25 млн. — на помощь молодежи; 38 млн. марок — на помощь семьям.
В зависимости от степени заболевания и потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью в следующие обычные или специализированные учреждения, а также к специалистам:
1) в социально-педагогические учреждения (интернаты, жилищные сообщества под контролем социальных работников, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т.д.), к социальным педагогам, специализирующимся по вопросам семьи;
2) в группы самопомощи (инвалидов, больных, маргиналов);
3) в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега (дома для женщин-бомжей, одиноких бездомных мужчин, ночлежки, сборные пункты для наркоманов и т.д.);
4) в медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные центры, консультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.);
5) в психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей, детские психиатрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);
6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским сестрам по вопросам материнства;
7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому, в выездную службу Красного Креста и т.д.);
8) в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для родных инвалидов и т.д.);
9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным помощникам в общинах, в консультационные церковные центры, в группы помощников церкви);
10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по профессиональной ориентации;
11) в социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские университеты, в центры общения, в центры по подготовке вспомогательного персонала и т.д.);
12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы по заботе о детях;
13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);
14) в юридические консультации (по общим и специальным вопросам);
15) к адвокатам;
16) к полиции;
17) к управленцам и администраторам в социальной сфере, в области здравоохранения и образования.
Отметим, что расходы на социальные услуги в Германии составляют десятую часть от бюджета на социальные нужды. Объем же социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в 2 раза. Несмотря на это, защитники социального государства в ФРГ считают, что расходы на социальные услуги могли бы быть и большими. Однако трезвомыслящие политики предлагают ограничиться имеющимся и, экономя, вскрывать дополнительные резервы.
Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:
1) консультационные;
2) врачебные;
3) информационные;
4) правовые (с контрольной функцией);
5) по общему уходу (исключая врачебные);
6) организационные.
Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, т.е. они финансируются из распределительного федерального фонда, например из фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д. Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.
Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторое предварительные обобщения.
1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание жизненного уровня граждан.
2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависимости от их целей и задач; по правовому базису, т.е. что за организация или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.
3. Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами.
4. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает закон.
Каковы же профессии социальной сферы?
Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Германии обозначения*: помощник социального работника по уходу за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престарелыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипломированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; социальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского дома;
организатор досуга детей и молодежи; ответственный работнике молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления); работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам иностранцев.
Даже из этого перечня профессий социальной сферы можно сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Что же мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему стремятся немцы?
Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следующие сложившиеся условия:
а) вступление страны в Европейский Союз и его последствия;
б) трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;
в) ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей;
г) в ФРГ, как и в других странах, профессия социального работника имеет преимущественно “женское” лицо. Она малооплачиваема, недостаточно престижна.
В заключение отметим, что объем материала не позволяет сделать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю создать определенное представление о социальной жизни и степени защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.
В настоящее время экономические школы разных направлений единодушны в том, что безработица представляет собой серьезную социально-экономическую проблему для современного рыночно-капиталистического общества.
Общественное мнение на Западе в первые послевоенные годы еще находилось под сильным впечатлением Великой Депрессии 30-х годов с ее разрушительными последствиями, с одной стороны, и позитивным потенциалом социального согласия в военный период, с другой стороны.
В массовом общественном сознании преобладало растущее ожидание и крепла вера в возможность с помощью государства поддержать полную занятость. Не только в странах Западной Европы, но и в США, где всегда было сильно влияние традиций идеологии свободного предпринимательства и минимального государственного вмешательства в экономику, наблюдалась широкая инициатива по введению законов о полной занятости.
Так, еще не кончилась вторая мировая война, а Сенат США рассматривает законопроект "С 380" о полной занятости. Большинство экономистов опасалось, что сокращение государственных военных расходов может привести к безработице времен Великой Депрессии 30-х годов. Хотя класс предпринимателей выступил против такого закона, однако, общественное мнение послевоенных лет еще помнило ужасы массовой безработицы 30-х годов, и это было решающим фактором в продолжении рузвельтовского нового курса в первые послевоенные годы и принятии в 1946 г. Конгрессом США "Закона о занятости"1. Этот закон был воплощением идеи кейнсианства. В нем было записано, что федеральное правительство призвано применять все доступные средства, не противоречащие его нуждам и обязанностям и другим весьма важным соображениям национальной политики, чтобы координировать и использовать все возможности в области планирования функций и ресурсов в целях создания и поддержания условий, при которых обеспечиваются возможности эффективной, максимальной занятости, производства и покупательной способности.
Закон о занятости 1946 г. нарекли Великой хартией вольности правительственного планирования полной занятости, ибо он свидетельствовал о повышении экономической роли американского государства.
Воспоминания американцев о Великой Депрессии и приверженность их к регулируемой, не знающей безработицы экономике, еще долго сохранялись. Поэтому не случайно в 1978 г. Конгресс принял Закон о полной занятости и сбалансированном росте (известный как закон Хэмфри-Хоукинса), вступивший в силу в 1983 г. Этот закон придавал борьбе с безработицей характер главного приоритета экономической политики. Он признавал необходимость для достижения полной занятости широкого использования экспансионистской макроэкономической политики государства, а также непосредственных мер по борьбе с безработицей — усиление работы по профориентации, профессиональному обучению, переподготовке и т.д.
Однако с ростом численности среднего класса и улучшением материального положения широких слоев народа в общественном сознании постепенно стали выветриваться воспоминания о кошмаре Великой Депрессии, и общественные настроения становились более консервативными. Весьма распространенными стали взгляды о том, что государственная интервенция в рыночную экономику означает покушение на гражданские права человека.
К тому же в конце 70-х и начале 80-х годов, вера в кейнсианство было подорвана тем, что его сторонники не могли дать убедительного обоснования причин возникновения Стагфляции. Все очевидней становилось, что безработица представляет собой сложное общественное явление, и что она находится в определенной зависимости от инфляции и объема производства. В настоящее время экономисты-теоретики, независимо от идеологических воззрений, единодушны в том, что определенные вицы безработицы (фрикционная и в какой-то мере структурная) зависят преимущественно от факторов, лежащих на стороне индивида и его семьи, находятся вне сферы непосредственного воздействия макроэкономической политики государства.
Хотя безработица в любом виде представляет собой недоиспользование трудового потенциала и недопроизводство материального богатства, фрикционная безработица выражает общественно признанное право человека на свободу выбора профессии, рода занятий и места работы. Не случайно уровень незанятости, обусловленный личными и семейными обстоятельствами, принято включать в понятие естественного уровня безработицы. Общество вынуждено считаться с потерями, которые оно несет из-за естественной безработицы, ибо в конечном счете речь вдет о соблюдении прав человека. Предпочтение отдается человеку как гражданину, политическому человеку, а не экономическому человеку. Разумеется, естественная безработица не представляет собой сугубо изолированное от производственных и экономических процессов явление. Оно является динамическим процессом, который испытывает определенные влияния социума и экономики в целом. В частности, состояние трудовой морали и постановка дела с профориентацией в стране сказывается на уровне естественной безработицы. Попытка "лобового" прямого решения проблемы естественной безработицы государством, как показывает современная практика, сопряжена с введением определенных административных регламентации и, следовательно, требует от общества определенных экономических издержек.
Иными словами, снижение безработицы ниже естественного уровня может быть достигнуто ценой более высокого уровня инфляции. Естественный уровень безработицы как общепризнанный уровень незанятости, который сложился в соответствующей стране в течение ряда лет, есть стабильная величина на определенный период времени, но его нельзя рассматривать как проявление "железного закона" безработицы. С течением времени естественный уровень безработицы меняется.
Что касается циклической безработицы, то она представляет собой явление, не зависящее от воли и сознания индивидов. Она является результатом объективно обусловленной природы рыночно-капиталистической экономики, циклического характера ее развития. При этом в пике фазы подъема Циклическая безработица может быть нулевой (хотя сохраняется естественный уровень безработицы), а в пике фазы кризиса может наблюдаться высокий уровень циклической незанятости, т.е. значительно выше естественного уровня.
В условиях циклической безработицы вынужденные издержки несет как общество в целом, так и отдельные его члены. Это означает, что общественные и индивидуальные потери совпадают. Как отмечалось ранее, при естественной безработице индивидуальные и общественные причины незанятости расходятся у Циклическая безработица — это такой вид незанятости, уровень которой непосредственно зависит от воздействия макроэкономической политики государства. Меры финансовой и денежной политики достигают наибольшего эффекта, не вызывая негативных побочных последствий, если уровень циклической безработицы снижается до уровня естественной безработицы. Последняя рассматривается с позиции классического рыночного равновесия в контексте ее взаимозависимости с естественном уровнем объема общественного производства и естественного уровня инфляции.
На основе исследования статистических данных, характеризующих зависимость уровня занятости и объема производства в 60-70х годах, американский экономист А.0укен выявил соответствующую закономерность, которая была названа его именем "Закон Оукена". Согласно этому закону, уровень безработицы остается без изменения в любой год, когда реальный объем общественного производства (реальный национальный продукт) возрастает точно на такой же процент, что и естественный объем общественного производства. А.0уке-ном было установлено, что каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, соответствует снижению уровня безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы.[10]
Существует и обратная зависимость: каждые 2% сокращения реального объема общественного производства ниже естественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем.
Закон А.0укена, как и кривая А.Филлипса позволяют не только понять причинно-следственные связи в изменениях занятости населения и валового национального продукта, но и оценить экономические издержки безработицы.
Оценка потерь от безработицы сопряжена с измерением экономического роста. Увеличение совокупного объема производства товаров и услуг, как известно, возможно в двух вариантах. Во-первых, если существующие факторы производства используются более эффективно. Во-вторых, причиной экономического роста может стать вовлечение в производство новых ресурсов. Недоиспользование имеющихся ресурсов, в частности, рабочей силы, означает экономическую потерю, которая может быть исчислена с помощью показателя разрыва валового национального продукта.
В данном случае разрыв ВНП — это разность между потенциальным (в условиях полной занятости) и фактическим (при фактическом уровне безработицы) выпусками продукции, выраженная в процентах к потенциальному выпуску.
Отклонение фактического выпуска продукции от его потенциальной величины обусловлено прохождением через фазы экономического цикла. Фактический ВНП ниже своего потенциального уровня бывает во время экономического спада, обычно сопровождающегося соответствующей циклической безработицей. Эта зависимость, при некоторых допущениях, может быть использована для оценки потерь от циклической безработицы.
Однако в российских условиях циклическая безработица приобретает своеобразную форму скрытой безработицы (фактическую незанятость и отсутствие заработка при сохранении трудовых отношений) и частичной занятости с режимом неполного рабочего времени, что необходимо учитывать при оценке потерь ВНП. Сложность переходного периода и незавершенность реформ в хозяйстве Российской Федерации затрудняет определение объема потенциального выпуска продукции. Поэтому для укрупненной оценки потерь ВНП от циклической безработицы можно использовать информацию о суммарной численности лиц, вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени и фактически незанятых лиц,сохраняющих трудовые отношения с работодателем, а также данные о средней выработке на 1 работника, занятого вэкономике, либо средней величине валового национального продукта (валового внутреннего продукта) на одного занятого работника:
Пц бр=Чц бр х Сц х В
где: Пц бр — потери от циклической безработицы;
Чц бр — число лиц с частичной занятостью и лиц в вынужденных отпусках;
Сц — средняя продолжительность циклической безработицы;
В — средняя месячная выработка одного работника, занятого в национальной экономике (либо в конкретной отрасли).[11]
Аналогичным образом можно оценить экономические потери от структурной безработицы, принимая в расчет численность высвобождаемых лиц вследствие структурных изменений, вызванных изменением в потребительском спросе, технологическими и другими факторами:
Пст бр=Ч ст бр х Сст х В
где: Пст бр — потери от структурной безработицы;
Чст бр — число лиц, высвобожденных вследствие структурных изменений;
Сст — средняя продолжительность структурной безработицы;
В — средняя выработка одного работника, занятого в национальной экономике (либо в конкретной отрасли).[12]
Наиболее сложной представляется оценка издержек, вызванных фрикционной безработицей. Причин этому несколько: трудность реализации права на свободу выбора сферы деятельности и места работы в условиях негибкого, еще лишь формирующегося рынка труда; превышение предложения рабочей силы над спросом на нее, несоответствие структуры предложения и спроса на рабочую силу по профессиям, квалификации, заработку и другим признакам. Специфика фрикционной безработицы в России связана также с тем, что своими корнями она уходит к текучести кадров. Текучесть кадров возникла в период административно-командной экономики вследствие неудовлетворенности условиями и оплатой труда, нерешенностью социально-бытовых проблем и др. По определению Е.Г.Антосенкова, текучесть кадров — это часть перемещений работников между местами работы и сферами занятости по их инициативе, вследствие несоответствия мест работы их запросам!. Кроме этого, к текучести относили выбытие работников в связи с дисциплинарными нарушениями (прогул и т.п.).
Совокупные потери от безработицы всех видов должны включать в себя государственные расходы на содержание службы занятости, выплату пособий по безработице и оказание материальной помощи. Исключение могут составлять расходы на создание новых рабочих мест, переподготовку и переобучение работников, содействие развитию предпринимательства и иные затраты нетрансфертного характера1.
П = Пфр бр + Пст бр + Пц бр + Рфсз,
где: П — совокупные экономические потери от безработицы;
Рфсз — расходы Федеральной службы занятости за исключением затрат на создание новых рабочих мест, переподготовку и переобучение работников, содействие предпринимательству и прочих нетрансфертных издержек.[13]
Реальная величина экономических потерь от безработицы в условиях переходного периода к экономике смешанного типа обусловлена темпами снижения объема производства и соответствующим ему уровнем безработицы.
Убр = Чфр бр+Чст бр+Чц бр х 100 Чэан
где: Убр — уровень безработицы в процентном выражении;
Чэан — численность экономически активного населения.[14]
Опыт развитых стран свидетельствует, что уровень безработицы не является постоянной величиной. Он изменяется под воздействием целого ряда факторов макроэкономического, национального значения, а также зависит от фазы экономического цикла. При этом экономический цикл непосредственно определяет состав безработицы. На фазе экономического спада безработица состоит из трех основных элементов: фрикционной, структурной и циклической. На фазе подъема и экономического роста достигается состояние полной занятости. Однако полная занятость, как нами раньше отмечалось, не означает отсутствие безработных. Многие специалисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной и в сумме составляющей естественный уровень безработицы.
Динамика потерь при нормальном функционировании национальной экономики полностью зависима от величины безработицы и от того, насколько эффективна деятельность Федеральной службы занятости, какую отдачу приносят затраты по преодолению безработицы и содействию занятости.
Следует отметить, что в развитых странах естественный уровень безработицы на протяжении трех последних десятилетий менял свою величину, увеличиваясь с 3,5% до 4%, затем до 5%, а впоследствии до 6-7%. Социально приемлемым, естественным принято сегодня считать такой уровень безработицы, который соответствует приемлемым темпам роста цен. Эта концепция, получившая широкое распространение в развитых странах, отражает понимание того, что макроэкономическая политика, ориентированная на поддержание приемлемого прежде уровня безработицы, может иметь разрушительные инфляционные последствия.
Естественная норма безработицы в значительной степени зависит от демографической структуры рабочей силы. Дело в том, что у различных по половозрастным признакам групп экономически активного населения неодинакова продолжительность безработицы. Наименьший срок безработицы имеют мужчины с высшим образованием. Увеличение доли женщин и молодежи с невысоким уровнем квалификации среди незанятого населения сопровождается увеличением длительности периода фрикционной безработицы, что также ведет к увеличению соответствующих потерь.
Наряду с отслеживанием отклонений фактического уровня безработицы от ее естественной нормы и оценкой величины потерь от безработицы, на макроуровне и на региональном уровне для контроля за выполнением программных мероприятий по реализации государственной политики занятости могут быть использованы следующие социально-экономические индикаторы:
— прирост рабочих мест на единицу средств, выделенных из Государственного фонда занятости на оказание помощи и трудоустройство одного безработного;
— соотношение затрат на социальную поддержку и обеспечение занятости одного безработного и налоговых выплат работающих в Государственный фонд занятости.
На первой стадии потеря работы вызывает шок, но безработные рассматривают отсутствие работы как временное явление, вторая стадия характеризуется интенсивными поисками работы, на третьей стадии неудачи в трудоустройстве ведут к страху, к социальному протесту и нервным срывам. Для этой стадии характерным является разлад в семье и разрыв отношений с близкими знакомыми. Четвертая стадия — это стадия формирования у безработных чувства фатальной безнадежности и психологической установки рассматривать безработицу как роковое явление в его судьбе.
Сравнение социально-психологического состояния безработного в 30-х и 70-х годах показало, что шоковое воздействие на людей уменьшается в условиях, когда люди одного социально-профессионального статуса находятся в одинаковой ситуации. Деморализация людей и моральные потери сильнее проявляются, когда занятые и безработные живут рядом друг с другом. В 30-х годах потеря работы означала прежде всего потерю средств для существования и перед безработными вставала прежде всего проблема голода и связанная с этим проблема ухудшения здоровья безработных. В современном обществе на Западе проблема безработицы представляет не столько проблему физического выживания, сколько проблему сохранения своего человеческого достоинства. В настоящее время, как признают многие западные ученые, возросло значение социально-психологического воздействия безработицы, особенно в ее хронической стадии. Это требует новых подходов к работе по социальной реабилитации безработных. Подробный анализ социально-психологических издержек и морального воздействия безработицы в современной рыночной экономике дается в монографии американского ученого Линдона Пельтцмана "Экономическая психология (безработица, теневая экономика, уклонение от налогов)".
Современные социологические исследования на Западе показывают, что в развитой рыночной экономике чем выше уровень образования людей, тем больше шансов иметь работу и, наоборот, наиболее высокий уровень безработицы наблюдается среди лиц с низким образовательным потенциалом. Повышение образовательного уровня в странах с развитой рыночной экономикой рассматривается на микроуровне как гарантия для каждой личности от риска безработицы, а на макроуровне расширение занятости в сфере образования, финансируемого за счет государственных средств, особенно в период спада производства, представляет собой высокий социальный амортизатор циклической безработицы.
В странах так называемого "третьего мира" указанная закономерность "высокого уровня образования и низкого уровня безработицы" не всегда действует. Здесь сказывается эффект воздействия двухярусной структуры колониальной экономики на образование и занятость. В колониальной экономике сохраняется значительный по своим объемам сектор традиционного производства товаров и услуг с архаической технологией и организацией производства, велика роль аграрного сектора. В абсолютном и относительном отношении размер современного сектора экономики невелик. Отличительной особенностью колониальной экономики является чрезвычайно раздутый государственный аппарат и привилегированное положение госслужащих. Широко практикуется коррупция, взяточничество и различные формы вымогательства.
Преобладающей тенденцией в системе ценностной и профессиональной ориентации в развивающихся странах является мотивация на работу в качестве "белых воротничков" в сфере госуправления и в частном секторе деловых услуг. Это приводит к перекосам в профессионализации университетского образования.
В частности, социальные запросы населения на такие специальности с университетским образованием как юрист, экономист, менеджер, врач, намного превышают реальные потребности экономики и общества в кадрах такого профиля. В результате в развивающихся странах наблюдается высокий уровень безработицы среди выпускников университетов.
Указанные две тенденции, характерные для развитых и развивающихся стран, одновременно проявляются в российской действительности. В экономике России причудливо сочетаются современный сектор производства, способный конкурировать на мировом рынке, с отсталым, неконкурентоспособным сектором производства. Структурные преобразования российской экономики будут способствовать преодолению ее колониальной направленности и сужению сферы действия тенденции девальвации образования и квалифицированного труда, тенденции роста уровня безработицы среди образованной части населения.
В последние годы развитые страны столкнулись с трудностями решения проблемы безработицы и бедности в связи с несогласованностью государственных социальных программ поддержки уязвимых слоев населения. Возникло рассогласование между устанавливаемым размером минимума заработной платы и величиной трансфертных выплат для малообеспеченных. Нередко складывается ситуация, когда объем социальных выплат оказывается выше, чем получаемая ими заработная плата. Это создает антистимулы у малообеспеченной части населения к поиску работы и приводит к тому, что проблема бедности и безработицы становится хронической. Формируется специфическая культура бедности и ее локализация в гетто. Это создает питательную почву для преступности, алкоголизма, наркомании и других антисоциальных явлений.
3. 2. Социальное и материальное положение безработныхКак известно, существуют различия в деловых способностях, уровне интеллекта, квалификации, мастерстве, профессиональных навыках, образовании, психофизических качествах личности. Они обусловливают специфические особенности мобильности рабочей силы. Работники имеют также неодинаковый доступ к информации о конъюнктуре рынка труда, соотношении спроса и предложения в отдельных его сегментах. Многообразие перечисленных различий проявляется в социальном неравенстве.
Социальное неравенство можно характеризовать с помощью категории "социальный статус". Социальный статус, как вполне правомерно полагает Ф.М.Бородкин, должен определить интервалы, значений переменных, по которым можно различать индивидуумов в обществе[15].
Социальное неравенство отражает неравное .положение одних групп или слоев населения в сравнении с другими по отношению к потреблению материальных благ, уровню доходов, занятости, условиям труда и т.д. Для того, чтобы оценить социальный статус отдельного индивидуума или группы индивидуумов, необходимо соблюдать два важнейших условия. Во-первых, социальное неравенство должно подтверждаться социально значимыми переменными. Во-вторых, величина отклонений в значении переменных должна быть значима не только для данного социума, но и для других индивидуумов либо социальных групп.
В качестве важнейшего переменного признака социальной дифференциации населения, как представляется, можно использовать степень участия в экономической деятельности. Высокая значимость этого признака обусловлена, прежде всего, тем, что распространение рыночных отношений на сферу труда ведет к необходимости признания экономического интереса как неотъемлемого условия продажи товара рабочая сила.
Социальная стратификация населения по экономическим интересам при предложении рабочей силы на рынке труда позволяет выделить две важнейшие группы: экономически активных и пассивных. Однако степень вовлечения населения в экономическую деятельность, соотношение между, его активными и пассивными частями в различных типах экономики измеряется методологически неодинаково.
В развитых странах существует методологический подход, позволяющий избежать указанных недостатков. Согласно рекомендациям системы национальных счетов ООН, с учетом личного вклада (как реального, так и потенциального) в развитие экономики определяется экономически активное население. Эти рекомендации учитывались при разработке Госкомстатом России "Основных методологических положений по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости".
Как свидетельствуют данные табл.2, доля экономически активного населения в среднегодовой численности населения в мире имеет тенденцию к повышению. Это обусловлено, с одной стороны уменьшением рождаемости и сокращением доли детей в общей численности населения. С другой стороны, здесь сказывается тенденция экономического роста мировой экономики. Однако на различных континентах ситуация будет развиваться неоднозначно.
Доля экономически активного населения в среднегодовой численности населения (Оценки и прогнозы ООН, в %)[16]
Континенты | 1980 г. | 1985 г. | 1990г. | 2000г. |
Всего 44,0 44,8 45,1 45,1 |
в том числе: | ||||
Азия | 44,8 | 46,1 | 47,0 | 47,4 |
Африка | 39.5 | 38,6 | 37,6 | 36,5 |
Латинская Америка | 34,2 | 34,7 | 35,1 | 36,6 |
Северная Америка | 48,4 | 49,2 | 49,2 | 43,3 |
Европа | 45,0 | 46,0 | 46,5 | 46,5 |
Страны, расположенные на | 51,6 | 51,5 | 50,5 | 49,3 |
Территории бывшего СССР |
В Европе доля экономически активного населения, как оценивает ООН, будет возрастать. Это сопряжено с ростом европейской экономики, усилением социальной направленности политики занятости стран европейского сообщества, ослаблением барьеров длявнутриевропейского перемещения рабочей силы.
Экономически активное население включает в себя занятых и незанятых, в том числе безработных лиц.
Уровень безработицы исчисляется как отношение числа безработных лиц к численности экономически активного населения. Фактический уровень безработицы, как видно по данным табл.3, весьма значительно колеблется в разных странах. Подобное многообразие есть результат совокупного воздействия многих факторов, среди которых важнейшее место принадлежит национальным особенностям и отраслевой структуре экономики, характеру государственной экономической политики и другим макроэкономическим обстоятельствам. Кроме того, существенное значение имеют законодательные положения и методология исчисления безработицы.
Уровень безработицы в различных странах(В % к численности экономически активного населения)[17]
Страны | 1993г. | 1994г. | 1995 г. (предварительная оценка) |
США | 6,8 | 6,3 | 5,8 |
Япония | 2,5 | 2,9 | 2,8 |
Страны ЕС | 10,7 | 11,7 | 11,8 |
Германия | 8,9 | 10,0 | 10,0 |
Европейские страны, не входящие в ЕС | 8,2 | 8,5 | 8,3 |
Россия | 1,9 | 2,0 | 2,4 |
Важнейшим признаком дифференциации населения, в том числе незанятых (после признака "участие в экономической деятельности"), по нашему мнению, должно стать его материальное положение.
Материальное положение незанятого, в том числе безработного лица зависит от ряда обстоятельств. Во многих странах составным элементом страхования от безработицы являются компенсационные платежи. Чаще всего они осуществляются в двух основных формах: в виде выходного пособия и пособия по безработице". Однако права на их получение и условия выплаты устанавливаются законодательством различных стран неодинаково.
Право на получение выходного пособия, как предусмотрено Конвенцией МОТ № 158 (1982 г.), возникает у работника при прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя в связи с экономическими, технологическими, структурными или иными аналогичными причинами2. Размер выходного пособия или других подобных компенсаций, в связи с прекращением трудовых отношений зависит от стажа работы и величины заработной платы. Выплата их осуществляется непосредственно предпринимателем или из фонда, созданного взносами предпринимателей. Условия выплаты выходного пособия чаще всего оговариваются в контракте или трудовом договоре. Обычно выходное пособие должно компенсировать работнику потерю работы с учетом его прошлых заслуг и выплачивается в момент его увольнения. Поэтому фактически оно служит источником средств существования на начальной стадии безработицы.
Следует отметить, что тесная увязка величины пособия по безработице с минимальным размером оплаты труда естественным образом воспроизводит все недостатки последнего. Главным же является значительное расхождение их величин со стоимостью так называемой минимальной "потребительской корзины".
В настоящее время социальная политика опирается на систему социальных амортизаторов, т.е. правовых норм, институтов и установлении, при помощи которых регламентируется процесс социального обеспечения и вспомоществования, здравоохранения, образования, а также на сеть социальных промышленных микроструктур и локальных организаций социальной защиты.
Социальная политика все более ориентируется на меры, предупреждающие безработицу и ослабляющие напряжение на рынке труда.
Одним из превентивных, широко распространенных средств, выступает регулирование тарифицированного рабочего времени. Как свидетельствуют данные табл.10, во многих странах годовая программа рабочего времени одного работника имеет тенденцию к сокращению. Это характерно для обрабатывающих отраслей Португалии, Японии, Западной Германии, Швейцарии, Нидерландов и других стран.
Тарифицированное рабочее время: годовая программа[18] | ||
Страны | Тарифицированное годовое рабочее время одного работника в обрабатывающих отраслях в 1994 г., в часах | Изменение с 1989 г. в часах (+; -) |
США | 1,896 | -2 |
Португалия | 1,882 | -134 |
Япония | 1,880 | -48 |
Швейцария | 1,838 | -36 |
Гренландия | 1,832 | 0 |
Швеция' | 1,824 | +16 |
Ирландия | 1,794 | -62 |
Люксембург | 1,784 | 0 |
Испания | 1,772 | -20 |
Франция | 1,755 | -4 |
Великобритания | 1,752 | -19 |
Италия | 1,744 | -16 |
Норвегия | 1,740 | +15 |
ФРГ (восточные земли) | 1,737 | оценка |
Финляндия | 1,732 | -12 |
Бельгия | 1,729 | -11 |
Австрия | 1,722 | +11 |
Нидерланды | 1,714 | -42 |
Дания | 1,687 | -12 |
ФРГ (западные земли) | 1.620 | -48 |
Весьма эффективным средством защиты от безработицы стало переобучение работников, попадающих под сокращение. Так, в 1982 г. были разработаны соответствующие программы для многих американских штатов. В штате Массачусетс программа "Занятость и профессиональная подготовка" сэкономила налогоплательщикам 281 млндолл. и помогла получить работу 60 тыс.работникам. В штате Оклахома в соответствии с программой "Обучение, профессиональная подготовка и занятость" получили работу 45 тыс. ее участников. Программа штата Иллинойс "Шанс" содействовала трудоустройству 160 тыс. безработных.
Снижение уровня безработицы в ряде развитых стран достигается путем финансирования безработных, решивших создать свой собственный бизнес. Подобные системы существуют в большинстве стран Западной Европы2. Условия предоставления субсидий на развитие малого предпринимательства неодинаковы в разных странах. Во Франции, Португалии, Испании они зависят от опыта предыдущей работы, а предпочтения отдаются безработным с меньшим стажем незанятости. Во Франции, например, участники подобной системы могут приобретать действующие предприятия. В Канаде безработный может в качестве первоначального капитала использовать пособие по безработице, полученное авансом вперед за несколько месяцев.
В Великобритании предоставляются кредиты на открытие нового дела безработным. В Японии, если работник в течение 18 месяцев после потери работы решит открыть собственное дело, ему выплачивают пособие, равное плате за обучение на курсах. Таким образом, государства поддерживают тех, кто сам себе создает рабочие места взамен пассивного получения пособия.
Осуществление мер по проведению активной социальной политики уменьшает напряжение на рынке труда, позволяет избежать массовой безработицы.
Затраты на активную политику на рынке труда в разных странах в 1992 г[19]
Страны Доля затрат в % ко всем расходам | |
Дания Франция Бельгия Япония США Люксембург ИрландияВеликобритания Нидерланды Германия Италия Португалия Швеция | 23,2 27,5 28,6 28,9 29,4 33,4 34,1 39,6 46,5 46,8 52,6 61,9 70,2 |
Анализ опыта социальной защиты в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что в настоящее время все в большей степени преобладает смешанная модель, сочетающая в себе черты государственного патернализма, коллективно-договорных соглашений, неокорпоратизма. Преимущества такого подхода проявляются в ослаблении давления на государственный бюджет и налогоплательщиков, установлении нового типа трудовых отношений, согласующих интересы предпринимателей и наемных работников, стимулирующих предпочтение трудового заработка государственным пособиям, позволяющим оказать поддержку людям, действительно нуждающимся в ней.
Подобная модель, учитывающая специфику переходного периода от патерналистской системы социальной защиты, может быть рекомендована для России. При этом особую важность приобретает становление системы социального партнерства на основе коллективно-договорных отношений, пронизывающих все уровни реализации социальной политики.
Можно было бы ожидать, что либерализация в сфере заработной платы и занятости создаст для отдельных работников и работодателей стимулы к эффективному распределению ресурсов на рынке труда. В принципе, ставки заработной платы, соответствующие рыночному равновесию, могут сочетаться с полной занятостью рабочей силы в условиях макроэкономической стабильности. При достаточной мобильности рабочей силы ставки заработной платы будут также отвечать принципу справедливости "по горизонтали" (работники могут ожидать равной оплаты за равный труд). Однако, нет оснований утверждать, что распределение дохода при рыночной оплате труда будет приемлемым в социальном или политическом отношении.
Непосредственные основания для продолжающегося вмешательства государства в принятие решений об установлении заработной платы и о найме лежат в области макроэкономики. Цель политики ограничения доходов — сдерживать рост заработной платы с тем, чтобы усилить конкуренцию и таким образом поддержать уровень занятости. Политика в сфере доходов имеет целый ряд следствий для размещения ресурсов и распределения конечных результатов деятельности. Постольку, поскольку она влияет на систему установления заработной платы, она сужает границы дифференциации в этой области. Это предотвращает или, по крайней мере, замедляет появление дифференцированных ставок оплаты труда как основания для принятия решений о размещении ресурсов на рынке труда; это также смягчает падение уровня жизни низкооплачиваемых работников. Аналогичным образом, задержка с использованием против предприятий финансовых санкций замедляет рост безработицы и тем самым помогает устранить одну из главных причин бедности среди домохозяйств.
Крайне осторожное отношение к либерализации заработной платы и к введению жестких бюджетных ограничений для государственных предприятий в первые годы реформ отражают реальность, унаследованную от плановой экономики. Эффективность на рынке труда требует не только либерализации решений об оплате труда и о найме и увольнении работников, но и создания институциональной инфраструктуры свободного рынка. Это предполагает наличие частной собственности и конкурентных рынков продукции, капитала и труда, а также мобильность рабочей силы, что означает возможность менять место работы, профессию и место проживания. Конкурентный рынок труда характеризуется невмешательством государства в механизм установления заработной платы или в решения о найме и увольнении, но государство все же должно играть важную роль, гарантируя право частной собственности и обеспечивая конкуренцию.
Страны Центральной и Восточной Европы унаследовали от прошлого совершенно иную систему. Отсутствие частной собственности означает, что предприятия не заинтересованы снижать до минимума издержки, связанные с оплатой труда и наймом работников. Концентрация промышленности означает, что либерализация цен и заработной платы создает возможности для установления власти монополий. Отсутствие рынков капитала означает, что ни предприятия, ни работники не имеют основы для принятия эффективных инвестиционных решений. Существует также много факторов, ограничивающих мобильность рабочей силы. Следовательно, один из главных компонентов политики, относящейся к рынку труда, должен включать в себя меры по созданию институциональной и правовой структуры, необходимой для его эффективного функционирования. Успех такой политики во многом зависит от общего прогресса реформ; здесь имеется в виду развитие частного сектора путем приватизации существующих предприятий, создание условий и стимулов для появления новых предприятий, создание рынков капитала и открытие товарных рынков для конкуренции, например, через либерализацию внешней торговли. Более конкретно, когда речь идет о рынке труда, это означает устранение препятствий к мобильности рабочей силы — таких, как прописка или обусловленность социального обеспечения работой на предприятии; устранение административных ограничений (например, ограничения на индивидуальное предпринимательство); принятие законодательства, определяющего права работника, работодателя и профсоюза, а также роль государства в условиях рыночной экономики.
Политическая стратегия в этой сфере складывается из двух аспектов:
• В краткосрочной перспективе главная задача — регулирование оплаты труда и занятости в условиях, когда отсутствует соответствующая инфраструктура рыночной экономики (в первую очередь это вопрос макроэкономической стабилизации).
• Главной целью в долгосрочной перспективе является институциональная реформа.
1. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. – М.: Издательство РАГС, 1998.
2. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. – М.: Фирма Гардарика, 1996.
3. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений/ Под редакцией Е.И.Комарова и А.И.Войтенко. – М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999.
4. Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999.
5. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999.
6. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. д-ра социал. наук, профессора Н.С.Слепцова. – М.: Изд-во РАНС, 1998.
7. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997.
8. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. – М.: ИКЦ “ДИС”, 1997.
9. Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. – М.: РАГС, 1998.
[1] Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999
[2] Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999
[3] Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999
[4] Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997
[5] Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999
[6] Социальные реформы в странах с переходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. – М.: ИКЦ “ДИС”, 1997
[7] Основы социальной работы: Учебник / Ответственный редактор П.Д.Павленок. – М.: ИНФРА-М, 1999
[8] Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. – М.: Издательство РАГС, 1998
[9] Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом: Учебное пособие. – М.: Издательство РАГС, 1998
[10] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[11] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[12] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[13] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[14] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[15] Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. – М.: Издательство РАГС, 1999
[16] Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997
[17] Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997
[18] Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997
[19] Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер. с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997
... но в то же время каждый этап выделенного процесса требует специализации, своего источниковедения, разработанной системы библиографии. Таким образом, проблемы источниковедения социальной работы в России, вопросы ее истории и периодизации составляют целый исследовательский комплекс, решение которого возможно только в его целостности. Решение данной системной проблемы предполагает видение достаточно ...
... , связанные с обследованием и диагностикой заболевания. 2.5 Страхование от безработицы Страхование от безработицы представляет собой третью основную опору германской системы социального страхования. Как всякое страхование оно делает возможной компенсацию риска в среде лиц, застрахованных от какого-то определенного случая нанесения ущерба. Солидарно уплаченные сообществом застрахованных ...
... более ухудшилась с объединением ФРГ и ГДР, что привело к экономическим сложностям вызванных «освоением» правительством ФРГ новых «восточных» земель и вызвало к жизни затяжные дискуссии о реформировании «социального государства» в Германии. Подведем определенные выводы по данной части нашего изложения. - модель «социального государства» в Германии имеет свою историю. Именно в Германии, в середине ...
... I. Биполярная модель управления системой социальной защиты Марксистская теория социальной работы опиралась на известные положения об определяющей роли экономики, способа производства, экономического базиса в социальном прогрессе, в социальной дифференциации общества, на материалистическое понимание истории и характера самоорганизации общества. При этом движущей силой социально-исторического ...
0 комментариев