Виды и формы безработицы

1.  Виды и формы безработицы.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. По определению Международной организации труда, безработными признаются лица, не имеющие на данный момент работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка и зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, готовые приступить к ней.

В современной экономике умеренная безработица (до 5% занятых) считается естественным и неотъемлемым спутником развития рыночной экономики. К основным видам безработицы относят: фрикционную, структурную и циклическую.

Среди совокупной рабочей силы какая-то часть работников постоянно находится в движении. Одни из них добровольно меняют место работы, другие – впервые ищут работу, третьи – закончили сезонную работу. При этом часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие – временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. Подобный вид безработицы, отражающий текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест (а также переменой места жительства), называют фрикционной.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной безработицы. Когда в стране происходят изменения структуры потребительского спроса, меняется и структура общего спроса на работников. Глобальные структурные перестройки требуют внедрения новых прогрессивных технологий, сопровождающихся перестройкой производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена. Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Причиной этого, как правило, является медленная реакция людей на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест, иначе говоря, у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти люди становятся безработными.

Таким образом, различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что «фрикционные» безработные имеют все навыки для трудоустройства, тогда как «структурные» нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. Фрикционная безработица – результат динамичности рынка труда, структурная – следствие профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. По мнению большинства экономистов, совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет уровень естественной безработицы, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. Т.е. полная занятость, при которой возможен эффективный рост и состояние экономической стабильности, не исключает определенного естественного уровня безработицы.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии, когда часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом значительную часть рабочих и создавая серьезные проблемы на рынке труда. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических спадов величина циклической безработицы может достигать 8 –10% и более, тем самым значительно увеличивая общий уровень безработицы.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают следующие виды безработицы:

-           зарегистрированную безработицу, отражающую количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и состоящих на учете в государственной службе занятости;

-           скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними»,

-           безработицу по обследованию, которая представляется как оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе специальных периодических опросов трудоспособного населения.

Показатель уровня безработицы, в соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Данные о численности безработных и уровне безработицы в России за последние годы приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Динамика численности безработных и уровни официально зарегистрированной безработицы в России.

(Источник: А.И. Рофе, Б.г. Збышко, В.В. Ишин, Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, М., «МИК»,1998, гл4, стр92)

Как показывает таблица, скачек официально зарегистрированных безработных произошел в 1992 году, в течении следующих четырех лет количество зарегистрированных безработных увеличилось еще в 4,4 раза, достигнув к январю 1997 года – 2,5 млн. человек.

Но необходимо заметить то, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России, т.к. реальная безработица гораздо выше официальной. Статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели, не учитывается и то, что большинство безработных предпочитают искать работу самостоятельно.

2.Уровень безработицы.

Статистические данные, приведенные в таблице1, показывают довольно плавную динамику роста масштабов безработицы после 1992 года, которая, однако, не согласуется с характером влияния на безработицу вызывающих ее факторов и прежде всего основного из них – изменений происходящих в сфере экономики. А они, как известно, начиная с 1992 года, были далеко не плавными и оказывали соответствующее давление на рынок труда. В связи с этим встает проблема определения полной безработицы.

Способ исследования полной безработицы был предложен И.Ю.Безгребальной. Основу ее метода составляет предположение, что отношение числа безработных через органы службы занятости (РРТ), к числу лиц, прошедших за тот же период через весь рынок труда (ПРТ), есть доля зарегистрированных безработных в общем числе безработных в среднем за период.

РРТ = РБ(среднегодовое измерение)

ПРТ Б(среднегодовое измерение)

где, РБ – регистрируемая безработица, Б – полная безработица.

Численность лиц, прошедших через весь рынок труда, устанавливается в расчетах по показанной выше формуле не методом дифференциации потоков лиц, выходящих на рынок труда, а путем определения каналов движения рабочей силы с рынка труда. При этом регистрируемая часть данного рынка складывается из числа безработных (см. табл.2, в которой приведены исходные данные и результаты расчетов масштабов полной безработицы), снятых с учета в органах службы занятости за год (СУ), и числа безработных, оставшихся на учете на конец года (РБ) – по среднегодовому значению этого показателя. Полный рынок в свою очередь рассчитывается как суммарная численность лиц, принятых на работу в течение года (Р); направленных с рынка труда досрочно на пенсию (П); находящихся на конец года на учебе с отрывом от производства по направлению органов службы занятости (ПО); и оставшихся на рынке труда на конец периода (Б); при этом соответствующие показатели измеряются в среднегодовой численности.

Данный подход позволяет приведенную выше формулу записать в следующем виде:

СУ + РБ = РБ =  (Р+П+ПО)РБ

Р+П+ПО+Б Б и искомое Б СУ

Таблица 2.

Расчет масштабов безработицы в Российской Федерации, тыс. чел.

*- определяется как средняя величина за год

Источник: Российский экономический журнал №11, 1995г., стр. 62.

Анализ уровня безработицы по методу И.Ю. Безгребальной дает возможность сделать следующие выводы:

-           начиная с 1992 года безработица находится на уровне выше 8млн. человек в среднегодовом измерении, что соответствует 10% трудоспособного и 11% экономически активного населения. В условиях кризиса, сопутствующих реформам, и нестабильности существенно усилились перераспределительные процессы в сфере занятости населения;

-           увеличивается доля безработных, регистрирующихся в органах государственной службы занятости, что обусловлено все более и более уменьшающимися возможностями трудоустройства. Спрос на рабочую силу со стороны предприятий сокращается более быстрыми темпами, чем ее предложение на рынке труда;

-           рост продолжительности безработицы указывает на ее застойный характер, опасный с точки зрения социальных последствий, включая потерю квалификации и общую деградацию определенной части населения.

III.    Регулирование рынка труда.

Спад производства, переживаемый экономикой России в период формирования рыночной системы хозяйствования, неизбежно должен сопровождаться обострением использования трудовых ресурсов и увеличением роста безработицы. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать, сохраняя свой коллектив путем длительных административных отпусков и использования частичной занятости. Однако тем самым они только формируют скрытую безработицу, масштабы которой возрастают по мере свертывания производства. Для России все более настоятельной необходимостью является целенаправленное и эффективное государственное регулирование рынка труда.

Государственное регулирование – это комплекс мер, направленный на то, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложение трудоспособного населения.

В разработанной среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 – 2000гг. говориться о том, что «…основной целью политики занятости России на предстоящий период является обеспечение рациональной структуры занятости населения, основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния граждан, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда».

Совокупность рынка рабочих мест и рынка рабочей силы образует в стране национальный рынок труда, который нуждается в действенной системе регулирования. Создание такой системы – одна из основных социальных задач проводимых в России реформ. Методы по проведению повышения занятости можно разделить на две группы.

1. Методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, который оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. Следует заметить, что эти методы не должны препятствовать прогрессивным структурным изменениям и ограничивать свободу личности. К таким методам относятся:

- создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу;

- создание качественной и доступной общенациональной системы информации о наличии свободных рабочих мест;

- создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных менять место жительства в связи с получением новой работы и пр.;

Похожие работы

Рынок труда региона

Скачать

54565

0

0

... ведёт к сокращению спроса на рабочую силу. Но, учитывая привлекательность территории Сургутского района (нефть, газ) для внешних инвесторов, в ближайшем будущем критической ситуации на рынке труда региона не будет. Россия может и должна в полной мере учесть и использовать опыт многих государств в создании механизмов реализации активной политики занятости, формирование полноценного рынка труда. ...

Рынок труда. Особенности его формирования и функционирования в России

Скачать

60283

0

4

... до сих пор большинство профсоюзов являются частью системы менеджмента, выполняющей жизненно важные для работников социальные функции. ГЛАВА III. Проблемы функционирования рынка труда в переходной экономике современной России. В настоящее время уровень безработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенно повышается. Оценить действительные масштабы безработицы довольно ...

Рынок труда и управление трудовыми ресурсами

Скачать

51856

2

1

... покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д. Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых ...

Российский рынок труда. Место молодежи на рынке труда

Скачать

51624

5

0

... заработками. В результате у них формируется «культура безработицы», что чревато негативными социальнымипоследствиями. Рассмотрим проблему безработица молодежи более подробно. МОЛОДЕЖЬ НА РЫНКЕ ТРУДА Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, являются достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой ...