Обоснование необходимости формирования оптового

2.1. Обоснование необходимости формирования оптового

продовольственного рынка в регионе. Анализ деятельности

Мордовоптторга

Задача создания оптовых рынков должна быть приоритетной как на региональном, так и на федеральном уровнях. И совершенно очевидно, что осуществление этого процесса на территории России не должно происходить стихийно..

Анализ общей ситуации на рынке бакалейных, плодоовощных, рыбных, мясных товаров в Мордовии за последние три года показывает, что в целом их товарооборот и уровень товарных запасов резко сократился.

Старые оптово-посреднические структуры ( хоть и стали называться по- новому), как продовольственного так и промышленного направления переживают глубокий кризис.

Эти структуры оптовой торговли постепенно выбыли из сложившейся цепочки товародвижения, и потери АО”Хозторг”, “Культторг”, “Галантерея” своего имущественного комплекса вряд ли дестабилизируют систему товародвижения Мордовии, скорее будут полезны для достижения ниженазванных целей.

Создание в Мордовии республиканского оптового продовольственного рынка позволит:

- скоординировать и сконцентрировать в одном месте предложение плодоовощной, бакалейной, мясной, рыбной и некоторой другой продукции поставщиков Мордовии и близлежащих регионов;

- предоставить всем поставщикам этой продукции возможность устойчивого выхода на конкурентный рынок;

- повлиять на формирование реальной рыночной цены на реализуемую продукцию;

- за счет создания цивилизованной конкурентной среды на оптовом рынке ускорить и упростить финансовые расчеты и весь процесс товародвижения на основе создания высокотехнологичной системы организации товарных, финансовых и информационных потоков;

- поддержать отечественных производителей за счет создания упорядоченной системы сбыта продукции через оптовиков на ОПР и налаживания обратной связи от конечного потребителя до производителя;

- обеспечить цивилизованный контроль государства за безопасным распределением продуктов питания, исключить доступ на внутренний рынок продукции, опасной для здоровья населения;

- поддержать предприятия розничной торговли и общественного питания в части минимизации их издержек, связанных с закупкой продовольствия в широком ассортименте;

- легализовать все товарные потоки оптового и розничного звена, поступающие в розничную продовольственную сеть и общественное питание, тем самым значительно пополнить бюджеты всех уровней;

- создать дополнительные рабочие места.

Изложенное позволяет прогнозировать, что “Мордовоптторг” в серьезной мере будет ориентироваться на региональные потребности, на местных товаропроизводителей и местных оптовых покупателей.

В республике наметился большой и всевозрастающий спрос на услуги ОПР со стороны оптовых продавцов, оптовых покупателей и других субъектов цивилизованных рыночных отношений.

В постановлении № 542 определено, что “Мордовоптторг” будет создан на базе имущественного комплекса открытых акционерных обществ “Хозторг”, “Культторг”, “Галантерея” в районе Северной пром. зоны г.Саранска. Поручено Фонду имущества Республики Мордовия выступить от имени Правительства Республики Мордовия учредителем “Мордовоптторга”, рекомендовано администрации г. Саранска принять участие в создании “Мордовоптторга”.

Постановление от 06.02.98г. № 38 Правительство Республики Мордовия (см. приложение № 17) конкретизирует долю в уставном капитале в размере 1,5 млн. рулей.

Была создана рабочая группа, разработан план мероприятий по созданию ОАО “Мордовоптторг.

Определен состав учредителей ( см. приложение № 19), проведено Учредительное собрание по созданию ОАО “Мордовоптторг”, подготовлены и зарегистрированы учредительные документы ОАО ”Мордовоптторг”.

При выборе имущественного комплекса АО ”Хозторг”, “Культторг”, “Галантерея” организаторы рынка исходили из следующих критериев:

объект находится вне города, это положительный момент, т.к. большое скопление машин приведет к загазованности, к загрязнению окружающей территории, а также к неудачной транспортной развязке;

- объект находится в непосредственной близости к развязке дорог на республиканские магистрали (близость Ульяновской, Московской, Нижегородской трасс);

объект имеет железнодорожный тупик;

объект располагает основными фондами: складскими помещениями, автомобильными эстакадами, а также офисными помещениями – 6,5 тыс. м² (однако почти у всех наземных помещений требуется ремонт кровли и другие ремонтно-строительные работы);

объект располагает коммуникациями, которые обеспечивают жизнедеятельность ОПР (электро-, тепло-, канализационные, телефонные коммуникации – однако они требуют больших капитальных затрат);

территория объекта не должна быть замкнута, а должна потенциально иметь площади для развития, которые потребуются в связи с расширением услуг и объемов продаж на ОПР ( общая площадь около 6,7 га, есть возможность расшириться в сторону бывшей лесоторговой базы с увеличением площади до 13 га).

По организационно-правовой форме «Мордовоптторг» является акционерным обществом открытого типа – это наиболее целесообразная для него форма.

При формировании уставного капитала обязательным условием является владение со стороны государства 51 % акций, так как взаимоотношения всех субъектов рынка должны строиться в рамках стратегии государства на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, в первую очередь опираясь на потенциал отечественного производства.

Высшим органом управления на «Мордовоптторг» в соответствии с Гражданским кодексом (часть 1 ст. 103) является общее собрание акционеров-учредителей.

Исполнительный орган «Мордовоптторга» возглавляется генеральным директором, избранным на общем собрании учредителей.

Контроль и координацию организационной работы по созданию «Мордовоптторга» поручено Заместителю Председателя Правительства РМ.

Сразу после регистрации начались работы по восстановлению имущественного комплекса, преданного «Мордовоптторгу».

1.Произведены ремонтные работы по восстановлению коммуникаций. Отопление, ливневая канализация и некоторые другие виды коммуникаций были сданы в эксплуатацию заново.

2.Практически закончена работа по капитальному ремонту кровли.

3.Широким фронтом ведутся строительные работы, а это огромный пласт в восстановлении комплекса «Мордовоптторга»: строительство новой котельной, торгового павильона, где будут осуществляться торги, огромного количества помещений как производственного, так и бытового назначения, офисов, специализированных помещений для контролирующих органов, банковских помещений, железобетонного ограждения вокруг территории рынка и др. – все это имеет функциональное значение в деятельности рынка.

Во исполнение постановления Правительства РМ от 03.06.98 г. № 254 на территории РМ введена обязательная маркировка идентификационной маркой (кодом) продовольственных и непродовольственных товаров, ввозимых на территорию РМ.

Маркировка осуществляется на «Мордовоптторге». Экспертиза для идентификации качества товаров, подлежащих маркировке, осуществляется, аккредитованными на рынке, независимыми лабораториями РМ.

Правительством Мордовии утверждены правила оптовой торговли товарами народного потребления на территории РМ. Так как центр оптовой торговли будет перемещаться на «Мордовоптторг», на рынке аккредитовываются специализированные посты организаций, осуществляющих контроль за оптовой продажей товаров народного потребления в РМ.

С начала маркировки продуктов питания начинается практическая деятельность «Мордовопттога» по выполнению поставленных перед ним задач в части: обеспечения цивилизованного контроля государства за безопасностью продуктов питания; легализации товарных потоков и пополнения доходной части бюджета; создания дополнительных рабочих мест.

Маркировка продуктов питания, их складирование, охрана осуществляется в специально обустроенном помещении «Мордовоптторга». Часть средств, в процентном соотношении, от стоимости наклеенной марки, идет в бюджеты всех уровней, часть остается в распоряжении «Мордовоптторга».

В дальнейшем активы «Мордовоптторга» должны формироваться также за счет арендной платы за торговое, складское и др. места на рынке; доходов от сборов за разовую торговлю; доходов в форме платежей за пользование инфраструктурой ОПР, оплаты комплекса эксклюзивных услуг, предоставляемых рынком.

2.2.Формирование элементов инфраструктуры ОПР

Внутренняя организационная структура оптового продовольственного рынка формируется под влиянием двух основных факторов: избранной организационно-правовой формы функционирования оптового рынка; особенности формирования на рынке инфраструктуры, обслуживающей оптовые торги.

Инфраструктура ОПР – это совокупность субъектов материального, технологического, организационного, информационного, правового, социального характера, обеспечивающих бесперебойное функционирование рыночного механизма и непрерывность производственного процесса.

Наличие разветвленной инфраструктуры ОПР способствует расширению спектра разнообразных услуг. Услуги могут предоставляться специализированными организациями, аккредитованными на рынке или собственными структурными подразделениями рынка.

Услуги ОПР можно классифицировать на:

услуги общего характера;

услуги, предоставляемые структурными подразделениями рынка;

услуги, предоставляемые специализированными предприятиями.

Классификация эта чисто условная – многие услуги специализированных предприятий могут выполняться структурными подразделениями и наоборот.

Предполагается, что первые две группы услуг осуществляют хозрасчетные структурные подразделения ОПР. Третью группу услуг осуществляют независимые, специализирующиеся на тех или иных услугах организации, аккредитованные на ОПР.

Услуги общего характера

1. Ориентирование покупателей и других пользователей:

а) бюро информации;

б) план расположения торговых секций, холодильных установок, служебных, бытовых помещений (стенд, проспект, буклет);

в) указатели.

2. Режим, принципы работы рынка (стенд, проспект, буклет).

3. Техническая характеристика погрузочно-разгрузочных комплексов (стенд, проспект, буклет).

Правила санитарно-эпидемиологического контроля (стенд, проспект, буклет).

Маркетинговый центр. Информационно-аналитические услуги (мониторинг цен, товаров, ежемесячные аналитические обзоры, проспекты и электронное табло т.д.);

6. Бизнес-центр (телефон, факс, другие средства связи и бизнес-услуги).

7. . Юридический центр.

8.Учебный центр. Обучение пользованием холодильными установками, торговым оборудованием, подготовкой специалистов различного профиля для работы на ОПР;

9. Тепло-, электро-, водоснабжение и канализация.

10. Услуги по дезинфекции помещений и уничтожению грызунов.

11.Противопожарная безопасность.

12.Охрана безопасность комплекса ОПР, включая производственные, складские и другие помещения, автостоянки и т.д.;

14.Въезд - выезд через терминалы.

14.Мойка машин на въезде.

15.Медпункт.

16.Аптека.

17.Кафе, бар.

18.Магазин по обслуживанию физических лиц.

19.Гостиница.

Услуги, предоставляемые структурными подразделениями рынка.

1. Складирование и хранение товара (в том числе в холодильных установках).

2. Предпродажная обработка (сортировка, расфасовка, маркировка).

3. Тара и упаковка.

4. Предоставление льда.

5. Предоставление витрин в аренду и другого товарного оборудования.

6. Предоставление помещений в аренду.

7. Предоставление технологического, весового и подъемно-транспортного оборудования в аренду или для разового использования.

8. Уборка помещений и территории рынка, вывоз и утилизация отходов.

Услуги, предоставляемые специализированными предприятиями, аккредитованными на рынке.

1. Услуги банковских учреждений (системы взаиморасчетов).

2. Услуги страховой компании.

3. Услуги транспортных организаций.

4. Таможенные услуги.

5. Охранные услуги.

6. Санитарно-эпидемиологический контроль (обязателен для всех торгующих объектов рынка).

7. Стандартизация и сертификация (обязателен для всех торгующих объектов рынка).

Говоря об услугах рынка, необходимо остановиться на некоторых элементах его инфраструктуры.

Банковские услуги.

Расчет за товары, приобретенные на оптовом рынке, осуществляется при посредстве банковских учреждений, обслуживающих оптовый рынок.

ОПР - это по сути финансовый центр, и работать здесь для любого банка очень прибыльно и престижно.

Например, на Волгоградском ОПР дневной оборот составляет 10 млрд. рублей, и ежедневно торгуют 220 оптовиков, которые аккредитованы на рынке, это, как правило, солидные организации. Кроме того, при большом дефиците оборотных средств оптовики так или иначе будут брать кредиты, которые, кстати, обеспечены товарными запасами на складах ОПР, а это практически 100%-ая возвратность кредита. Если же на ОПР будут осуществляться экспортно-импортные сделки, то у банка появится возможность открывать валютные счета, и т.д.

Банк выполняет следующие обязательные услуги:

1.Открывает счета участников торгов.

2. Производит взаиморасчеты продавцов и покупателей.

3. Открывает кредитные линии для пользователей ОПР.

4. Предоставляет банковские гарантии.

5. Организует кассово-расчетные центры в торговых павильонах оптового рынка.

6.Организует строительство и оборудование банковских помещений.

7. Обеспечивает охрану собственных помещений и имущества.

8. Открывает кредитную линию для развития ОПР.

Услуги страховой компании

Торговля скоропортящейся продукцией наиболее рисковый вид деятельности. Оптовики подвержены нескольким видам риска:

- невостребованность продуктов питания в случае низкого качества и брака;

- риски неисполнения договоров поставки, купли-продажи, аренды;

- риски усиления конкуренции, в случае появления на ОПР большого количества оптовиков, торгующих однотипной продукцией;

- риски возникновения непредвиденных затрат и снижения доходов;

- риски потери имущества, в результате стихийного бедствия, кражи, аварийных ситуаций, во время транспортировки, складирования, неправомерных действий местных органов власти.

Снизить уровень перечисленных рисков в первую очередь можно с помощью страхования отдельных видов имущества оптовиков, страхования сделок и других видов страхования.

Для покупателей эффективна форма обязательного страхования покупателей. При этом создается финансовый фонд и инструмент, при котором ущерб, нанесенный третьей стороной, компенсируется страховой компанией. Например, если покупатель во время пребывания на рынке понес материальный ущерб за счет кражи, порчи транспортного средства или нанес непреднамеренно вред зданиям или сооружениям, то убытки потерпевшей стороны выполняются за счет страховой компании.

Разработан “Временный порядок организации страхового сопровождения деятельности ОПР” , которое предусматривает включение страхования в комплекс услуг для участников ОПР и защиту имущественных интересов организаторов ОПР через страховую компанию.

Таможенные услуги

ОПР предполагает поддержание большого ассортимента продукции, в том числе и продукции, поступающей по импорту.

Скоропортящаяся продукция по импорту в течение всего года предполагает необходимость быстрого процесса растаможивания продукции для скорейшей ее реализации.

В этой связи, сама концепция торгового города, каковым является оптовый продовольственный рынок, предполагает наличие на его территории всего спектра услуг, где важнейшее место занимают таможенные посты и таможенные терминалы.

Опыт работы Волгоградского рынка показывает, что работа таможенного терминала является крайне эффективной и удобной не только для пользователей оптового рынка, но экономически привлекательна и для таможенных служб.

Охранные услуги

Учитывая опыт зарубежных стран, безопасность функционирования ОПР - важнейшая услуга, стабилизирующая работу всех экономических субъектов, дислоцированных на территории рынка.

Стратегическая значимость оптового рынка как объекта предопределяет и особое требование, включающее: криминальное, пожарную, санитарную, эпидемиологическую безопасность.

Статус оптового рынка определяет необходимость участия соответствующих государственных служб. Для обеспечения комплекса мер по функционированию ОПР в стабильном режиме дирекция совместно с соответствующими подразделениями администраций городов аккредитуют на объекте милицию, санитарные, ветеринарные службы. Кроме того, на оптовом рынке могут работать по договору привлеченные по согласованию с местными властями специальные подразделения как государственные, так и имеющие лицензионное право осуществлять охрану. Очень важно учитывая значимость ОПР как регионального центра распределения продовольствия, весь спектр безопасности функционирования рынка осуществлять в контакте с местными органами власти.

Транспортно-экспедиционные услуги

Одной из причин низкой конкурентоспобособности товаров, произведенных в России и других странах СНГ, являются большие затраты на транспортно-экспедиционное обеспечение торговых сделок, величина которых в два-три раза превышает уровень развитых стран. Это объясняется как технологическими недостатками самих транспортных средств, так и глубоким организационным кризисом, сложившимся в транспортной отрасли.

Раньше основными показателями работы транспортных организаций являлись объемы перевозок и грузооборот, сейчас оценка работы транспортных организаций изменилась. Качество транспортных услуг подразумевает следующее:

а) ее покупательскую способность, то есть тариф, стоимость;

б) надежность перевозки, то есть время (сроки), сохранность партии и потребительские свойства товара при транспортировке.

Потребность в услугах транспорта на ОПР должна быть удовлетворена быстро, а иногда немедленно, так как мы имеем дело с скоропортящейся продукцией. Во многих случаях, неудовлетворенная в соответствующее время потребность становится ненужной для потребителя, то есть спрос имеет преходящий характер.

На ОПР высокоразвитых стран транспортные услуги в основном оказывают специализированные транспортные предприятия в сочетании с использованием собственного автотранспорта оптовиков. При этом обеспечивается высокая культура использования автотранспортных средств. Большинство грузов перевозят в закрытых автофургонах и трейлерах (грузоподъемность от 4 до 20 т), что предотвращает порчу грузов в пути, обеспечивает их сохранность и не загрязняет окружающую среду.

Так как состояние наших автотранспортных организаций неудовлетворительное, администрации “Мордовоптторга” есть смысл, после решения первоочередных задач, создать свое небольшое автотранспортное подразделение, которое занималось бы не только многотоннажными междугородними перевозками, но и имело бы парк автомобилей грузоподъемностью до 4 т ( например, “Газелей”), которые бы обслуживали клиентов ОПР, исходя из критериев качества, указанных выше.

Услуги, предоставляемые структурными подразделениями рынка.

Считается, что как только скоропортящийся продукт произведен, он начинает погибать и терять свои потребительские свойства. Это ставит всю товаропроводящую цепь в особые условия и режим работы, характеризующиеся необходимостью с одной стороны, ускорения технологической доставки продукта потребителю, а с другой - замедление процесса потери его потребительских свойств.

На выполнение этой задачи работает вся инфраструктура, созданная администрацией ОПР и всеми заинтересованными субъектами, работающими на рынке.

Просторные, высокотехнологичные склады. включающие в себя холодильное, подъемно-транспортное, весовое, упаковочное оборудование, тарное хозяйство создаст наиболее оптимальный режим складирования и хранения продуктов питания.

Так как через ОПР в основном проходит скоропортящаяся продукция, наличие разнотемпературного холодильного оборудования является обязательным.

Например, на базовом Волгоградском ОПР этот вопрос решился так – уникальный холодильник на 5,5 тыс. т, стоимостью около 3 млн. долл. США площадью 2,2 га был передан в доверительное управление на 49 лет. В его состав входят:

10 камер с регулируемой температурой от - 5 ⁰ до - 25 ⁰С;

2 камеры глубокой заморозки до – 30⁰ с, объемом 200 м³;

установка по производству чешуйчатого льда, производительностью 300 кг/сут;

2 склада консервов, объемом 700 м³ и т.д.

Также на Волгоградском ОПР имеются складские хранилища в 33 тыс. т, в том числе 6 тыс. т – охлаждаемые.

Как известно из зарубежной практики, на многих ОПР имеются высокотехнологичные склады, основанные на использованные на использовании компьютеров. Например, система автоматического складирования и выдачи товаров (САС) или «автоматизированные склады» предусматривают использование управляемых компьютером подъемно-транспортных устройств, которые закладывают товар на склад или в холодильник и извлекает их от туда по команде. Компьютер также выдает информацию о местонахождении каждого наименования товара. Эти системы не только исключают ручной труд, но и позволяют экономить складские площади, ускорять складские операции и улучшать контроль за материально-техническими запасами.

Новые требования, предъявляемые к складированию, хранению, транспортировке и торговле продуктами питания, определяют боле серьезные отношения к таре и упаковке.

Тарное хозяйство - один из крупнейших потребителей материальных ресурсов. По имеющимся данным, в странах с развитой рыночной экономикой затраты на тару ( при высоком уровне повторного ее использования и утилизации) составляют около 3% национального дохода, а в стоимости отдельных видов товара - 15%.

На Западе понимают, что производством тары и упаковки нельзя заниматься от случая к случаю, ибо они обеспечивают количественную и качественную сохранность продукции, ее продвижение к потребителям на внутренних и внешних рынках.

Поэтому, установка упаковочного оборудования на ОПР ( и производство упакованных продуктов питания) также является обязательным и необходимым элементом инфраструктуры рынка.

Сортировка продуктов питания, а затем упаковка или расфасовка их, в принципе, являются уже предпродажной обработкой товара.

Эти виды услуг должны предоставляться не эксклюзивно, а на постоянной договорной основе между администрацией рынка и сельхозпроизводителем или оптовиком. Так как мировой опыт показывает, что именно ОПР внесли существенный вклад в унификацию и стандартизацию упаковки.

Продукция в стандартной таре и упаковке облегчит также все работы, связанные со складированием, хранением, транспортировкой грузов.

Обязательным элементом инфраструктуры ОПР является также парк подъемно-транспортного оборудования, которые максимально облегчат ручной труд, применяемый в складском хозяйстве. Хотя в последнее время на российский рынок подъемно-транспортного оборудования вышли немецкие «Бош», «Штил», финская «Рокли», японские «Камацу», «Тойота», чешская «Деста», все же для российских предприятий по соотношению качество – цена боле предпочтительной является болгарская техника, которая отличается надежностью в эксплуатации, высокими техническими показателями, отвечающими требованиям таких стандартов, как немецкого ДИН, болгарского БДС, российского ГОСТа, а также сравнительно низкой ценой.

Услуги по уборке, вывозу и утилизации отходов

Говоря о таре и упаковке, нужно обратить внимание на оборотную сторону этого вопроса - на услуги ОПР по уборке, вывозу и ( что немаловажно) утилизации отходов. Так как ОПР во многих регионах уже стал, а в других регионах скоро станет центром оптовой торговли, на его территории будет скапливаться огромное количество мусора, в том числе отходов пластмассы (ПВХ).

ПВХ содержит винилхлорид - сильное канцерогенное вещество. ПВХ является одним из источников диоксинов - самого опасного из известных сегодня ядов. Поскольку диоксины - устойчивые соединения с периодом полураспада около 10 лет, то они накапливаются в почве, растениях, тканях животных и человека, угрожая ему генетическим вырождением. Поступления этого супертоксиканта в окружающую среду происходит, в основном, при обычном сжигании промышленных отходов и бытового мусора.

Диоксиновая опасность признана сегодня в мире глобальной экологической проблемой. Санитарными органами установлены ограничения по применению пластиков. Ограничено использование, например, полиэтиленовых пакетов для фасовки бакалейных товаров ( муки, макаронных изделий, сахарного песка и др.), хотя это требование сегодня практически не выполнимо. Санитарные правила не позволяют повторное использование пластиковых упаковок - в них может выделяться винилхлорид. Не рекомендуется хранить растительное масло и другие продукты питания в пластиковых бутылках, лучше для этого использовать стеклянную тару.

На Западе давно ведутся работы по созданию пластиков, способных под воздействием окружающей среды разлагаться и исчезать, но результаты пока ничтожны.

Выход, в утилизации использованных пластиков. Однако в России эта работа практически не ведется. Тогда как территория страны буквально усеяна отходами из пластика. А ведь они представляют собой ценный вторичный сырьевой ресурс. при утилизации 1 т полиэтилена можно получить 860 кг новых полиэтиленовых изделий. Причем использование 1 т вторичного полиэтилена экономит 5 т нефти. В Англии, скажем, стоимость 1 т вторичного полиэтилена еще в 1971 году составляла 233 доллара, а общая стоимость пластмасс, содержащихся в отходах, достигала 348 млн. долларов.

Думается, что проблема утилизации отходов должна начать решаться по инициативе администрации ОПР. Потому что: 1. ОПР является продовольственным центром региона, через которое проходит огромное количество продуктов питания, соответственно, большое количество отходов; 2.Решение этой проблемы хоть и требует больших материальных затрат, зато в последствии это окупится и будет приносить хорошую прибыль; 3.ОПР -стратегически государственный объект № 1, на котором представлены государственные службы, контролирующие качество продуктов питания, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, ветеринарный контроль - поэтому ОПР является инструментом воздействия на здоровое общество.

Юридические услуги. В условиях отсутствия Федерального закона об оптовых рынках и другой нормативно-правовой базы, роль юридической службы на ОПР многократно возрастает.

Есть смысл в юридическом центре Мордовоптторга ОПР выделить две группы специалистов. Первая группа занималась бы подготовкой законодательной и нормативной базы ОПР, где учитывалась бы динамика развития, международные стандарты в техническом и технологическом оснащении, а также необходимые статьи, придающие рынку статус государственного объекта особой важности (большие запасы продовольствия) с постоянной пропиской на этом объекте соответствующих контрольных, правоохранительных и других служб.

Вторая группа занималась бы предоставлением услуг оптовикам и другим субъектам, работающим на ОПР.

Подробнее остановимся на каждом из направлений деятельности юридического центра ОПР.

Основополагающим нормативным документом, в котором заложены основные принципы функционирования ОПР, права и обязанности каждого участника процесса торговли являются Правила торговли на ОПР. “... Правила являются документом, регламентирующим проведение оптовых торгов на ОПР, ... включают необходимый набор общих требований к ведению оптовых торгов, который может дополняться и изменяться по мере необходимости...” . Федеральные власти разрабатывают общие правила, которые в дальнейшем дорабатываются местными органами власти и утверждаются в соответствии с распоряжением мэра.

Например, в Волгограде, в разработке этих Правил принимали участие администрации города и области, контролирующие организации, оптовые и розничные предприятия, банки и страховые компании. В целом эта работа проводилась более 6 месяцев. Оптовый рынок часто образно называют торговым городом: также как в любом городе, здесь происходит целый комплекс взаимосвязанных явлений. Разработанные правовые нормы позволяют сосуществовать в единой системе государственным институтам и коммерческим организациям.

Чтобы выполнить все положения Правил торговли и регламента работы, дирекция оптового рынка разрабатывает систему договоров между администрацией рынка и субъектами рынка (оптовиками, банками, страховой кампанией, уборочной службой, санитарной инспекцией и т.д.) и систему внутренних нормативных актов, приказов, распоряжений, в которых каждое положение детализируется и определяется мера ответственности. Причем правовые нормы, заложенные в этих документах, должны несколько опережать время, смотреть в будущее. Например, при заключении договора аренды, между администрацией рынка и арендаторами, необходимо учитывать не только экономический аспект (величина арендной платы, прибыльность, рентабельность), но и мотивационный, поведенческий аспект. Поэтому, срок представления объекта в аренду должен быть длительным, чтобы арендатор почувствовал себя не временщиком, а хозяином на оптовом рынке и имел желание вложить свои деньги в арендованный объект.

Часть экономических субъектов, например, оптовые покупатели, не вступают с оптовым рынком в договорные отношения, но их поведение на рынке также строго регламентируется системой нормативных актов, утвержденных областной, городской администрацией, дирекцией рынка.

Совместно с администрацией области или города разрабатывается блок вопросов, связанных с деятельностью ОПР и утверждает целый комплекс документов. Это позволяет применять административные воздействия к нарушителям (несоблюдение частоты, неправильное использование въездного терминала и т.д.).

Весь этот блок вопросов входит в обязанности первой рабочей группы юридического центра ОПР.

ОПР является местом взаимодействия субъектов гражданского права, каковыми являются продавец и покупатель.

Правоотношения, которые возникают между ними, должны быть правильно документально оформлены и выражены в форме договоров: договор оптовой купли-продажи, договор поставки и т.д.

Договор купли-продажи товара, пожалуй, самый распространенный вид договора. Он регулируется главой 30 ст. ст. 454-505 Гражданского кодекса Российской Федерации. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю). А покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Но у оптовой купли-продажи, как разновидности торгово-предпринимательской деятельности есть несколько особенностей:

- содержание деятельности по оптовой купле-продаже составляют сделки по покупке и по продаже товаров, что обуславливает однородность юридических отношений (основным является договор купли-продажи);

- товар продается или приобретается оптом, то есть преимущественно партиями, а не в единичных количествах;

- товар не всегда находится в наличии у продавца на момент заключения договора купли-продажи;

- исполнение также может носить длящейся характер ( вследствие того, что товар поставляется несколькими партиями и т.п.);

- продавцом товара могут быть как его производитель, так и лицо, закупившее его в предпринимательских целях для перепродажи;

- покупателем товара может быть лицо, закупившее его для предпринимательских целей или для нужд хозяйственного использования, за исключением физических лиц, которые используют товары для домашнего, семейного и иного потребления.

Российский законодатель пошел по пути разграничения отдельных видов договора купли-продажи в гражданском праве (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Выделенные выше особенности оптовой купли-продажи товаров формирует как понятие договора оптовой купли-продажи ( ст.454-505 ГК РФ), так и договора поставки товаров (ст.506-534 ГК РФ), традиционно присутствующих в российском и советском гражданском праве. Эти договоры отличаются между собой квалифицирующими признаками (см. таблицу2.1).

Оптовая купля-продажа товара на продовольственном оптовом рынке более эффективно регулирует договор купли-продажи. Договор поставки товара чаще применим в промышленной отрасли, при поставках продукции производственно-технического назначения.

Таблица 2.1

Отличительные признаки договора поставки и договора купли-продажи оптовых разовых партий

Признаки договора поставки

Признаки договора купли-продажи оптовых разовых партий

1.Поставщик - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (чаще всего производитель) 2.Предмет - товар, предназначенный для использования в предпринимательских или связанных с личным домашним или семейным потреблением 3. Существует разрыв во времени между заключением договора и его исполнением 4. Длительность отношений между сторонами, что выражается в неоднократности передачи партий товара

Поставщик - любое лицо, являющееся субъектом гражданских правоотно-шений (чаще всего оптовый торговый посредник) Предмет - любая вещь, являющаяся предметом оптовой торговли Исполнение договора происходит, как правило, немедленно или с незначи-тельным временным промежутком после заключения договора Краткосрочность отношений между сторонами, передача разовых партий товара

Исполнение договора оптовой купли-продажи происходит немедленно или с некоторой отсрочкой платежа, что связано со спецификацией товара.

Значительно высокие требования к ассортименту и качеству товара (ст.468 п.2, ст.469 ГК РФ). По истечении срока годности товара ( ст.472) он считается не пригодным для использования по назначению. Проверка качества товара предусматривается Федеральным законом Российской Федерации от 5 декабря 1995г. “О защите прав потребителей”, требованиями госстандартов. Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать уменьшения покупной цены.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара покупатель вправе по своему выбору: отказываться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору. Продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его продажи покупателю.

В отношении товара, на который установлен срок годности, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, если они обнаружены в течение срока годности товара.

Тара и упаковка товара предусматриваются в договоре купли-продажи и должны ему соответствовать.

А если тара и упаковка товара договором не предусмотрены, то товар должен быть упакован для обеспечения транспортировки и хранения.

Покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором. Когда цена установлена по весу товара, она определяется по весу нетто, если иное не предусмотрено договором.

Но не всегда на ОПР договор купли-продажи предваряет сделку купли-продажи. Например, если заключен долгосрочный договор о совместной деятельности, где одним из пунктов являются отношения купли-продажи. Заключение договора купли-продажи, вообще, носит рекомендательный характер.

И если участники правоотношений хорошо знают и доверяют друг другу, то в принципе достаточно оговорить все условия устно.

В Великобритании, США, Японии и некоторых других странах используется система «двойных договоров». Первый – об оптовом распределении, называемый еще дистрибьюторским договором. Его условия содержат права покупателя на оптовое распределение и обязанность по сбору заказов от конечных потребителей или дилеров на покупку товара, базовые условия купли-продажи за исключением прямого определения количества, ассортимента, иногда цены и сроков поставки. Второй – договор купли-продажи на отдельную партию товара, в котором конкретно определены условия, не согласованные в соглашении об оптовом распределении.

Так как долгосрочность и устойчивость связей, урегулирование долгосрочных отношений между сторонами по купле-продаже выносится в один договор сама купля-продажа оформляется каждый раз отдельным договором купли-продажи.

Развитие торгово-предпринимательской деятельности требует и дополнения в действующее гражданское законодательство. Например, оно не содержит правил, выделяющих договор оптовой купли-продажи разовых партий как специальный вид договора купли-продажи.

ОПР предполагает поддержание большого ассортимента продуктов питания, в т.ч. импортного. Скоропортящаяся продукция требует быстрого растаможивания, а значит и правильного заключения международных договоров и контрактов купли-продажи товара, но не все оптовики – импортеры зарубежных товаров сегодня могут грамотно составить такой договор. Помочь в этом может также юридический центр ОПР, тем более в Гражданском кодексе РФ отсутствует раздел по договорам международной купли-продажи товара.

Между тем МВЭС РФ 1 августа 1996г. издало приказ № 426 “О порядке учета внешнеторговых контрактов в РФ в целях дальнейшего совершенствования системы валютного контроля при проведении внешнеторговых операций”, в котором в приложении 2 приводятся “Рекомендации по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов”.

Но не все оптовики - импортеры зарубежных товаров сегодня могут грамотно составить договор или контракт купли-продажи товара.

Создание конкурентной среды.

Возникает вопрос: является ли оптовый рынок прибыльной организацией? В мировой практике однозначного ответа на этот вопрос нет. Среди 28 оптовых рынков Германии есть оптовые рынки, работающие как на прибыльной, так и на бесприбыльной основе. Из 17 оптовых рынков Франции около четверти работают на прибыльной основе.

Тем не менее, руководствуясь целевой ориентацией оптового рынка, как организатора оптовых торгов, сам оптовый рынок не должен вести коммерческих операций в сфере оптовой торговой деятельности. Затраты, которые несет оптовый рынок по созданию необходимой инфраструктуры и обеспечению ее функционирования, заложены в тарифы на предоставление соответствующих услуг. Такой подход исключает наличие чистой прибыли, распределяемой в виде дивидендов между акционерами оптового рынка, но предполагает наличие внутренней нормы доходности, по крайней мере в течение всего срока окупаемости строящегося объекта.

ОПР - гарант от лица государства, предоставляющий равные возможности для всех торгующих на ОПР в получении услуг.

Не торгуя, ОПР выступает как независимый субъект, заинтересованный в развитии торгового процесса в целом.

Имей оптовый продовольственный рынок право торговать, он бы ограничивал деятельность своих конкурентов, создавая при этом благоприятные условия для развития своего бизнеса, а при желании и монополизируя продовольственный рынок.

Кроме того, рассмотренная ситуация является еще и противоправной. Статья 5 Федерального закона от 25.05.95 № 83-ФЗ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” гласит: “...Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничения конкуренции и (или) ущемления интересов других хозяйствующих субъектов...”

В этом случае резко повышается степень финансового риска рынка, а значит и все субъекты, торгующие на рынке, будут заложниками коммерческих успехов оптового рынка. В случае неудачи рынок за счет увеличения аренды торговых мест, холодильного и другого оборудования будет выправлять свое финансовое положение, тем самым не только ущемляя права всех участников рынка, но и способствуя повышению цен в регионе.

Но могут быть исключения, которые представляются целесообразными в современных условиях и которые должны быть отмечены в устанвных документах ОПР:

1.Когда слабость республиканских и городских бюджетов не позволяет финансировать программу развития, технологического оснащения ОПР (например, настоящий бизнес-план). Тогда на время окупаемости бизнес-проекта целесообразно осуществлять коммерческую деятельность: во-первых, в рамках уставных задач; во-вторых, не ущемляя интересов работающих на рынке субъектов, например, открыть свой розничный магазин или заниматься коммерческой деятельностью не с продовольственной группой товаров, а с промышленной;

2. Когда на региональном рынке появился оптовик-монополист или неофициальная группа коммерческих структур, которые устанавливают завышенные цены на ту или иную группу товара. Тогда ОПР, используя данные своего маркетингового центра производит крупные и своевременные закупки данной группы товара по более низким ценам. А затем, уже через оптовиков, аккредитованных на рынке и торгующих данной группой товара, реализуют эту и последующие партии. Таким образом, производят интервенцию продовольствия в случаях попыток антирыночных воздействий.

Обязательными условиями при этом должны быть: во-первых, в реализации этих партий товара на ОПР должны участвовать все желающие оптовики, аккредитованные на ОПР, торгующие данной группой товара; во-вторых, сам ОПР не имеет право выступать в качестве оптового продавца.

Дирекции ОПР надо уметь управлять рисками, которые возникают во время коммерческой деятельности, и, системой их страхования. Помнить, что любой риск должн быть оправданным и обоснованным.

Теперь рассмотрим ситуацию, когда монополизировать рынок (т.е. объем продаж) стремится неофициальная группа коммерческих структур, аккредитованных на рынке. В этой связи рынком организуется как можно больше торговых мест, что позволяет организовать оптимальное конкурентное поле и создать для всех участников процесса равные возможности. Этим исключается возникновение картельного соглашения оптовиков и производителей, направленное на ограничение, регламентацию конкуренции внутри участников соглашения. ОПР в каждом торговом зале резервирует торговые места, которые используются в целях интервенции продовольствия в случае попыток антирыночных воздействий.

Для взаимодействия с администрацией рынка, изучения потребительского спроса, налаживания контактов с отечественными и зарубежными партнерами, на некоторых ОПР создаются ассоциации оптовиков. Это не противоречит действующему законодательству, и всячески поддерживается дирекцией ОПР. Но если ассоциации оптовиков становятся на путь бескомпромиссного лоббирования интересов какой-либо группы оптовиков, направленных на льготы, ограничение конкуренции. Такие ассоциации должны быть урезаны в своих действиях. Администрация ОПР вправе разорвать договорные отношения с данной ассоциацией и потребовать от оптовиков переизбрания руководящих органов ассоциации.

Таким образом, ОПР обладает целым арсеналом приемов, поддерживающих здоровое состояние экономических процессов на продовольственном рынке.