Может быть использован для проведения вне-

2. Может быть использован для проведения вне-

учебных мероприятий старших классов посвя-

щенных предстоящим выборам.

Глава 1. История принятия закона о выборах.

Федеральный закон

“Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”

Принят Государственной Думой 26 октября 1994 года.

Одобрен Советом Федерации 16 ноября 1994 года.

Демократические свободные выборы в органы государственной власти и выборные

органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредст-

венным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное

волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм

избирательного права.

Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации

гражданами Российской Федерации их конституционного права избирать и быть избран-

ными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются гарантии избирательных прав

граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации, депута-

тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные фе-

деральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Феде-

рации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии

с федеральными законами, при выборах в органы государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводи-

мых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными право-

выми актами законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы и иные нормативные

правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут

противоречить настоящему Федеральному закону.

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представи-

тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут уста-

навливаться дополнительные гарантии избирательных прав граждан.

Избирательные права граждан Российской Федерации и их гарантии, установленные

настоящим Федеральным законом, а также иными федеральными законами, законами и

иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут быть изменены

иначе как путем принятие федерального закона.

Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе.

В настоящем Федеральном законе используются следующие термины: выборы в Рос-

сийской Федерации – выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государст-

венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные госу-

дарственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избирае-

мые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральны-

ми законами, выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федера-

ции, а также выборы в выборные органы местного самоуправления, действия граждан

Российской Федерации, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов

государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистра-

ции кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его

итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, за-

конами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федера-

ции избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы

местного самоуправления;

гарантии избирательных прав граждан – правовые, организационные, информацион-

ные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской

Федерации;

активное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации из-

бирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;

пассивное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации

быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного само-

управления;

избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избиратель-

ным правом;

избирательные комиссии – комиссии, организующие проведение выборов Президен-

та Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные

Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Рос-

сийской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного

самоуправления;

кандидат – кандидат на должность Президента Российской Федерации, кандидат в

депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кан-

дидат в депутаты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, кан-

дидат на должность главы исполнительного органа государственной власти (Президента)

субъекта Российской Федерации или в выборный орган местного самоуправления, изби-

раемые гражданами Российской Федерации;

избирательные объединения – общественное объединение, устав которого предус-

матривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и

зарегистрировано в порядке правовыми актами законодательных (представительных) ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем шесть

месяцев до объявления дня выборов;

избирательный блок – добровольное объединение двух и более общественных объе-

динений, зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами, зако-

нами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, для совместного

участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения;

список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объе-

динением (избирательным блоком) по выборам в законодательный (представительный)

орган государственной власти или выборный орган местного самоуправления;

предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, обществен-

ных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побу-

дить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов

(список кандидатов).

Статья 3. Принципы участия гражданина Российской Федерации в выборах.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является добровольным. Ни-

кто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью

принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъяв-

ление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей

полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения Российской

Федерации в реализации избирательных прав граждан, установленных настоящим Феде-

ральным законом.

Статья 4. Всеобщее избирательное право.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по дости-

жении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Фе-

деральным законом и иными федеральными законами, законами и иными нормативными

правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и

в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от

пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по-

ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общес-

твенным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспо-

собными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представи-

тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут уста-

навливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федера-

ции пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного воз-

раста или сроком его проживания на определенной территории Российской Федерации

(соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемый минимальный возраст

кандидата на может превышать 21 года при выборах в законодательные (представитель-

ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выбо-

рах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Рос-

сийской Федерации и 21 года при выборах в главы местного самоуправления; сроки обя-

зательного проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью нахо-

диться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,

устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, зако-

нами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Равное избирательное право.

Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных основаниях.

Статья 6. Прямое избирательное право.

Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов

(списка кандидатов) непосредственно.

Статья 7. Тайное голосование.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключа-

ющим возможность какого-либо контроля за волеизъявление избирателя. ¹

Исследователи выделяют несколько этапов принятия этого закона: Этап 1: От “Поло-

жения о выборах в Государственную Думу” 1993 года до проекта закона, внесенного пре-

зидентом РФ. Мировой опыт здесь разнообразен. В одних странах существуют всеобъем-

лющие законы о выборах, в других – выборы проводят на основе сложившейся практики

и/или общих положений Конституции при законодательном регулировании отдельных

аспектов выборов и избирательных кампаний. В ряде стран избирательные законы изда-

ются вновь или изменяются каждый раз перед соответствующими выборами. Отвечая

современным требованиям, российская Конституция задала логику создания специально-

го законодательства о выборах. Президент России изложил свое видение избирательного

законодательства в Послании Федеральному собранию 1994 года. В нем говорилось о

том, что законы следовало бы разрабатывать, опираясь на критическое осмысление опы-

та первых многопартийных выборов, исходя из преимущественного участия в выборах

крупных политических блоков. Предлагалось увязать между собой выборные законы и

закон о политических партиях. Предложения Бориса Ельцина в адрес законодателей

основывались на его оценке процесса формирования новой политической системы и

опыта выборов 1993 года: слабость и аморфность партий, инерция межгрупповой борь-

бы, в которой интересы граждан отодвигаются на задний план, значительные недостатки

в законодательном обеспечении деятельности партий и СМИ в период избирательной

компании. Послание было представлено на совместном заседании обеих палат 24 февра-

ля 1994 года. 16 марта в Государственной Думе голосовались проекты двух постановле-

ний – о Послании президента и о примерной программе законопроектной работы. Поста-

новление о послании принято не было. В утвержденной примерной программе выборные

законы были отнесены к числу первоочередных, в качестве субъекта внесения законопро-

екта был назван президент Российской Федерации. Законопроект был внесен в Государ-

ственную Думу 1 ноября 1994 года. Согласно поручению президента основная тяжесть

его разработки легла на Центральную избирательную комиссию. Основные новшества

законопроекта по сравнению с Положением о выборах в Думу 1993 года мы приводим по

трем позициям в виде сводной таблицы (см. приложение).

Анализ со второго по четвертый этап принятия закона о выборах, привел исследова-

телей к выводу, что в случае с принятием закона о выборах заложенные в нашей Консти-

туции “противовесы” не сдержали стремления фракций Государственной Думы обеспе-

чить себе такие правила игры, которые бы давали максимальные гарантии получения

депутатских мест в Думе следующего созыва. ^

Таким образом, законодательная база была принята в условиях сложной политичес-

кой борьбы, и, к сожалению не всегда применяется и исполняется в ходе реальных изби-

рательных кампаний.

Глава 2. Альтернативы современной избирательной системе.

Типы современных избирательных систем

Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает

простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Авст-

ралии и Новой Зеландии, Индии и Японии.

В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности объеди-

нения десятков мелких партий вокруг одной из двух – консервативной, или лейбористс-

кой, республиканской или демократической – традиционных партий.

В странах с пропорциональной избирательной системой используются многочленные

округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных

голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель полу-

чает все места. В многочленных округах победитель получает только причитающийся

ему процент голосов.

Пропорциональная избирательная система не дает партиям никакого вознаграждения

за то, что эти партии будут держаться вместе. Более того, пропорциональное представи-

тельство поощряет даже раскол в партиях и движениях. На выборах 12 декабря 1993 года

в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия” выступило

четырьмя малыми партиями.

Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системе да-

ют возможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной

власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на пер-

вом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает условия для формирования мно-

гопартийности. Пропорциональная система голосования провоцирует честолюбивые уст-

ремления политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах их наме-

рения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосов избирателей. Не набрав

их, партия не имеет права быть представлена в парламенте. Многопартийная система

России во всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.¹

В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы предлага-

лась следующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского:

малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбеж-

ной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с

нею коммерческих структур, к которым должны идти на поклон карликовые партии. Сво-

ими силами и деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. В этих условиях

большинство депутатов оказывается под жестким контролем указанных кругов и струк-

тур, и о демократии уже не может быть и речи. Народ в парламенте оказывается некому

представлять. В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система выборов по произ-

водственному принципу. То есть, когда депутаты выдвигаются и избираются на предпри-

ятиях, в учреждениях и объединениях работников – “единоличников” – фермеров, писа-

телей, кустарей, адвокатов, частных предпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возв-

ращении к системе выборов первозданных Советов, но не классовой, а на обществен-

ной основе, чтобы все слои общества были представлены в законодательных органах

власти. Частные предприниматели – пропорционально доле частного сектора в валовом

продукте.

При выборах по производственному принципу у кандидатов и партий исчезает необ-

ходимость искать поддержки у властей и финансовых структур. Для избирательной кам-

пании по месту работы кандидатам не потребуется ни копейки ! Не менее важно также,

что избиратели всегда будут хорошо знать, за кого они голосуют – ведь это будут их

коллеги ! - легко смогут контролировать избранных ими депутатов и отзывать, если де-

путаты станут защищать чужие интересы. При территориальных выборах избиратели

округов, работая в различных местах, сорганизоваться для контроля над депутатами

практически не способны. При выборах на производственной основе уже не будет иметь

значения, сколько в стране партий, отпадает и проблема кворума избирателей. Невоз-

можной сделается и фальсификация результатов.

Таким образом, выборы на обсуждаемой основе способны подорвать господство но-

менклатуры и мафии над законодательной властью, а всед за нею – над исполнительной

и судебной. Система выборов по производственному принципу уже хорошо отлажены в

мире. Они применяются при формировании центральных правлений крупных концернов,

имеющих много филиалов, правлений кооперативных объединений и федераций пред-

приятий, принадлежащих работникам. В мире сейчас распространяется мнение, что везде

партийно-территориальная система выборов втягивает в кризис, не отвечает современ-

ным понятиям о демократии и должна быть реформирована в направлении более прямого

представительства различных социальных слоев.¹