Навигация
4. Лицензирование персонала
15 апреля 2002 года вступило в действие «Положение о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России) на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники». Этот документ был утвержден Госатомнадзором России и зарегистрирован Минюстом России.
Чем вызвано появление этого документа и какую пользу для обеспечения безопасности при использовании атомной энергии он может принести?
Следует отметить, что общим термином «использование атомной энергии» в России охватывается огромный комплекс совершенно различных объектов и видов деятельности. Так, имеется ряд специализированных крупных промышленных и научных объектов, на которых используются атомная энергия. Это, например, атомные станции и атомный флот, исследовательские реакторы, предприятия по добыче урана и изготовлению ядерного топлива. Но наряду с этим существует множество «неспециализированных» организаций и предприятий народного хозяйства, где применяются радиационные источники, содержащие радиоактивные вещества. Этот «мирный атом» трудится в медицине при облучении больных в онкологических центрах, при медицинской диагностике с использованием радиофармацевтических препаратов, а также при стерилизации медицинских изделий. На его основе осуществляется неразрушающий контроль в промышленности, например, дефектоскопия магистральных трубопроводов, определяется качество сварных швов в судостроении и т.д. Радиационные источники используются при бесконтактном дистанционном контроле плотности и уровня жидкости как взрывобезопасные в отличие от электрических, в металлургической промышленности, в геологии и других сферах народного хозяйства.
Это самая массивная область атомного надзора в количественном смысле, максимально приближенная к населению. Если атомных станций в России всего 10, предприятий топливного цикла от 20 до 30, то объектов народного хозяйства, о которых в данном случае идет речь, около 3 тысяч.
Основополагающие принципы регулирования безопасного использования ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов установлены Федеральным законом «Об использовании атомной энергии». Этот закон, принятый в 1995 году, вобрал в себя все главные достижения мировой практики обеспечения безопасности в этой области. Одним из важнейших элементов регулирования безопасности при использовании атомной энергии является разрешительный принцип (лицензирование) любой деятельности, представляющей непосредственную или потенциальную опасность нанесения ущерба людям и окружающей среде. В частности, статья 27 этого закона предусматривает, что некоторые категории работников объектов, на которых используется атомная энергия, должны иметь разрешения на право ведения работ, выданные органами регулирования безопасности. Перечень таких работников устанавливается на федеральном уровне Правительством Российской Федерации.
Конечно, не все работники таких объектов обеспечивают их безопасность. Но есть категории работников, трудовая деятельность которых непосредственно связана с руководством, производственным контролем или непосредственным управлением ядерно и радиационно-опасными технологическими процессами. К этим категориям относится руководители объектов (директор или его заместитель, уполномоченный заниматься вопросами обеспечения безопасности), работники, которые в соответствии с должностными инструкциями осуществляют учет и контроль радиационных источников, а также непосредственные руководители работ: начальники производственных участков, цехов и т.п. О них и идет в данном случае речь.
Во исполнение статьи 27 этого закона в 1997 году Правительством Российской Федерации было издано постановление, утвердившее перечни объектов использования атомной энергии и должностей их работников, которые обязаны получать разрешения на право ведения работ, связанных с обеспечением безопасности и ее контролем.
Этим постановлением Госатомнадзор России был уполномочен выдавать разрешения таким категориям работников и ему было поручено разработать положения о порядке их выдачи применительно к отдельным видам объектов.
Выполняя это постановление, Госатомнадзор России разработал и ввел в действие положения о выдаче разрешений работникам атомных станций, предприятий топливного цикла, исследовательских реакторов и других объектов использования атомной энергии. Последним из таких документов и стало положение о выдаче разрешений работникам предприятий, эксплуатирующих радиационные источники, и пунктов хранения радиоактивных отходов, то есть работникам всей сферы использования и хранения радиационных источников и радиоактивных веществ в народном хозяйстве.
Почему же между постановлением Правительства и принятием Положения о выдаче разрешений прошло так много времени? Дело в том, что Правительство обязало Госатомнадзор России согласовывать свои положения о выдаче разрешений с министерствами и ведомствами, которым принадлежат соответствующие объекты, и с другими надзорными органами. А кроме того – со всеми субъектами Российской Федерации, в ведении которых эти объекты находятся.
Однако, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ядерная энергетика (атомные станции), расщепляющиеся материалы (топливный цикл, исследовательские реакторы) и федеральный транспорт (атомный флот) находятся в исключительном ведении Российской Федерации, и, следовательно, не могут находиться в ведении ее субъектов. Поэтому положения о выдаче разрешений работникам таких объектов с субъектами Российской Федерации не согласовывались.
В случае же Положения для работников объектов народного хозяйства Госатомнадзору России пришлось пройти согласование со всеми субъектами Российской Федерации (по понятным причинам не проводилось согласования только с Чечней). Это потребовало большой работы, так как администрация каждого субъекта «примеряла» Положение к своим условиям. В результате в проекте документа неоднократно приходилось что-то менять и дорабатывать, учитывая местные интересы. На все это потребовалось несколько лет работы, однако обеспечило появление качественного и полезного документа, который будет работать на всей территории нашей страны.
В чем же смысл нормы, установленной Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", согласно которой работник, имеющий дело с радиационными источниками, радиоактивными веществами и отходами, должен получать специальное разрешение у Госатомнадзора России? Есть термин, который, к сожалению, пока не нашел отражения в российских законах: культура безопасности. Пришел он к нам с Запада и в полной мере отражает требование к промышленной безопасности вообще. Ведь проблема обеспечения безопасности носит скорее идеологический, чем узко-технический характер. Идея «культуры безопасности» основывается на том, что безопасность объекта складывается из двух компонентов: технического и человеческого, и тот, и другой должны обеспечиваться в равной мере. Культура безопасности как раз и предъявляет определенные требования к идеологии персонала, приоритетом для которого должно быть не выполнение планового задания, а обеспечение безопасности, естественно, в рамках установленных норм. Правила безопасности работник должен не только знать, но и уметь грамотно их применять, причем почти автоматически.
Именно это идеология наиболее важна для народного хозяйства. Почему? Для атомной станции использование атомной энергии – основная деятельность, поэтому там работает высококвалифицированный персонал, специально обученный всем аспектам обеспечения безопасности. Иная картина на «непрофильных» предприятиях, где основная деятельность не связана непосредственно с использованием атомной энергии и где применение радиационных источников и радиоактивных веществ носит эпизодический, как бы побочный характер. Поэтому персонал таких организаций – как руководители, так и технические работники, зачастую не обладают должным знанием вопросов обеспечения радиационной безопасности и не прикладывают к решению этих вопросов необходимых усилий. Представляется странным, но, как свидетельствуют приведенные выше факты, такое незнание нередко отмечается даже у работников медицинских учреждений.
Выдача разрешений, о которых идет речь в комментируемом Положении, основана на периодической проверке Госатомнадзором России знания работниками правил безопасности и их подготовленности, и направлена на повышение их чувства ответственности за безопасность. Работник, успешно прошедший проверку знаний, получает разрешение и допускается к выполнению своих должностных обязанностей. Если выясняется, что работник имеет пробелы в знаниях, то разрешение ему не выдается, и, в соответствии с законодательством, к работе он допущен быть не может.
К настоящему времени процесс выдачи разрешений Госатомнадзора России работникам радиационно-опасных объектов народного хозяйства находится в начальной стадии, однако мы уверены, что через 2-3 года лицензирование персонала приведет к снижению количества и тяжести последствий нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами в России.
Похожие работы
... организации, чем предписывающая. 5. Метод реализации предложенных подходов Разумеется, существуют различные варианты идеологии технического регулирования. Еще летом 2003 г. Минатом и Госатомнадзор согласовали программу разработки ТР в области использования атомной энергии, и в настоящее время эти предложения ожидают своего утверждения в составе национальной программы разработки ТР на 2004-2010 гг. ...
... (СДЯВ), то сначала проводится дегазация. После дегазии степень заражения техники радиоактивными веществами определяется дозиметрическими приборами. Если степень заражения превышает допустимую норму, то проводится дезактивация. Дегазация территории может проводиться химическим или механическим способом. Химический способ осуществляется поливкой дегазирующими растворами или рассыпанием сухих ...
... »; ст. 15.51 «Загрязнение либо засорение вод» и др. Последствиями выступают нанесенный ущерб, вред. 2. Понятие, общая характеристика правонарушений против здоровья населения К административным правонарушениям против здоровья населения в соответствии с главой 16 КоАП относятся: - посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 16.1); - ...
... или технологических процессов; – при выборе технического решения обеспечить малоотходность производства и максимальную эффективность использования энергоресурсов. Задачи специалиста в области безопасности жизнедеятельности сводятся к следующему; – контроль и поддержание допустимых условий (параметры микроклимата, освещение и др.) жизнедеятельности человека в техносфере; – идентификация ...
0 комментариев