественных исследова­ний и разработок в области газотурбинных установок.

Следует отметить, что по сравнению с 1996 годом в 1997 году количество по­ступивших документов по данной тематике не уменьшилось. Причем наиболь­ший интерес представляют отчеты о НИОКР, как практически внедренных или прошедших апробацию.  3. Энергетика Сибирского региона

Энергетика - это основа современной экономики. Только обладая доста-

точными ресурсами электроэнергии, можно планировать нормальное разви-

тие региона. Но сразу возникает вопрос: как определить достаточность

этих ресурсов". Вот, например, на сегодняшний день Сибирский регион

не только полностью обеспечивает себя собственными энергоресурсами и

даже поставляет электроэнергию в другие регионы

Казалось бы, можно сделать вывод: нужно отказаться от наращивания но-

вых мощностей и заниматься только повышением эффективности работы ста-

рых. А что делать, если через 5 - 10 лет, как это нам обещает прави-

тельство, начнется оживление находящейся сейчас в упадке промышленнос-

ти? Создание энергетических объектов - дело длительное и трудоемкое.

Чтобы электростанция выдавала мощность через 10 лет, о ее проектирова-

нии и строительстве надо позаботиться уже сегодня.

Наблюдающийся в последние пять лет спад производства привел к

сокращению потребления электроэнергии в промышленности примерно на 35

процентов. Частично, но не полностью оно было компенсировано устойчи-

вым ростом потребления электроэнергии населением и так называемым неп-

ромышленным сектором - торговыми фирмами, офисами и т.д. Но все-таки

сейчас величина электрических нагрузок в Сибирском регионе составляет

только 84 процента от уровня 1990 года, когда, по данным Энергосбыта,

был достигнут максимум нагрузок энергосистемы.

По мнению специалистов, занимающихся прогнозом электропотребле-

ния, с 1998 года будет наблюдаться постепенный рост нагрузок и к 2000

году величины резерва мощности электростанций сибирской энергетичес-

кой системы будет недостаточно для надежного снабжения потребителей.

Необходимо уже сейчас задуматься над программами технического перевоо-

ружения имеющихся станций и строительством новых.

Основной упор в наращивании мощностей будет приходиться на ре-

конструкцию и техническое перевооружение старых электростанций, Хотя опыт показывает, что часто реконструировать электростанцию - дороже, чем постро­ить новую.

Примерно к 2010 году в Новосибирске планируется ввести в строй 1300 МВт. новых мощностей, в области - 1580МВт. Этого вполне достаточно для

нормального развития Сибирского региона в следующем веке.

Когда люди слышат об увеличении мощностей в энергетике, они

сразу вспоминают об экологии. Как обстоит дело с уменьшением воздейс-

твия энергетических объектов на окружающую среду?

В 1993 году было принято постановление правительства "0

программе экологических мероприятий на действующих энергетических объ-

ектах АО "Новосибирскэнерго".

 С 1976 года объем выбросов в атмосферу удалось снизить на 75 процентов, то есть почти в два раза. Очень важно, что внедрение природозащитных техноло­гий и установок происходит на филиалах постоянно. Вот, например, только в этом году на ТЭЦ-5 начала работать установка DеNОх фирмы "Хальдор Топсе", снизившая концентрацию окислов азота вокруг электростанции до ве­личины, намного меньшей допускаемых норм выбросов, а на ТЭЦ-4, были ус­тановлены новейшие электрофильтры фирмы АББ, очищающие 99,8 процента выбросов.

Где взять средства на ввод новых мощностей

- Проблема финансирования капитального строительства в электроэ-

нергетике всей России становится все более важной и требующей безотла-

гательного решения проблемой. До 1992 года значительная часть капи-

тального строительства в "Новосибирскэнерго" осуществлялась на бюджет­ные средства, централизованно направляемые государством. Начиная с 1992 года оно финансирует строительство и капитальный ремонт своих объектов из собственных средств, получаемых при реализации энергии по утвержденным тарифам.

В настоящее время из-за ценовых диспропорций между низкими тари-

фами для населения и высокими - для промышленности возможность инвес-

тирования строительства через дальнейшее повышение промышленных тари-

фов полностью исчерпана.

ОАО "Новосибирскэнерго" приходится искать другие формы привлечения средств. Планируется использовать для этого краткосрочные займы, привлече­ние кредитов под конкретные проекты, прежде всего из международных источ­ников, и создание независимых энергетических компаний по строительству и эксплуатации нового высокоэффективного оборудования. Новосибирск про­должает активно строиться, а это требует максимального участия ОАО "Новоси­бирскэнерго". Специфика отрасли такова, что нужно заранее чувствовать воз­можное оживление экономики и заблаговременно готовить основу для ее подъ­ема, чтобы не задерживать общий прогресс. Это означает, что, несмотря на фи­нансовые и структурные трудности, мы должны заботиться о поддержании на современном уровне оборудования, не останавливая даже на короткий срок процесс реновации и реализацию инвестиционной программы.

С этой целью в 1997 году нами была принята "Энергетическая прог-

рамма развития Сибирского региона до 2010 года", которая будет опре-

делять стратегию ОАО "Новосибирскэнерго" на начало ХХI века.

Стратегия нам нужна не только для того, чтобы выполнить к опреде-

ленному сроку определенный объем капитального строительства, но и для

того, чтобы за повседневными заботами поспеть за техническим прогрес-

сом.

Факторы, которые долгое время давали возможность совершенствовать

работу энергосистемы - теплофикация, использование оборудования с вы-

сокими параметрами, максимальное использование природного газа, -

практически исчерпаны.

Поэтому наша программа ставит задачи по освоению новых технологий

по всем видам основного и вспомогательного оборудования. Мы надеемся,

что она явится по существу программой перехода на новый технологичес-

кий уровень энергетического производства.

Реализация ее уже началась. Разрабатывается техническая докумен-

тация на ряд энергетических блоков с использованием газотурбинных и

парогазовых технологий, предполагается начать строительство ТЭЦ-6. Она от­кроет новые возможности развития тепло-

фикации Новосибирской области. Все проекты, принимаемые нами к реализа-

ции, предусматривают применение новейших материалов и оборудования,

соответствующих мировым стандартам.

Выполнение нашей программы будет происходить в условиях подготав-

ливаемого второго этапа реформ электроэнергетики, который предусматри-

вает установление принципиально новых отношений производителей энергии

и потребителей, введение новых экономических механизмов и новых отно-

шений к собственности.

Мы надеемся, что результатом нового этапа реформ будет установле-

ние нормальных товарно-денежных отношений в сфере оказываемых нами ус-

луг по энергообеспечению, появятся реальные стимулы к снижению затрат

и развитию эффективных энергоисточников, повысятся заинтересованность

и ответственность, как регионов, так и федеральных структур за развитие

энергетики.

Новосибирские энергетики со своей стороны приложат все усилия для

того, чтобы наша энергосистема и в будущем оставалась самым надежным

звеном отечественной энергетики, стала одним из самых устойчивых энер-

гетических хозяйств России.

4. Энергетическая стратегия Сибири

Энергетическая стратегия Сибири (ЭСС) - комплексная разработка, включаю­щая весь спектр проблем, относящихся к данному сектору экономики. Выделим важнейшую разработку - комплексные сценарии развития ТЭК Сибири, связан­ные со структурной перестройкой в энергетике и развитием смежных отраслей экономики Сибири.

Говоря о формировании и реализации различных сценариев, нужно сознавать, что они вовсе не претендуют на разработку достоверного прогноза на рассмат­риваемый период. Основная задача состоит в оценке социально-экономических последствий уже действующих в экономике механизмов, или зарождающихся тенденций их изменений (см. Материалы Всероссийской конференции по эко­номическому развитию Сибири, Новосибирск, 1993 г.).

На первой международной конференции, проходившей 25--28 июня 1996 г. (см. Академия Северного форума, Знания - на службу нуждам Севера, Якутск, 1997) сибирские ученые с горечью отмечали, что после 1991 года мощная сис­тема предприятий по поискам и разведке месторождений нефти и газа, которая с огромными трудностями и затратами создавалась в течение нескольких деся­тилетий, в условиях прекратившегося финансирования оказалась практически разрушенной и для ее восстановления необходимы огромные усилия.

Тем не менее видится восточная стратегия развития, при которой Сибирь станет газовой артерией стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В семидесятые-восьмидесятые годы Советскому Союзу при поддержке некоторых западноев­ропейских государств удалось реализовать грандиозный газовый проект в За­падной Сибири и Европе. Сибиряки надеются, что, несмотря на всю тяжесть со­временного экономического положения, Россия и ее восточные соседи смогут сконцентрировать свои усилия на реализации этого гигантского проекта.

На этой же конференции в Якутске отмечалось, что формирование в Восточной Сибири и в Республике Саха нового крупного центра по добыче газа может ста­бильно обеспечить экологически чистым энергетическим сырьем, по крайней мере, на 50-60 лет огромную часть территории Земного шара, где сегодня про­живает значительная часть его населения.

"Если последнюю четверть XX века рассматривать как период формирования уникальной Западно-Сибирско-Европейской системы газоснабжения и газо­обеспечения, то ближайшие десятилетия должны стать периодом формирования аналогичной системы газоснабжения и газообеспечения в Восточно-Сибирско-Азиатско-Тихоокеанском регионе. Реализацию такой программы можно рас­сматривать как крупнейший энергетический и экологический проект первой четверти XXI века!".

Переживаемые топливно-энергетическим комплексом трудности, а также опас­ная по последствиям энергетическая политика в стране (в

большой мере вынужденная), направленная на интенсивное использование при­родного газа, доля которого в топливно-энергетическом

балансе страны уже превысила 50%, могут значительно снизить надежность энергообеспечения из-за уменьшения диверсификации

источников.

Одной из новых тенденций в электроэнергетике развитых стран, влияющей на изменение структуры производства, является также

ускоренное внедрение газа в производство электричества. Темпы роста потреб­ления газа в странах ЕЭС в 1993 - 2000 годах составят более 6,5% в год, в то время как потребление угля практически стабилизирова­лось.

Наблюдается также снижение роста потребностей в электроэнергии и энергоре­сурсах. Так, в 1985 - 1990 годах средние темпы роста

производства и потребления электричества и энергоресурсов были соответст­венно 3,5 и 2,2 % в год, а в 1990 - 1994 годах эти показатели

уже составили уже 1,8 и 0,25 % в год.

Развернувшийся процесс приватизации энергетических отраслей в развитых странах с одновременным отказом от государственного контроля или ослабле­нием его показал, что ядерная энергетическая технология относительно капита­лоемкая и времеемкая. Поэтому она мало привлекательна для частных инвесто­ров. В таких условиях даже заметное повышение цен на 10 - 15% на органиче­ское топливо не изменит энергетическую политику развитых стран, а более зна­чительный рост в ближайшее время вряд ли возможен.

В Советском Союзе энергетика была государственной собственностью, госу­дарством управлялась и была полностью централизована. В