Прокурорский надзор по делам, по которым предварительное следствие не обязательно

2.2 Прокурорский надзор по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения.

В форме дознания расследуются, например, дела о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 и др. УК РФ.

В соответствии с законом по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.1

При производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:

-    Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела им для ознакомления не предъявляются.

На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Эти различия не имеют достаточных оснований. Лишение потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о равенстве прав участников процесса, которое должно иметь место при любой форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему убеждению (ст. 71 УПК), которым должно руководствоваться и лицо, проводящее дознание.

“Защитник при производстве дознания допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.”1 Если дело возбуждено и производится дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Если предварительное следствие не обязательно, расследование от начала до конца производится органами дознания, которое должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела (ст. 121 УПК). Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст. 133 УПК, установленным для предварительно следствия.

Дознание в указанных в законе случаях может производиться по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной форме. Это может иметь место в случаях: возбуждения уголовного дела начальником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления; возвращения судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут быть установлены в судебном заседании; возвращения прокурором либо судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, необходимых для возбуждения дела (ст. 416 УПК). В этих случаях дознание должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения или возвращения уголовного дела.

Дознание может проводиться и по делам, возбуждаемым по жалобам потерпевших, если прокурор найдет необходимым возбудить дело по основаниям, указанным в законе.

Надзор на заключительном этапе расследования обязывает прокуроров обеспечить обязательную проверку всех уголовных дел. При этом должны быть исключены факты приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников. Прокурор получив дело с обвинительным заключением или постановлением о прекращении дела и обнаружив нарушения закона, возвращает его в орган дознания или предварительного следования со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом иных правовых средств надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Прокурор вправе возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; вправе прекращать или приостанавливать производство по уголовным делам; право давать согласие на прекращение уголовного дела в тех случаях, когда это предусмотрено законом; вправе утверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд, а также осуществлять другие полномочия, предоставленные уголовно-процессуальным законодательством.

 

Заключение.

Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящие:

-    в совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие;

-    в полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РФ является Закон “О прокуратуре от 17 ноября 1995 г. с изменениями и дополнениями.”

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и Законом РФ “О прокуратуре”. В нем подробно разъясняются общие положения об органах прокуратуры, дается определение органам прокуратуры, их место в системе государственных органов, правовые основы деятельности прокуратуры и ее основные направления. В отдельном разделе Закона “О прокуратуре” рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности должностными лицами при раскрытии преступления и за охранной прав и свобод человека и гражданина.

Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан; ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом; чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности.

Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждении и прекращении дел с применением мер общественного воздействия без учета реальных возможностей их осуществления. Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана.

Вступивши в законную силу новый УК РФ и УПК РСФСР с внесенными в него изменениями и дополнениями потребовали изменения организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений, а также за лицами, производящими дознания, и предварительное следствие.

“Допускается применение незаконных методов расследования, некоторые прокуратуры районного звена не выполняют свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей. Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых прокуратурах отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовный дел”[3].

Прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших преступления, предупреждения совершения новых преступлений, но важно как и внесение изменений в закон, так и более важно его исполнение. Многие законодательные акты, которые усовершенствуют систему прокурорского надзора остаются только на бумаге и не исполняются должными лицами.

В своей дипломной работе я постаралась раскрыть все задачи стоящие перед прокурором в этой отрасли прокурорского надзора, все проблемы связанные с этой деятельностью. Сделать вывод о правильности четкого и строго контроля за органами дознания и предварительного следствия.

 

Список использованной литературы:

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. М.1997

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г., М.,Юр.лит. 1995

3    Уголовно-Процессуальный Кодекс РСФСР., М., Юр.лит., 1997

4    Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М., Спарк,1995

5    Уголовный кодекс РФ. от 13 июня 1996г. М.,1998

6    Федеральный Закон РФ “О прокуратуре РФ” от 29 января 1993 г. (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ 1995г. №47 Ст.4472

7    Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в закон “О прокуратуре РФ”. №168 от 17 ноября 1995г// Российская газета 5 декабря 1995

8    Приказ Генерального прокурора РФ №33 от 30 июля 1992г. “О порядке рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органы прокуратуры РФ” // Российская газета 21 августа 1992г.

9    Приказ Генерального прокурора РФ №31 от 18 июня 1997г. “Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием”// Российская газета. 10 августа 1997

10   Приказ Генерального прокурора РФ №7 от 11 марта 1992г. “О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РФ “О прокуратуре РФ”//Российская газета. 5 апреля 1992.

11   Приказ МВД России № 386 от 16 октября 1992г. “О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно”//Российская газета. 10 ноября 1992.

12   Примерное положение об организации работы специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности. Приложение к приказу МВД России № 368 от 16 октября 1992г.// “Вопросы расследования преступлений”, справочное пособие 2-е издание.,М., 1997.

13   Собрание Законодательства РФ. 1995г. № 47. Ст.4472.

14   Уголовно-пр оцессуальное право РФ/ Под ред. Лупинской П.А. Москва. 1997. С. 64

15   Акты прокурорского надзора/Под ред. Скуратова Ю.И. М., 1997. С.63

16   Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов, М: Экспертное бюро 1998. С.73

17   Басков В. И. Курс прокурорского надзора, М., 1998. С.45

18   Жалин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел, М., 1980. С.55

19   Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступления, М., 1981. С.84

20   Бакаев Д.М. Надзор прокурора за расследованием уголовных дел, М.,1980. С.54

21   Соломичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, М.,1997. С.34

22   Правоохранительные органы РФ. М.:Щит. 1999. С.83

23   Гуценко К.Ф.,Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1997. С.59

24   Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ, изд. М., Спарк, 1997. С.17

25   Мартинович И.И. Наше правосудие, Мн.,1983. С.56

26   Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие. 2-е издание,М.,1997. С.41

27   Наумов А.В. Дознание и предварительное следствие. М., Бек. 1995. С.48

28   Болдырев Ю.Д. Прокурорсий надзор за органами дознания. М., Юр.лит., 1994. С.77

29   Козлов Ю.М. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и предварительного следствия, М., 1996.

30   Архив прокуратуры Кузнецкого района г.Новокузнецка. Наряд № 15-2/99г.

1 Уголовно-процессуальный кодекс РФ ст.117

1 Уголовно-процессуальный кодекс ст. 119, 120.

[1] Примерное положение об организации работы специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности. Приложение к приказу МВД России №386 от 16 октября 1992г.

1 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст. ст.112, 113, 122, 124.

2 Приложение к приказу МВД России №386 от 16 октября 1992г. /Вопросы расследования преступлений. Справочное пособие под ред. И.Н.Кожевникова. М.,1997г.

1Ф.З. “О прокуратуре РФ” ст. 29 .; В.И. Басков. “Курс прокурорского надзора”.М.,1998г. с.429.

1 Закон “О прокуратуре РФ” от 17 ноября 1995г. – С.З. РФ 1995г. № 47, ст.4472.

1 В.И. Басков “Курс прокурорского надзора”.М, 1998г. с.137.

1 Скворцов К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1994г. с. 89.

1 Уголовно-процессуальный кодекс РФ ст.211

1 Архив прокуратуры Кузнецкого района Наряд № 15-2/99г.

* Уголовно-процессуальный кодекс ст.214.

1 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17ноября 1995г. –СЗ РФ 1995г.,№ 47, ст.4472.

* В.И. Соломичев “Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими дознание и предварительное следствие”, М., 1997г.

1 Архив прокуратуры Кузнецкого района Наряд № 15-2/99г.

[2] Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст. 147, 175.

1 См. Е.Ф. Беркович “Прокурорский надзор за исполнением законов”., М., 1998г.

1 Закон СССР “О Внесении изменений и дополнений в ст. 29 Основ” от 12 июня 1990г.

1 Уголовно-процессуальный кодекс ст.119 п.4; Закон “Об оперативно-розыскной деятельности” ст.7 п. 3, 4.

2 Уголовно-процессуальный кодекс ст.124.

1 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст. 120, 68.

1 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст.47.

[3] Приказ Генерального прокурора РФ №31 18 июня 1997. Ст. 1