Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ

1. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ.

Согласно ст. 94 Конституции РФ – Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В части 1 ст. 11 Конституции РФ прямо указанно на то, что Федеральное Собрание является одним из органов, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации. Исходя из того, что данная статья расположена в гл. 1 “Основы конституционного строя”, изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через изменение самой Конституции РФ. Прочное положение Федерального Собрания, таким образом, обеспеченно наивысшей конституционно – правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (данное положение закреплено в части 1 ст. 135 Конституции РФ).

Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можно сделать вывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступает в роли представителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации, непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересы своих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихся представителями субъектов Российской Федерации.

Стоит упомянуть и такие главные особенности Федерального Собрания, закреплённые в гл. 1 “Основы конституционного строя” Конституции РФ, как независимость и самостоятельность. Данные особенности позволяют Федеральному Собранию самостоятельно и независимо, без контроля “с верху”, принимать законодательные акты, распоряжаться финансовыми средствами выделенными Федеральному Собранию из государственного бюджета. Однако данная независимость и самостоятельность не является абсолютной и ограничена такими институтами конституционного права, как: референдум, Конституционный Суд РФ, Президент РФ, ратифицированные международные договора, Правительство РФ и т.д.

2. Структура Федерального Собрания.

Федеральное собрание имеет двух палатную структуру – Совет Федерации и Государственная Дума. Двухпалатность Федерального Собрания не означает, доминирования одной палаты над другой. Такое деление обусловлено тем, что нижняя палата (Государственная Дума) играет более значимую роль в законодательном процессе. Именно на Государственную Думу падает основная тяжесть в принятии федеральных законов.

В свою очередь Совет Федерации является верхней палатой, отражающий при принятии федеральных законов мнение субъектов Российской Федерации.

Такое строение Федерального Собрания позволяет более стабилизировать и уравновесить отношения между исполнительной и судебной властью.

 

2.1. Внутренняя структура Федерального Собрания.

 

Согласно ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В свою очередь в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации (всего 178 человек, т.е. по два представителя от 89 субъектов РФ)[1].

Государственная Дума, согласно ст. 96 Конституции РФ, избирается сроком на четыре года. А член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

   Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты[2].

 

3. Порядок выбора Депутатов Государственной Думы.

Выборы в Государственную Думу в основе опираются на Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), многие положения которого более конкретизированы в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г.). Ниже рассмотрим некоторые из них.

Избирательные права граждан. Депутаты Государствен­ной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет и постоянно или пре­имущественно проживающий на территории соответствую­щего избирательного округа, имеет право избирать депута­та Государственной Думы по одномандатному избиратель­ному округу. Гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет пра­во участвовать в выдвижении кандидатов, списков канди­датов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая уста­новление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федераль­ным законом, иными федеральными законами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

В равной степени всеми избирательными правами обла­дают граждане РФ, проживающие или находящиеся в пе­риод подготовки или проведения выборов за пределами тер­ритории Российской Федерации. Не имеют этих прав граж­дане, признанные судом недееспособными или содержащи­еся в местах лишения свободы по приговору суда.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иност­ранные юридические лица не вправе осуществлять деятель­ность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, избранию за­регистрированных кандидатов.

Назначение выборов. Избирательные органы и участ­ки. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным зако­ном выборы назначает Президент РФ. Проведение выборов в установленные сроки является обязательным. Днем выбо­ров является первое воскресенье после истечения консти­туционного срока, на который была избрана Государствен­ная Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не ранее пяти месяцев и не менее четырех месяцев. В случае если Президент РФ не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избиратель­ной комиссией РФ в первое или второе воскресенье меся­ца, следующего за месяцем, в котором истекают полномо­чия Государственной Думы.

При роспуске Государственной Думы в случаях и по­рядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. В случае если Прези­дент РФ, распустив Государственную Думу, не назначит новые выборы, выборы депутатов Государственной Думы проводятся Центральной избирательной комиссией Россий­ской Федерации в первое или второе воскресенье по исте­чении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы.

Две системы избрания. Как говорилось выше, Государствен­ная Дума состоит из 450 депутатов. Но избираются они по различным системам — мажоритарной и пропорциональной. Одна половина палаты, т. е. 225 депутатов Государственной Думы, избирается по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства (исключение сделано для малонаселен­ных субъектов РФ). Здесь единая норма представительства устанавливается путем деления общего числа избирателей страны на 225 избирательных округов. Другая половина па­латы, т. е. также 225 депутатов, избирается по федерально­му избирательному округу пропорционально количеству го­лосов, поданных за то или иное избирательное объедине­ние или избирательный блок.

Избирательные округа. Для проведения выборов депу­татов Государственной Думы на территории Российской Фе­дерации образуются 225 одномандатных избирательных ок­ругов. В избирательных округах, которые должны нахо­диться в пределах одного субъекта РФ, должно обеспечи­ваться равенство числа избирателей с допустимым взаим­ным отклонением не более 10%, а в труднодоступных и от­даленных районах — не более 15%. Избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой тер­риторий. На территории субъекта РФ с числом избирате­лей меньше единой нормы представительства образуется по одному избирательному округу.

Избирательные округа разрабатывает Центральная из­бирательная комиссия РФ на основании предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей, проживающих на их территориях. Схема избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть обнародован не позднее чем за 100 дней до дня выборов. Федеральный избиратель­ный округ, по которому избираются депутаты Государствен­ной Думы пропорционально числу голосов, поданных за фе­деральные списки кандидатов, выдвинутые избирательны­ми объединениями, избирательными блоками, включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Для проведения голосования и подсчета голосов избира­телей при выборах депутатов Государственной Думы обра­зуются избирательные участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей окруж­ной избирательной комиссией не позднее чем за 30 дней до дня выборов с учетом местных и иных условий в целях со­здания максимальных удобств для избирателей. Избиратель­ный участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, находиться в границах административно-территориального деления в субъекте РФ, его границы не должны пересекать границы избирательного округа.

Списки избирателей составляются территориальной из­бирательной комиссией не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, пред­ставляемых главой муниципального образования. Основани­ем для включения гражданина в этот список является факт его проживания на территории этого избирательного участ­ка, устанавливаемый в соответствии с федеральным зако­ном, регулирующим порядок реализации права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации. Избира­тель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Закон регламентирует поря­док включения в списки избирателей всех категорий граж­дан, находящихся в день выборов за пределами своего по­стоянного проживания (в санаториях, больницах, общежи­тиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избира­телей представляются для всеобщего ознакомления не по­зднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжаловать невключение в список в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы обеспечивают из­бирательные комиссии: Центральная избирательная комис­сия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окруж­ные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии формируются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации". Они обеспечива­ют подготовку и проведение выборов депутатов Государствен­ной Думы. Все решения и действия любой избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии соот­ветствующего приглашения аккредитуются Центральной избирательной комиссией.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Поскольку право выдвижения кандидатов в депутаты при­надлежит не только непосредственно избирателям, но и избирательным объединениям и блокам, закон вводит поня­тия избирательных объединений и блоков.

Избирательным объединением признается общероссий­ское политическое общественное объединение (политичес­кая партия, организация, движение), которое создано в по­рядке, установленном федеральными законами, устав кото­рого предусматривает участие в выборах в органы государ­ственной власти посредством выдвижения кандидатов и за­регистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за год до дня выборов. Такими объединениями на практике являются политические партии, профсоюзы и другие обще­ственные организации.

Правами избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые для совместного учас­тия в выборах депутатов Государственной Думы. Избиратель­ные блоки могут образовываться не менее чем двумя обще­ственными объединениями, являющимися избирательными объединениями в соответствии с законом. Решение о вхож­дении в избирательный блок принимается на съезде (конфе­ренции) общественного объединения. Избирательные блоки регистрируются в Центральной избирательной комиссии.

Выдвижение кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах производится на съезде (конферен­ции) избирательного объединения с указанием избиратель­ного округа, в котором будет баллотироваться каждый кан­дидат. Избирательное объединение, Избирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не более одного кандидата. Решение об этом принимается тайным голосованием.

Федеральный список кандидатов в депутаты Государ­ственной Думы для баллотировки на выборах по федераль­ному избирательному округу выдвигается избирательным объединением на съезде (конференции) избирательного объе­динения. Решение об этом также принимается тайным голо­сованием.

Избирательное объединение или блок вправе выдвигать как по одномандатному округу, так и в федеральный список лиц, не являющихся членами входящих в них обществен­ных объединений.

Избирательное объединение или блок, определяя по­рядок размещения кандидатов в списке, разбивают его пол­ностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам РФ или группам субъектов РФ). Кандидат не может быть отнесен к двум или более региональным груп­пам кандидатов и не может упоминаться в федеральном спис­ке более одного раза. После представления федерального списка в Центральную избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть из­менены, за исключением изменений, вызываемых выбыти­ем кандидатов, по личным заявлениям, в связи с отзывом или смертью.

В федеральный список могут входить кандидаты в де­путаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же изби­рательным объединением или блоком в одномандатных ок­ругах. Общее число кандидатов, выдвигаемых одним изби­рательным объединением или блоком по федеральному спис­ку, не может превышать 270 человек. Все списки выдвину­тых кандидатов представляются в Центральную избиратель­ную комиссию, которая публикует их в средствах массовой информации.

После получения от Центральной избирательной комиссии заверенных копий выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в их поддержку. В одномандатных избира­тельных округах в поддержку каждого кандидата необходи­мо получить не менее одного процента от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение или блок, выдвинувшие федеральный спи­сок кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. от требуемого общего числа подписей. Сбор подписей происходит с соблю­дением требований, указанных в законе. В случае наличия у кандидата неснятой или непогашенной судимости в подпис­ном листе должны указываться номер (номера) и наименование (наименования) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, за­кона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголов­ным кодексом, с указанием наименования соответствующе­го закона. В случае наличия у кандидата помимо граждан­ства Российской Федерации гражданства иностранного го­сударства это должно быть отражено в подписном листе с указанием наименования соответствующего иностранного государства.

Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки на выборах депутатов Государственной Думы по одноман­датному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему актив­ным избирательным правом и достигшему на день выборов 21 года.

Все подписные листы представляются в избирательные комиссии (в поддержку федеральных списков — в Централь­ную, в поддержку кандидатов по одномандатным округам — в окружные), которые проводят проверку достоверности подписей, после чего регистрируют кандидатов или отка­зывают в регистрации. Отказ может быть обжалован в соответствующий суд, который обязан рассмотреть жалобу в течение трех дней.

Избирательная система по выборам в Государственную Думу исходит из того, что выборы должны быть альтерна­тивными. Поэтому закон устанавливает, что в случае если в установленные сроки по одномандатному избирательному округу будет зарегистрирован только один кандидат либо не будет зарегистрирован ни один кандидат, а равно если по федеральному избирательному округу не будет зарегис­трирован ни один федеральный список кандидатов либо бу­дет зарегистрирован только один такой список, то выборы по такому избирательному округу откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов либо федеральных списков кандидатов.

После регистрации все кандидаты приобретают права, необходимые им для ведения предвыборной кампании (осво­бождаются от работы с компенсацией, бесплатно пользуют­ся транспортом и др.). Кандидат в депутаты после регистра­ции не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыс­кания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Гене­рального прокурора Российской Федерации.

Предвыборная агитация. Граждане Российской Феде­рации, кандидаты в депутаты Государственной Думы, из­бирательные объединения, избирательные блоки вправе бес­препятственно проводить предвыборную агитацию.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, рас­пространять любые агитационные предвыборные материа­лы органам государственной власти и органам местного са­моуправления, а также их должностным лицам при испол­нении ими служебных обязанностей, воинским частям, во­енным учреждениям и организациям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, членам изби­рательных комиссий с правом, решающего голоса. Установ­лен и ряд других ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации.

При проведении предвыборной агитации не допускает­ся злоупотребление свободой средств массовой информации. Предвыборные программы, агитационные предвыборные ма­териалы и выступления на собраниях, митингах, в сред­ствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации. Запре­щаются агитация или пропаганда социального, расового, на­ционального, религиозного или языкового превосходства, вы­пуск и распространение сообщений и материалов, возбуж­дающих социальную, расовую, национальную или религи­озную вражду.

Кандидатам, избирательным объединениям и блокам и их уполномоченным представителям запрещается осуществ­лять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избиратель­ной кампании. Кандидаты, избирательные объединения и блоки и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на из­бирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ.

В целях проведения предвыборной агитации избиратель­ные объединения и блоки, зарегистрировавшие федераль­ные списки кандидатов, вправе использовать государствен­ные телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандида­тов. Государственные органы и органы местного самоуправ­ления обязаны оказывать содействие кандидатам в депута­ты, избирательным объединениям и блокам в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лиц с избирателями.

Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, а также по обеспечению деятельности избирательных комис­сий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты в депутаты и избирательные объединения и блоки формируют собствен­ные избирательные фонды для финансирования предвыбор­ной агитации. Эти фонды формируются за счет:

• средств, выделенных кандидату или избирательному объединению, избирательному блоку на предвыборную аги­тацию соответствующей избирательной комиссией;

• собственных средств кандидата, которые, однако, не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 1000 раз;

• средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком и которые не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назна­чения выборов, более чем в 5000 раз;

• добровольных пожертвований физических и юридичес­ких лиц в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда в 100 раз для каждого гражданина и 2000 раз для юридического лица.

Предельная сумма расходов кандидата за счет средств его избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч раз минимальный размер оплаты труда, установ­ленный федеральным законом на день назначения выборов.

Предельная сумма расходов избирательного объедине­ния или блока за счет средств избирательного фонда не мо­_жен превышать минимальный размер оплаты труда, уста­новленный федеральным законом на день назначения выбо­ров, более чем в 250 тысяч раз.

Не допускаются пожертвования в избирательные фон­ды со стороны иностранных государств, организаций и граж­дан, лиц, не имеющих гражданства, российских юридичес­ких лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных организаций и международных общественных дви­_жения, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, воинских частей, военных учреждений и организаций, бла­готворительных организаций и религиозных объединений.

Избирательный залог для кандидата равен умноженно­му в тысячу раз минимальному размеру оплаты труда, ус­тановленному федеральным законом на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Избирательный залог для избира­тельного объединения, избирательного блока равен умно­_жения_у в 25 тысяч раз минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день офи­циального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Залог не возвращается кан­дидату, не набравшему установленное законом число голо­сов.

Законом установлены порядок расходования и учета де­нежных средств, финансовая отчетность, контроль за ис­точниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных избирательным комиссиям и т. д.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Государственной Думы каждый избира­тель получает два избирательных бюллетеня различной фор­мы, устанавливаемой Центральной избирательной комисси­ей по федеральному и по одномандатному избирательному округу, в которых в определенном порядке перечислены все кандидаты. Избиратель вправе не только выбрать в каждом списке тех, за кого он голосует, но и голосовать против всех кандидатов и списков. Для определенных лиц и в опре­деленных условиях предусмотрена возможность досрочного голосования, с помощью переносного ящика.

Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую ко­миссию и так вплоть до Центральной избирательной комис­сии, которая устанавливает и объявляет о результатах вы­боров. Однако в целях установления общественного контро­ля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избирательной комиссии предоставляется для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям и др.

Окружная избирательная комиссия РФ признает недей­ствительными выборы по одномандатному избирательному округу, если установит, что допущенные в этом избира­тельном округе при проведении выборов нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты во­леизъявления избирателей. Если выборы не состоялись либо признаны недействительными, назначаются повторные вы­боры.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них при­няло участие менее 25% зарегистрированных избирателей и если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше числа голосов, подан­ных против всех кандидатов.

Центральная избирательная комиссия признает выборы по федеральному избирательному округу не состоявшимися в случае:

1) если в выборах по федеральному избирательному ок­ругу приняло участие менее 25% избирателей, включен­ных в списки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не по­лучил 5 или более процентов голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании по федеральному избирательно­му округу;

3) если на участие в распределении депутатских манда­тов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности менее 50% голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Центральная избирательная комиссия Российской Фе­дерации признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:

1) в случае, если допущенные при проведении голосо­вания или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты воле­изъявления избирателей;

2) в случае, если количество избирательных участков, где итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными, составляет не менее одной четвертой от общего количества избирательных учас­тков либо если итоги голосования по федеральному избира­тельному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов;

3) по решению суда.

Избранным по одномандатному округу признается кан­дидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Это так называемая мажоритарная система относительного большин­ства, которая не требует проведения второго тура голосования, поскольку один из кандидатов всегда получит хоть на один голос больше, чем любой другой.

Более сложна методика пропорционального распреде­ления депутатских мандатов по федеральному избиратель­ному округу по федеральным спискам. Прежде всего к под­счету допускаются только те избирательные объединения и блоки, которые получили пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Этот так называемый пятипроцентный барьер, принятый в ряде за­рубежных стран (ФРГ и др.), оставляет за бортом малые по численности партии, хотя в сумме они могут набрать голоса весьма значительной части электората. Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 ноября 1998 г. Признал пятипро­центный барьер конституционным, но при условии, что он позволяет получить мандаты не менее чем двум избиратель­ным объединениям, которые при этом получили более 50% голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 225, т. е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть пер­вое избирательное частное. Затем число голосов, получен­ных каждым федеральным списком, делится на это избира­тельное частное. Целая часть полученного в результате де­ления числа есть число депутатских мандатов, которое по­лучает соответствующий федеральный список кандидатов.

Если же после указанных действий остаются нераспре­деленные мандаты, то производится их вторичное распре­деление. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказыва­ется наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученно­го в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирате­лей. При равенстве чисел голосов избирателей преимуще­ство отдается федеральному списку кандидатов, зарегист­рированному раньше.

Однако федеральный список может быть разбит на реги­ональные группы. Тогда производится распределение манда­тов внутри федерального списка — между этими группами и кандидатами, не вошедшими ни в одну из групп (если тако­вые имеются). На первом этапе этого распределения опреде­ляется число кандидатов, не вошедших ни в одну из регио­нальных групп и не избранных по одномандатным избира­тельным округам. Указанным кандидатам мандаты переходят в первую очередь. Оставшиеся нераспределенными внутри федерального списка кандидатов мандаты распределяются внутри списка между региональными группами, причем рас­чет производится по той же методике. Если при этом в одной или более региональных группах не оказалось должного чис­ла кандидатов, оставшиеся нераспределенными мандаты рас­пределяются среди остальных региональных групп по тем же правилам. Следует учитывать, что при распределении _жен­датов внутри федерального списка избирательное частное может не совпадать с первым избирательным частным, уста­навливаемым при первом делении. Тогда возникает проблема «разного веса» мандатов, т. е. неодинакового числа голосов, необходимых для избрания разных кандидатов. Но это уже неустранимый недостаток пропорциональной системы.

Распределение депутатских мандатов между кандидата­ми из федерального списка избирательного объединения, избирательного блока проводится в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации федерального списка в Центральной избиратель­ной комиссии РФ. Из каждого федерального списка кандида­тов исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. В этом слу­чае депутатские мандаты передаются кандидатам из того же федерального списка в соответствии с их очередностью в этом списке либо в соответствующей региональной группе.

В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между из­бирательными объединениями, избирательными блоками по федеральным спискам кандидатов, его мандат по постанов­лению Государственной Думы передается следующему за из­бранными кандидату из того же федерального списка. Если список избирательного объединения был разбит на региональ­ные группы и выбыл депутат из какой-либо региональной группы, мандат передается следующему из числа кандида­тов, принадлежащих к той же региональной группе этого федерального списка. Если в соответствующей региональной группе кандидатов не осталось, мандат передается региональ­ной группе того же федерального списка, получившей наи­большее число голосов и имеющей кандидатов, не получив­ших статус депутата. В случае если в федеральном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до сле­дующих выборов депутатов Государственной Думы.

Иной порядок для замещения депутата, избранного в одномандатном округе. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном избира­тельном округе, Центральная избирательная комиссия РФ в течение месяца после появления вакантного депутатского мандата назначает по соответствующему одномандатному избирательному округу дополнительные выборы депутата Государственной Думы. Если до окончания срока полномо­чий Государственной Думы остается год либо менее года, дополнительные выборы не назначаются и не проводятся.

За нарушение избирательных прав граждан — подкуп, обман, подлог избирательных документов, заведомо непра­вильный подсчет голосов и т. д.- предусмотрена уголовная и административная ответственность. В этих целях федераль­ным законом в Уголовный кодекс и Кодекс об администра­тивных правонарушениях внесены соответствующие поло­_жения.