О частной детективной и охранной деятельности

Введение...................................................................................................... 2

Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур....................................................................................................... 5

Глава II. Общие вопросы деятельности частных охранных структур..................................................................................................... 15

§ 1. Коммерческая тайна............................................................................. 15

§ 2. Обеспечение защиты секретной информации.................................... 20

§ 3. Технические средства негласного получения информации и способы борьбы с ними.............................................................................................................. 38

Заключение............................................................................................ 44

Библиографический список.................................................... 46

Нормативные акты.................................................................................. 46

Специальная литература......................................................................... 47

Введение

Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, экономическая нестабильность, возникновение новых форм собст­венности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частно­го сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение сис­темы субъектов борьбы с преступностью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общественные формирова­ния, такие как добровольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступно­стью. В частности, интенсивно развивался институт частной детек­тивной и охранной деятельности.

В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государственной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как неофициальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в МВД.

Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реализовать такие идеи?

Известно, что большая часть денег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата, в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в той или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собственности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболее развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли государство обеспечить полную гарантию безопасности своих граждан и их собственности? Все цивилизованные страны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развитие.

Своей деятельностью негосударственные охранные предприятия вносят существенный вклад в борьбу с преступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственных структур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежности граждан при устройстве на работу, все это способствует сокращению темпов роста правонарушений, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые средства, а в целом - способствует стабилизации экономики и улучшению криминогенной ситуации в стране.

В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников. Только в Москве зарегистрировано, около 4 тысяч негосударственных охранно-сыскных предприятий и служб безопасности при банках, фирмах, общественно-политических объединениях; выдано более 28 тысяч лицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью.[1]

В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею.

Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу.

Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи.

Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны.

Таким образом, выбранная мной тема “Закон “О частной детективной и охранной деятельности”: практический аспект” представляется очень актуальной. Важность темы связана с необходимостью определения места, частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения част­ной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.

Работа состоит из двух глав.

В первой главе рассматриваются проблемы деятельности частных охранных предприятий в свете действия закона “О частной детективной и охранной деятельности”, обосновывается закономерность и необходимость их возникновения, и роль в борьбе с организованной преступностью.

Во второй главе раскрывается понятие коммерческой тайны и секретной информации, средств и методов их защиты, принципы подбора кадров для предприятий, правила работы с документами содержащими конфиденциальную информацию, практические рекомендации по организации работы службы безопасности коммерческого предприятия.

Частная охранная и детективная деятельность появилась сравнительно недавно, поэтому специальная литература по этой тематике практически отсутствует. При написании работы использовался автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О. А. Евлановой, в котором рассмотрен криминологический аспект участия частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью, статья В. В. Марущенко в сборнике “Мир безопасности” посвященная проблемам развития негосударственных служб безопасности. При обзоре вопросов обеспечения защиты коммерческой тайны и использовании специальных технических средств использовались работы Э. Соловьева “Коммерческая тайна и ее защита” и Дж. Стокса “Защита коммерческой информации”, а также специализированные периодические издания “Мир безопасности” и “Безопасность и бизнес”.

Глава I. Проблемы деятельности частных охранных структур

К числу изменений, произошедших в последние годы в право­вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен­ных правоохранительных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным агентствам (ДОА), службам безопаснос­ти предприятий и организаций, в которых в настоящее время рабо­тают сотни тысяч человек.

Правовой основой частной детективной и охранной деятельно­сти являются Конституция Российской Федерации, Закон Россий­ской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея­тельность может осуществляться предприятиями, имеющими спе­циальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Россий­ской Федерации.

В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключи­тельной компетенции органов дознания; действие законов, закреп­ляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную дея­тельность, не распространяется.

Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран­ной деятельности: сыск и охрана.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для дедовых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых парт­неров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наи­менований, недобросовестной конкуренции, а также разглаше­ния сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча­стниками процесса. В течение суток с момента заключения кон­тракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз­нание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс­портировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по воп­росам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприя­тий.

Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать лишь физические или юридические лица, имеющие ста­тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предпри­ятия либо охранно-сыскного подразделения. Физические и юриди­ческие лица, не имеющие такого статуса, не вправе оказывать сыск­ные и охранные услуги.

Частным детективом признается гражданин Российской Феде­рации, получивший в установленном порядке лицензию на част­ную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в зако­не сыскные услуги. Совмещение этой деятельности с государствен­ной службой не допускается.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органов внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на 3 года.

В законе указаны ограничения на выдачу лицензии:

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркома­нии;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении пре­ступления (до разрешения вопроса об их виновности в установ­ленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судеб­ных, прокурорских и иных правоохранительных органов по ком­прометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществ­лявшим контроль за частной детективной и охранной деятель­ностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим необходимые документы.

Если гражданин не согласен с отказом в выдаче лицензии, он может обратиться в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им извест­ными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политичес­кими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в слу­жебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граж­дан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение кли­ента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими ли­цами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связан­ных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие ста­тус юридического лица. Такие объединения должны получить соответствующую лицензию в органах внутренних дел. Руководите­ли объединений обязаны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную деятельность.

Обслуживание клиентов частным детективным предприятием (объединением) осуществляется в соответствии с заключаемым письменным договором на оказание услуг, где указывается содер­жание поручения, срок его выполнения, цена договора, меры от­ветственности сторон.

Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, должны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннули­рованию в случаях нарушения закона, налоговых и иных финансо­вых обязательств. Аннулирование лицензии может быть обжало­вано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд.

Оказание указанных выше услуг в сфере охраны (защита жиз­ни и здоровья, охрана имущества, охранная сигнализация и т.д.) разрешаются только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязаны иметь лицензию, выда­ваемую в установленном порядке органами внутренних дел.

Охранная деятельность не распространяется на объекты, под­лежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использо­вать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной ра­дио- и телефонной связи.

Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-розыскная деятельность может осуществ­ляться путем создания ассоциаций частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их самостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм собственно­сти, действующие на территории Российской Федерации, вправе создавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности. Ру­ководитель и персонал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании Закона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласованных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказывать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства и огнестрельное ору­жие только в случаях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных лицензией. К специальным средствам относятся: препарат “Черемуха-10”, газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный, шлем защитный. Охранник либо частный детектив при применении специальных средств или огне­стрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрель­ного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здо­ровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; стре­миться в зависимости от характера и степени опасности правонару­шения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодей­ствия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить в воз­можно короткий срок о происшедшем органы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случа­ях смерти или причинения телесных повреждений.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраня­емую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Частные детективы и охранники имеют право применять спе­циальные средства в следующих случаях: для отражения нападе­ния, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; для пре­сечения преступления против охраняемой ими собственности, ког­да правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда их собствен­ная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отраже­ния группового или вооруженного нападения на охраняемую соб­ственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намере­нии применить оружие; а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного ору­жия охранник обязан незамедлительно информировать орган внут­ренних дел по месту применения оружия.

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государ­ственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государствен­ного социального страхования Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной де­ятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному стра­хованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных дей­ствий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц. занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятель­ностью на территории Российской Федерации осуществляют Мини­стерство внутренних дел Российской Федерации и иные министер­ства и ведомства.

Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охран­ной деятельности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В конце 80-х годов в экономике нашей страны появился частный сектор. Это в свою очередь активизировало криминальный элемент, который стал активно объединяться в различного рода группы, а так­же вливаться в организованную преступность, проявлять усиленный интерес к денежным средствам в наличной и безналичной формах, пос­тупающим в коммерческие банки и коммерческие предприятия. Под вли­янием развития частного сектора пропускающая через себя огромные товарные массы и колоссальные денежные суммы стала совершенство­ваться и организованная преступность. Ее ряды стали более профес­сиональны, отлично технически оснащены, вооружены современными ви­дами как отечественного, так и зарубежного оружия, транспортными средствами, интернационализированы. Расширились связи не только межрегиональные, но и международные. Появилось множество разнооб­разных фирм, под вывеской которых организованная преступность наш­ла себе прикрытие. Мафиозные структуры в последнее время укрупня­ются, сливаются во все более профессиональные организации с глубо­кой конспирацией, с единым центром управления. Основными объектами таких профессиональных преступных организаций становятся банки, крупные фирмы, большие коммерческие предприятия. Для подчинения их своему влиянию они прибегают к самым различным способам: от уст­ройства своих людей в эти организации до рэкета, похищения людей, заказных убийств.

После того, как в противовес надвигающейся организованной преступности на законном основании стали появляться частные детек­тивные и охранные службы, возглавляемые профессионалами высокого класса, организованная преступность в борьбе за место под солнцем стала привлекать в свои ряды профессионалов своего дела, что при­вело к профессионализации организованной преступности. В настоящее время там задействованы наряду с закоренелыми преступниками и мо­лодыми юнцами бывшие работники МВД, участники афганской, чеченской воин, спортсмены с мировыми именами, люди с высшим образованием, разбирающиеся в финансовой, банковской деятельности, в компьютер­ной технике.

В настоящее время существует опасность проникновения мафиоз­ных структур в органы государственного управления, занятия ими больших государственных постов. Решение этой задачи позволит мафии получать всевозможные льготы и уходить от ответственности за со­вершенные преступления. Ее деятельность строится на подавлении всяческого сопротивления и непослушания, а также на коррупции, ко­торая затронула все органы государственной власти. Как отмечает профессор А.И. Долгова: "Особенностью организованной преступности является ее смыкание с властью, использование ею властных структур для разработки системы защиты себя от ответственности. Опираясь на властные структуры и на их представителей, она начинает успешно противостоять обществу и государству".[2] Организованная преступность тратит на подкуп влиятельных людей во всех структурах огромные суммы денег, чтобы получить возможность использовать их положение в своих корыстных целях. Надо отметить, что ряд чиновников сами ищут связи с членами мафиозных структур, чтобы предложить свои ус­луги за определенное вознаграждение.

Организованная преступность в нашей стране дошла до такого уровня своего развития, когда ее попытки слиться с государственными структурами затрагивают уже не только экономическую, но и поли­тическую сферу.

Исходя и изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время обеспечение безопасности получает особенную актуальность. Хорошая охрана стоит больших денег и пользуется большим спросом. Надо учитывать и то, что запрещение частных охранных служб и част­ной детективной деятельности приведет к тому, что нелегальные ма­фиозные структуры возьмут эту деятельность в свои руки, чего, ес­тественно, допустить нельзя.

В настоящее время правоохранительная система с ее характерис­тиками все меньше соответствует новым характеристикам преступнос­ти. Правоохранительные органы на данном этапе не в силах решить задачу охраны всех коммерческих банков, коммерческих структур и отдельных граждан, занимающихся частным бизнесом. Это в свою оче­редь привело к тому, что в последние годы в России стали появлять­ся охранные организации и службы безопасности, которые на неле­гальной основе были противопоставлены растущей преступности. Эко­номические и политические потребности способствовали тому, что в 1992 году был принят Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской федерации", который подвел под эту деятель­ность правовую базу. После принятия этого Закона частные охранные структуры и службы безопасности стали активно разрастаться и по­полняться квалифицированными кадрами из МВД, ФСБ, прокуратуры, что в конечном счете отрицательно сказалось на работе государственных Правоохранительных структур. Отток квалифицированных кадров в пер­вую очередь объясняется тем, что в частных организациях заработная плата в несколько раз выше, чем в государственных структурах. Гово­ря о частных службах безопасности и частной детективной деятель­ности, не надо забывать, что в начале 90-х годов произошло большое сокращение в армии и многие офицеры оказались перед выбором, куда идти работать. Значительное число офицеров этого контингента нашли свое место в подобных структурах, чем в определенной мере была ре­шена задача их трудоустройства. Руководству этих служб также вы­годно было принимать на работу военных. Снимались затраты на обу­чение, тренировку, да и в отношении дисциплины - военная выучка давала о себе знать.

В настоящее время только в Москве зарегистрировано около двух тысяч подобных организаций. Увеличению их количества способствовал принятый в 1993 году Закон "Об оружии", по которому лица, работаю­щие в частных правоохранительных структурах, при определенных ус­ловиях могли получить лицензию на приобретение и ношение оружия. Но государству не безразлично, в чьи руки попадет оружие, что, ес­тественно, дает право соответствующим государственным органам осу­ществлять контроль за деятельностью частных правоохранительных структур и в определенной мере взаимодействовать с ними. По запро­сам независимых служб безопасности были выданы лицензии 32,5 тыс. человек, из которых 28 тыс. работают в правоохранных структурах, а другие занимаются частной детективной деятельностью.[3]

Для более эффективного отражения опасности со стороны мафиоз­ных структур легальные частные правоохранительные фирмы в послед­нее время стали объединяться в различного рода ассоциации для ока­зания взаимопомощи. Например, - в 1994 году объединились такие мос­ковские охранные фирмы, как "Правопорядок", "Миг", "Баярд", "Ново" и "Российская служба экономической безопасности". Ими был создан -единый координационный совет. Также была образована ассоциация "Безопасность предпринимательства и личности". В ее координацион­ный совет вошли руководители служб безопасности таких банков, как "Сбербанк", "Столичный банк", "Дорожный банк". Подобное объедине­ние легальных силовых структур обусловлено жизненной необходи­мостью.

Усиление контроля за деятельностью охранных предприятий, служб безопасности и частных детективных организаций, объясняется тем, что эта деятельность является объектом пристального внимания мафиозных структур, которые хотели бы взять ее под свой контроль. Различными способами они стараются внедрить в такие службы своих людей, что, к сожалению, часто, как показывает практика, получает­ся. Необходимость ужесточения контроля за лицами, работающими в таких структурах, обусловлена сложившейся в настоящее время в на­вей стране криминогенной обстановкой, растущей преступностью. Да и сами такие службы должны предоставлять отчеты о своей деятельности в государственные органы и докладывать о всех случаях применения оружия, а также уведомлять о планируемых мероприятиях, что позво­лит избежать стычек между такими службами и сотрудниками милиции.

Вышеизложенное говорит о том, что необходим жесткий контроль со стороны государственных и частных силовых структур за деятель­ностью преступных формирований для своевременных профилактических мероприятий, связанных с их ликвидацией. Вопрос взаимодействия частных силовых структур и частных детективных служб с государс­твенными структурами должен быть поставлен на государственный уро­вень. В настоящее время основную часть руководства частных охран­ных служб и служб безопасности составляют бывшие сотрудники МВД, ФСБ и прокуратуры. Они сохранили свои связи с прежним местом рабо­ты, что может, при правильной постановке вопроса, содействовать координации деятельности государственных и частных правоохрани­тельных структур. Необходим координирующий это взаимодействие ор­ган, в функции которого должно входить решение тех или иных проб­лем обеих сторон, ибо они фактически занимаются решением одних и тех же проблем, но каждый в этой деятельности идет своим путем. Местным администрациям и районным отделениям милиции следует ис­пользовать такое взаимодействие с наибольшей эффективностью для наведения порядка на своей территории и активнее подключать част­ные правоохранительные структуры к решению задач борьбы с наркома­нией, рэкетом, хулиганством, а в более сложном варианте и с орга­низованной преступностью. Учитывая современный этап развития наше­го общества, на котором рост преступности происходит ежемесячно, необходимо, на наш взгляд, оказывать частным охранным структурам посильную помощь, содействовать повышению профессионального уровня их сотрудников, создавать максимум условий для их сотрудничества с государственными силовыми структурами в решении общих проблей. диктуемых временем. От такого взаимодействия не в малой мере зави­сит успех борьбы с преступностью, а в конечном счете улучшение экономической и политической стабильности России.

Из пресс-конференций больших руководителей МВД, из публикаций в печати,[4] из выступлений по радио и телевидению можно сделать вы­вод, что большинство сотрудников всех звеньев правоохранительных органов выступают за расширение взаимодействия и укрепление сот­рудничества с частными охранными структурами, особенно в обеспече­нии охраны общественного порядка, создании народных дружин. Такое взаимодействие государственных силовых структур и частных охранных фирм должно быть строго регламентировано.

В настоящее время, на наш взгляд. Законы "О частной охранной и детективной деятельности", "Об оружии" требуют дополнения. В подзаконных актах к ним необходимо более четко обозначить область взаимоотношений государственных органов и частных охранных струк­тур, четче определить круг прав и обязанностей субъектов этих вза­имоотношений, установить санкции за их нарушение. Решая эти вопро­сы, необходимо привлекать к их разработке не только сотрудников государственных органов, но и представителей частных охранных структур, предпринимателей.

Проблема повышения действенности борьбы с преступностью давно обсуждается, в том числе в средствах массовой информации, на парла­ментских слушаниях, но ее решение практически не продвигается. В этих условиях развитие организованной преступности - явление зако­номерное. Тем более когда активно проходят процессы разгосударс­твления, разобобществления, приватизации сопровождаемые использо­ванием любых средств при переделе собственности.

Здесь и легализация нажитого преступным путем, и широкое раз­витие вымогательства, и наемные убийства, и незаконные валютные операции. Все это можно было бы предвидеть, в определенной мере предупредить, но то, что этого не произошло, на мой взгляд, не явля­ется случайным.

Теперь частным охранным предприятиям нужно работать в новых условиях, считаться с ре­альным положением дел, продолжать работать напряженно над тем, что­бы каким-то образом выходить на нужный уровень правового и прежде всего законодательного обеспечения правоохранительной деятельности как государственных структур, так и негосударственных.

Негосударственные структуры в деле охраны правопорядка и в том числе в борьбе с организованной преступностью сегодня играют весьма существенную роль.

Заслуживает внимания опыт работы подобного рода структур в развитых промышленных странах за рубежом. Так, заводы "Боинга", "Круппа", "Макдональда", других крупных фирм не охраняют государс­твенные службы. В Германии частных охранников и детективов в два раза больше, чем в государственной полиции. В США, в Англии соот­ношения примерно равные. И правовое регулирование деятельности та­ких служб, организация их взаимодействия с государственными правоохранительными органами являются тщательно продуманными. Например, в США законодательно установлено три класса лицензирования частной охранной и детективной деятельности. Детектив класса “А” имеет право заниматься только сбором информации, класса “В” - иметь оружие и оказывать сторожевые и охранные услуги, класса “С” - выполнять как охранно-сторожевые, так и детективные услуги. Причем примерно 90% частных детективов в США имеют лицензии класса “А”, при тенденции уменьшения количества лицензий “В”, “С”.[5]

После того, как в первом чтении был принят Закон "О поправках в Федеральный закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", состоялось несколько солидных мероприятий, международная конференция, организованная ассоциацией "Безо­пасность предпринимательства и личности", собрался форум руководи­телей служб безопасности Московского региона, включая Ассоциацию российских банков и ее службу безопасности. Все участники указанных обсуждений пришли к выводу, что в том виде, в каком законопроект прошел первое чтение, он объективно работает на торможение развития и эффективной деятельности института негосударственных охран­но-сыскных структур. Будем надеяться, что Комитет по безопасности Го­сударственной Думы России примет и будет отстаивать поправки, до­полнения и изменения с тем, чтобы закон в новой редакции способс­твовал защите налогоплательщиков и усилению правопорядка.

Надо признать, что сегодня без негосударственной системы обеспечения безопасности, в том числе защиты государственных интересов обойтись нельзя. Если бы одни государственные правоохранительные органы могли решать эту задачу, можно было бы ограничивать деятель­ность негосударственной системы. Но государственные органы сегодня не в состоянии противостоять даже преступности - наиболее опасным нарушениям закона. Поэтому надо быть реалистами и ставить перед не­государственной службой безопасности четкие, содержательные зада­чи, давать ей соответствующие полномочия, но и разумеется, контроли­ровать ее деятельность. А сейчас происходит то, что изначально ста­вится цель: усилить контроль, установить жесткую систему контро­ля. Контроль важен, но он не может рассматриваться как цель законо­дательного регулирования. Как одна из задач - это безусловно. Целью все-таки должно быть обеспечение безопасности, охрана право­порядка.

Должное функционирование негосударственных правоохранительных структур, служб безопасности зависит и от научного обеспечения этой деятельности, от подготовки кадров, от многих других факторов. Причем немаловажную роль призвана играть и пресса. В средствах массовой информации редко обсуждаются вопросы деятельности негосударствен­ных служб безопасности. Все эти службы как бы уравниваются, а их деятельность нередко воспринимается как только внешне охранная, де­ятельность телохранителей.

В прессе можно эти вопросы обсуждать более широко и более яс­но. И лучше, когда это будут делать люди, которые видят проблему и со стороны, и как бы изнутри.

Существует также проблема кадров. Если человек заканчивает службу в правоохранительных органах (в МВД, в службе безопасности, в прокуратуре, в налоговой полиции и т .п.) и приходит в негосу­дарственную. структуру, он понимает, что работа в ней носит специфи­ческий характер. Нужна дополнительная подготовка. Необходимо разви­вать системы такой подготовки, в том числе при участии государс­твенных органов. Здесь придется решать комплекс крайне важных проб­лем. И если это все не делать срочно, обеспечение безопасности не­государственных структур и даже структур, где государственная доля является преобладающей, будет строиться на полулегальной или даже неправовой основе. В этом бывают заинтересованы отдельные сотрудни­ки государственных структур, наживающиеся на оказании помощи в виде предоставления необходимой информации и т.п.

Глава II. Общие вопросы деятельности частных охранных структур § 1. Коммерческая тайна

Существование в нашей стране в недавнем прошлом двух терминов - военная и государственная тайна - говорило о полном отсутствии логики в понятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимают сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен громадный объем информации.

До недавнего времени и в Российской Федерации никто с определенностью не мог ответить на вопрос, что же все-таки является государственной тайной. В результате страдали граждане, чьи права и свободы, огораживаясь ширмой секретности, нарушали чиновники. Конец этому беспределу положил принятый летом 1993 года Закон Российской Федерации "О государственной тайне". В нем наконец-то четко определено: "Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель­ности, распространение которых может нести ущерб безопасности Российской Федерации". (Ст. 2 Закона)

В нем законодатели разъяснили, чего не должны знать россияне: о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники, о количестве, устройстве и технологии производства ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системах специальной связи и т. д.

Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвы­чайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии, преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляет государство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактах нарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В настоящее время сделан еще один шаг - разделение тайны на государственную и коммерческую. Таким образом, из области публичного права выделился институт частного права, который защищает интересы предпринимателей.

Чем отличается коммерческая тайна от государственной?

Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства.[6] Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие состоит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммер­ческая тайна - службой безопасности предприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут быть государственными секретами, однако государственные секреты не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами.

В повседневной жизни коммерческая тайна всегда выступает в форме коммерческих секретов. Поэтому всякая тайна есть секрет, но не всякий секрет есть тайна. Исходя их этого попробуем дать определение коммерческой тайны и коммерческого секрета.

Коммерческая тайна - преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции.

Коммерческие секреты - форма проявления коммер­ческой тайны. Представляют собой сведения в виде документов, схем, изделий, относящиеся к коммерческой тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службы безопасности от возможных посягательств путем похи­щения, выведывания, утечки информации. Они различаются по следующим признакам:

• по природе коммерческой тайны (технологические, производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные);

• по принадлежности собственнику (собственность предприятия, группы предприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.);

• по назначению коммерческих секретов. Документы, содержащие коммерческие секреты, могут иметь гриф "Конфиденциально", "Строго конфиден­циально", "Конфиденциально, только адресату" и другие.

Правила засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением правительства России. Сведения, содержащие государ­ственную тайну, по степени их секретности подразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретные сведения и просто секретные.

К сведениям особой важности отнесены сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятель­ности.

К совершенно секретным - сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики.

К секретным - все остальные сведения, составляющие государственную тайну.

Составленные перечни секретных сведений будут доводиться до органов государственной власти, а также предприятий и организаций, имеющих дело с государ­ственной тайной, но не целиком, а только в части, их касающейся.

Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, а также при изменении международной обстановки, появлении новых достижений в области науки и техники и т. д.

Носитель коммерческого секрета - лицо, осведомленное о коммерческих секретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные к коммерческим секретам исполнители).

Носителей коммерческих секретов следует отличать от источников закрытой коммерческой информации ("ноу-хау", схемы, документы, технологии, изделия, образцы).

Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производителя от недобросовестной конкуренции, к которой относятся различные противоправные действия в виде скрытого использования торговой марки, подделки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа и т. п. Не последнее место в этом ряду занимает "промышленный шпионаж".

Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивое заимствование интеллектуальной и промышленной собственности: сотрудники предприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий или совместных предприятий, используют методики, программы и технологии, разработанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальным капиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить закрытую информацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтому обеспечение экономической безопасности предприятия, фирмы и любой другой формы хозяйствования требует защиты коммерческой тайны.

В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защита коммерческой тайны обеспечивается системой промыш­ленной секретности, которая базируется на соответ­ствующей правовой базе. При этом основную роль в обеспечении ее сохранности играют сами фирмы, а не государственные органы.

В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершен­ное законодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или по принятой там терминологии - "фирменных секретов" ("секретов производства") - был принят только в 1979 году, и то не всеми штатами. Согласно этому закону коммерческой тайной является информация, которая:

• имеет самостоятельную экономическую стоимость благодаря тому, что не является общеизвестной или доступной людям, которые могут ее использовать в коммерческих целях;

• является объектом разумных усилий по защите. Разумеется, если что-то названо коммерческой тайной, то это действительно должно ею быть, что бывает непросто доказать юридически. Поэтому закон рекомендует:

• указать ценность информации (какие средства затрачены на получение информации и во что обойдется Вам ее несанкционированное обнародование);

• назвать, какие меры защиты данного секрета были предприняты.

В ФРГ действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяются два вида тайн - производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание.

К производственной тайне в ФРГ относятся сведения организационного и технического характера, которые касаются способа производства, технологии, организации труда, а также технические открытия, изобретения либо сведения о характере и целях исследовательских работ и т. д.

Коммерческой тайной, в отличие от производственной, являются сведения, которые касаются торговых отношений фирм: организация и размеры оборота, состояние рынков сбыта, сведения о поставщиках и потребителях, сведения о банковских операциях.

Госсовет КНР в 1988 году утвердил Положение о коммерческих службах безопасности, не входящих в структуру государственных правоохранительных органов.

Коммерческие службы безопасности являются хозрасчет­ными организациями и выполняют определенный вид работ и услуг согласно контрактам, заключаемым с госучреж­дениями, кооперативами, частными предприятиями, а также с предприятиями, основанными на смешанном китайском и иностранных капиталах. Решение о том, какие секреты необходимо защищать на каждом предприятии, в каждой организации принимается на основе договоренности и строится на экономическом расчете.

В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны. Там эта проблема решается следующим образом: на департаменты кадров, имеющихся в каждой японской фирме, возлагается контроль за неукоснительным соблюдением режима секретности, который основывается на кодексе поведения служащих. В нем содержатся положения, запрещающие:

• передавать посторонним лицам сведения, содержащие коммерческую тайну;

• заключать сделки, которые могут подорвать доверие к компании со стороны клиентов;

• устраиваться без разрешения руководства на работу по совместительству;

• умышленно наносить экономический ущерб;

• давать и получать взятки.

Следует отметить, что японский бизнес менее всего страдает от утечки информации. Это связано с присущей этой стране системой "пожизненного найма" и воспитанием у сотрудников чувства патернализма, когда они считают себя членами одной семьи.

Руководитель фирмы "SONY" Акио Морита утверждает, что “…когда нет преданности, которая приходит с долгосрочной занятостью, нет возможности положить конец утечке информации и воровству, от которых повседневно страдает бизнес на Западе”[7].

Понятие "коммерческая тайна" совсем недавно появилось в нашем законодательстве. Если быть точным, то это признано 12 июня 1990 года, когда был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, "информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиден­циальности".

Разглашение коммерческой тайны может ухудшить экономическое положение предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло, следует перевести такую информацию в разряд охраняемой. У нас это делается приказом руководителя фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающие под категорию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режим охраны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайне сведения о видах деятель­ности фирмы, поскольку это может привести к сокрытию сведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущерб обществу.

Методика отнесения тех или иных сведений к коммер­ческой тайне в нашей стране еще не разработана, поэтому, опираясь на опыт зарубежных стран, ограничимся лишь некоторыми рекомендациями.