Тыс. чел., пособие по безработице - 500 тыс. чел

750 тыс. чел., пособие по безработице - 500 тыс. чел.

Необходимо сказать, что официальные данные не отражают истинного

положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не

учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые

отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма не-

совершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает "беловоротничковая" безработица.

Большая часть безработных (70%) - женщины, а также служащие, в том

числе и с высшим образованием.

В то же время чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего рос-

та безработицы вряд ли оправдана. В России существуют огромные воз-

можности для занятости. Развитие частного предпринимательства, мало-

го бизнеса, сферы услуг, феремерства, всей рыночной инфраструктуры

является хорошей основой для роста занятости в экономике.

- 24 -

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей си-

лы, а также в силу социальной важности его эффективного функциониро-

вания рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании.

Представляется, что создание такой действенной системы регулирования

в сфере занятости является одной из социальных задач проводимых в

России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано.

Принят Закон о занятости, создаются биржи труда, проводится регист-

рация безработных. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно

обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регу-

лирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию

роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе.

Во-вторых, программы, направленные на переподготовку рабочей силы,

в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, пра-

вительство принимает программы по социальному страхованию безработи-

цы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия го-

сударства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер кос-

венного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредит-

ная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое

влияние на рынок труда оказывает законодательство - о социальном

обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах. Ме-

ры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются

и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику

занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в

стране. Таким образом, современное государственное регулирование

рынка труда представляет собой комплекс экономических, администра-

тивных, законодательных, организационных и иных мер.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и дру-

- 25 -

гих диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью

комбинации различных средств - стимулирования экономического роста,

сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподго-

товки кадров.

 _Проблемы перераспределения доходов .. Рыночное распределение дает

владельцам факторов производства - труда, капитала, земли, - доходы,

соответствующие эффективности их вклада, что является социально

справедливым. Однако в любом обществе есть люди, которые, во-первых,

не имеют факторов производства - нетрудоспособны (дети, люди прек-

лонного возраста, инвалиды) и неимущие; во-вторых, не могут приме-

нять свой труд, т.е. неконкурентоспособны на рынке труда (безработ-

ные); в-третьих, не желают трудиться в силу своих убеждений. В кон-

куренции на рынке труда не участвуют лица, занятые в госсекторе. Во

всех этих случаях государство обязано вмешаться в распределение до-

ходов.

Одним из признаков современной цивилизации является признание за

любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в

рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уро-

вень дохода независимо от наличия у него фактора производства и ито-

гов экономической деятельности. В этом состоит "социальная неспра-

ведливость" рынка.

Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем

случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов

- обязательное условие эффективного функционирования рыночной систе-

мы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвес-

тированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить

объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным

образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого

- 26 -

критерия, то в развитых странах она весьма высока.

Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло

ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделе-

ние каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от

результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толко-

вания, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирова-

ния. С использованием количественных показателей невозможно четко

очертить минимальные и максимальные границы участия государства в

перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют опре-

деляющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Обозначая максимально допустимую границу перераспределения дохо-

дов, через которую государству не следует переступать при любой мо-

дели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных

выплатдолжны быть согласованы с финансовыми возможностями государс-

тва, с его бюджетом.

Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические сти-

мулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные

социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения,

то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбе-

режений.

В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных по-

собий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут дефор-

мировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

При социальной помощи безработным важно установить такой объем

пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к по-

иску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны

учитываться и найти отражение в законодательстве.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными ме-

- 27 -

тодами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государс-

тво, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем ис-

пользовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.

Система подоходного налогообложения строится на основе прогрес-

сивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы

в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной эконо-

мике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а

доля налогов на прибыль невелика.

В современной рыночной экономике существуют также налоги с продаж

и с оборота, налоги на недвижимость и наследство. Кроме того, взима-

ются акцизные налоги на потребительские товары неэластичного спроса

в виде определенной надбавки к их ценам.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономи-

ке можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение

малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг госу-

дарственного образования и здравоохранения малообеспеченным, госу-

дарственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Перечисленные способы косвенного перераспределения доходов объ-

единяет то, что, помогая сделать распределение более справедливым,

они не оказывают отрицательного влияния на рыночные процессы.

Итак, на основании всего вышесказанного, мы можем прийти к выво-

ду, что современная рыночная экономика, обладая определенными недос-

татками, является все же самой эффективной системой хозяйствования.

РАЗДЕЛ 2. КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА.

Полярной альтернативой чистому капитализму является командная

экономика, высшим воплощением которой мыслится коммунизм. Эту систе-

му характеризуют  1общественная собственность практически на все мате-

- 28 -

 1риальные ресурсы и коллективное принятие экономических решений пос-

 1редством централизованного экономического планирования 3,  1монополиза-

 1ция и бюрократизация экономики 0. Все крупные решения, касающиеся объ-

ема используемых ресурсов, структуры и распределения продукции, ор-

ганизации производства, принимаются центральным плановым органом.

Предприятия являются собственностью государства и осуществляют

производство на основе государственных директив. Иными словами, про-

изводственные планы устанавливаются плановым органом для каждого

предприятия, причем план контролирует количество ресурсов, которое

должно быть выделено каждому предприятию, чтобы оно могло выполнить

свои производственные задания. Рабочие закреплены за профессиями и

даже, быть может, распределяются согласно плану по географическим

регионам.

Соотношение в национальном продукте средств производства и средс-

тв потребления устанавливается централизованно, таким же образом

осуществляется и распределение потребительских товаров среди населе-

ния. Средства производства распределяются между отраслями на основе

долговременных приоритетов, устанвливаемых центральным плановым ор-

ганом.

Центральный плановый орган отвечает за решения, какие товары сле-

дует производить, как их следует производить и для кого, то есть са-

мостоятельно отвечает на классическую тройку вопросов. Все его реше-

ния носят директивный характер. Опора исключительно на централизо-

ванное планирование является характерной чертой командной экономики.

Рассмотрим кривую производственных возможностей:

- 29 -

│

│

│

Производство │

оборудования │

│ А

М├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐

│ │

│ │

│ │

│ │

│ │

│ │

└────────────────┴───────────────────────────

О С

Производство потребительских

товаров

При данном уровне производственных возможностей экономики цент-

ральный плановый орган должен выбрать точку на PPF. Этот выбор пада-

ет на точку А с выпуском оборудования, равным ОМ, и выпуском потре-

бительских товаров, равных ОС. Точке А соответствует некое распреде-

ление факторов производства среди отраслей и фирм в экономике. Кроме

того, центральный плановый орган должен решать, как потребительствие

товары должны быть распределены между людьми в экономике.

Рисунок поможет описать проблемы, которые должны решаться плано-

вым органом. На кривой PPF (граница производственных возможностей)

наненсены блага, которые могут быть произведены экономикой. Выбор

делается между производством потребительских товаров и оборудования.

Чем больше производится оборудования, тем выше уровень будущего про-

- 30 -

изводства и тем ниже уровень сегодняшнего потребления.

Для решения вопроса о том, что производить, плановый орган выби-

рает точку на кривой PPF. Предположим, он выбирает точку А. На осно-

ве чего делается такой выбор? Возможно, плановый орган выбирает та-

кую точку на кривой, которая, как он полагает (или как полагает его

политическая партия), благоприятна для страны.

Если выбор точки А означает, что большая часть ВНП направляется

на инвестирование, плановый орган пытается ускорить развитие эконо-

мики посредством быстрого увеличения массы основного капитала. Но

это одновременно означает и сокращение текущего потребления. Возмож-

но, плановый орган считает, что он выбирает то, что выбрали бы и

потребители, если бы имели право выбора. Но в любом случае не потре-

бители, а плановый орган выбирает положение, соответствующее точке

А.

Выбирая, что производить, уже в некоторой степени решил, для кого

производить. Если точка А подразумевает высокий объем производства

оборудования, такой план не сможет одновременно обеспечить и высокий

уровень душевого потребления. Совокупное потребление, выделенное на

этот год, находится на уровне ОС. Возникает также вопрос: каким об-

разом совокупный объем текущего потребления должен быть распределен

среди населения? Распределение может быть равным, т.е. все граждане

получат одинаковое количество хлеба, конфет, теннисных ракеток и мя-

са. Возможно, правительственные чиновники получат больше. Или, воз-

можно, центральный плановый орган примет в расчет то, что у людей

должны быть стимулы к труду, и решит, что люди должны получать тем

больше, чем больше они работают. Центральному плановому органу при-

ходится все это подробно расписывать.

Затем он должен точно определить, как производить потребительские

товары и оборудование. Для каждой точки на PPF имеется некое распре-

- 31 -

деление факторов производства. Оно гарантирует производство экономи-

кой нужного количества потребительских товаров и оборудования. Труд

должен быть сосредоточен на соответствующих предприятиях, оборудова-

ние должно находиться в нужном месте. Центральный плановй орган дол-

жен разработать метод распределения заданий по производству среди

различных фабрик в каждой отрасли, и он должен быть уверен, что каж-

дая фабрика имеет все необходимые факторы производства для выполне-

ния поставленных перед ней производственных задач.

Все это сложно. Однако теперь примем во внимание, что рисунок в

огромной степени упрощает ситуацию, принимая в расчет существование

всего двух товаров. В действительности же необходимо производить

сотни тысяч различных товаров и распределять по рабочим местам мил-

лионы работников, среди которых, кроме того, нужно распределить про-

изводственные и потребительские товары.

На практике центральное планирования возможно благодаря двум фак-

там. Во-первых, проблему не нужно решать каждый день заново. Функци-

онирующая экономика, способная производить определенные товары, уже

существует, при этом труд и капитал уже распределены определенным

образом среди предприятий и отраслей. Планирующие органы могут начи-

нать не с нуля, а с уже сложившегося положения, и решать в каком

направлении следует менять распределение ресурсов. Может оказаться,

что производство оборудования должно быть увеличено. Это означает

изъятие труда и некоторых машин из производства потребительских то-

варов и перемещение их в производство оборудования. Как результат -

совокупное текущее потреблени должно быть сокращено. Это может быть

сделано посредством сокращения того объема потребительских товаров,

который должен приходиться на каждого работника.

Во-вторых, план не должен создаваться целиком, сразу и навсегда.

Может иметь место так называемый итеративный (повторяющийся) про-

- 32 -

цесс, при реализации которого центральный плановый орган рассылает

планы по предприятиям, а затем уточняет их в соответствии с реакцией

последних. Возможно, что директора предприятий посчитают план произ-

водства определенного выпуска продукции недостаточно обеспеченным

средствами производства. Плановый орган постарается оценить обосно-

ванность этой претензии (хотя это зависит от идеологии партии, стоя-

щей за органом; быть может, за таким директором приедет ночью "воро-

нок") и, возможно, скорректирует план. Корректировки возможны даже

после того, как план начал действовать. Например, если производство

оборудования ниже контрольных цифр, то из отрасли, производящей пот-

ребительские товары может быть перемещено больше труда в отрасль,

производящую оборудование (в принципе, если план последней и сорвет-

ся, то все равно печатный орган партии провозгласит грандиозное пе-

ревыполнение плана).

Тем не менее функционирование экономики, во всех аспектах подчи-

няющейся только командам, невозможно. Слишком много решений должно

быть принято. На практике даже в условиях централизованно планируе-

мой экономики должна иметь место значительная децентрализация. Перед

заводами и фермами ставятся производственные цели, но выбор методов

производства - как производить - за ними. Этот подход также имеет

свои проблемы, поскольку установление целей - дело крайне тяжелое.

Например, если обувной фабрике приказано произвести 1 млн. пар

обуви в год, используя данную величину труда, оборудования и матери-

алов, она, вероятно, будет производить детскую обувь, которую легче

изготовить и на которую идет меньше сырья. Или, предположим, дирек-

тор завода, выпускающего гвозди, получил задание произвести в этом

году 50 т гвоздей. На советских карикатурах мы часто видим завод,

отгружающий один 50-тонный гвоздь. Такой гвоздь вполне удовлетворяет

поставленной задаче, но толку от него мало.

 - 33 -

Решить проблему расппределения ресурсов только командными метода-

ми действительно невозможно. В таком случае, утверждают экономисты

социалистических стран, для облегчения проблемы распределения могут

быть введены цены.

 Таким образом, рассмотрев схему работы, командной системы, эконо-

мики, мы постарались сформулировать ее достоинства и недостатки.

Итак, недостатками такой системы являются:

 31) неспособность обеспечить рост эффективности хозяйственной дея-

 3тельности;

 32) порождаемая государственным монополизмом дефицитность экономи-

 3ки;

 33) уничтожение всяких экономических стимулов у субъектов экономи-

 3ки;

 34) высочайшая степень идеологизации экономики;

 35) разрастание бюрократического аппарата;

 36) невосприимчивость к достижениям НТР;

 37) апатия, безразличие и правовой нигилизм среди населения.

Что же касается достоинств, то мы смогли найти только одно:  3такая

 3система может себя оправдать только в экстремальной ситуации, когда

 3необходимы жесткие и решительные, а подчас и единственные меры (вой-

 3на, национальное бедствие и т.д.)

В заключение приведем пример того, как работает командная эконо-

мика, рассмотрев экономику бывшего СССР.

 Каким же образом Советский Союз решал три основополагающие проб-

лемы: что? как? и для кого? В общих чертах картина выглядит так: го-

сударству принадлежали почти все средства производства, рабочие по-

лучали гарантированную зарплату. Конечно у рабочего большой выбор

профессий, но у советского гражданина далеко не безграничные права

относительно выбора района занятости и отрасли промышленности, в ко-

- 34 -

торой он хотел бы работать.

 _Что?  .Генеральная линия такова: оборона и образование капитала -

первичны, товары народного потребления - вторичны. На это советский

человек тратит зарплату - таков и его выбор; в результате любой де-

фицит или изобилие приводят к снижению или повышению цен на товары

народного потребления (это, в свою очередь, ведет к отрицательному

или положительному обороту, а в конечном счете - к определенному пе-

рераспределению ресурсов). И пока товаров было мало, те, кто зани-

мался центральным планированием, могли решать, сколько необходимо

потреблять. А если товар появится на прилавках, то его моментально

раскупят по той простой причине, что иметь пару ботинок на размер

больше лучше, чем совсем их не иметь.

На государственном уровне принимаются решения относительно средс-

тв производства, капитального имущества и военных расходов. Особому

нажиму подвергается промышленность, прямое давление сказывается как

там (электрификация, транспорт, горнодобывающая, химическая проыш-

ленность и т.д.), так и в коллективном сельском хозяйстве.

 _Как?  .Роль частных предприятий ничтожна. На их месте мы видим ти-

пичный советский завод, который является собственностью государства.

Директору завода не принадлежит какая-либо доля капитала, но он по-

лучает зарплату гораздо выше средней, а также имеет ряд других при-

вилегий, причем доля привилегий в суммарном его доходе растет с ран-

гом его кресла. У него две главные задачи: выполнить план и обеспе-

чить своим рабочим прожиточный минимум, вне зависимости от результа-

тов хозяйственной деятельности. Директор - звено в жестко выстроен-

ной иерархической системе управления: его подчиненный обязан выпол-

нять его приказ точно так же, как он выполняет приказ министерства.

Он совершенно не заинтересован в эффективном использовании выделен-

ных его предприятию ресурсов, а возможность "поиграть" с отчетностью

- 35 -

напрочь отбивает у него охоту к минимальному проявлению инициативы.

Вся советская экономика напоминает пирамиду с основанием наверху:

Госплан - Совет министров - местный райком - предприятие.

 _Для кого?  .В огромной мере экономика работает на безопасность

страны и на будущее. Очень известные западные экономисты говорят,

что часто советские романы повествуют о том, как добродетельный юно-

ша встречает не менее добродетельную девушку, как они вместе раскры-

вают заговор врагов народа, вместе садятся за трактор и выходят по-

бедителями в битве, в которой нет противника, - в битве за урожай.

Существует целый ряд экономических механизмов, к которым прибега-

ет система, чтобы львиная доля произведенного дохода доставалась не

этим безвестным героям, а оборонной промышленности, которая будет

стеречь их сон.

Например, товары на всех уровнях производства облагаются большими

налогами (так называемый налог с оборота, в корне оличающийся от на-

лога на действительную добавленную стоимость). В результате населе-

ние может потребить лишь часть выпускаемых им товаров, точно так же,

как западная экономика использует налогообложение для перевода ре-

сурсов в сектор социальных государственных программ.

Еще один подобный механизм - установление высокой стартовой цены

товара, сто определяет его высокую окончательную цену по сравнению

со стоимостью. Третий механизм касается тех товаров, купить которые

нельзя вообще (жилье) и которые получают лишь избранные.

Весь комплекс этих мер ведет к страшнейшему явлению, о котором

уже говорилось - к подавленной инфляции, когда деньги теряют свою

ценность не потому, что их слишком мало, чтобы купить что-нибудь, а

потому, что купить попросту нечего. Причем с каждым новым витком та-

кой политики темп инфляции нарастал.

Вот таким образом в СССР и решались три основополагающих вопроса.

- 36 -

Но с другой стороны, не будем забывать, что командная система, круто

замешанная на крови миллионов и миллионов людей, смогла-таки после

1928 г. обеспечить очень высокие темпы роста и поддерживать их до-

вольно долгое время. Цена же, которую заплатило за это общество -

это цена жизней, цена свободы и достойного существования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы рассмотрели две практически противоположные экономичес-

кие системы. С одной стороны экономика рынка, где уникальный саморе-

гулирующийся механизм, направляемый "невидимой рукой", способен при

невысоком уровне государственного вмешательства обеспечить достойную

жизнь большинству людей, а с другой - командная экономика, где меха-

низм заменен системой директив, "невидимая рука" - рукой партии, а

государственное регулирование возведено в абсолют.

Какой путь лучше? Этот вопрос, еще недавно, да и по сей день, так

остро обсуждавшийся, сейчас кажется нам риторическим. С крахом Со-

ветского Союза завершился целый этап развития экономической науки:

командная система расписалась в собственной несостоятельности, буду-

чи вынужденной самой начинать свое реформирование. Последние очаги,

такие, как Куба или Северная Корея, вскоре также окажутся перед аль-

тернативой: либо смерть в равенстве нищеты, либо реформы.

XX век заканчивается, и именно в это столетие человечество полу-

чило больше горьких уроков, чем за всю свою предыдущую историю.

Главный из них, на наш взгляд, - даже не гибельность мировых войн, а

смертельная опасность различных социальных экспериментов.

- 37 -

 Список использованных источников и литературы.

1. К.Макконнелл, С.Брю. "Экономикс: принципы, проблемы и полити-

ка". - М.:Республика, 1995.

2. С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. "Экономикс". - М.:Дело, 1993.

3. П.Самуэльсон. "Экономика". - М.:Машиностроение, 1994.

4. А.С.Булатов. "Экономика". - М.:БЕК, 1995.

5. В.Д.Камаев. "Учебник по основам экономической теории". -

М.:Владос, 1994.

6. А.Я.Лившиц. "Введение в рыночную экономику" . - М.:Высшая шко-

ла, 1994.

7. Дж.Сорос. "Срветская система: к открытому обществу". - М.:По-

литиздат, 1991.

8. Б.Э.Бейлина. "Экономическая политика партии и ее осуществление

в промышленности СССР в условиях развитого социализма". - М.:Изда-

тельство МГУ, 1980.

 9. К.К.Вавилов. "Развитой социализм и управление". - Л.:Лениздат,

1980.

10. С.С.Вечерский. "Эволюция "концепции командности" в советоло-

гических оценках экономики СССР". - Л.:Издательство ЛГУ, 1991.

11. Р.И.Хасбулатов. "Мировая экономика". - М.:ИНСАН, 1994.

12. Д.В.Валовой. "От застоя к развалу". - М.:Наука, 1991.

13. П.А.Игнатовский, В.И.Щегловский. "Советская экономика: опыт и

перспективы". - М.:Политиздат, 1989.

14. "Не сметь командовать!". Под ред. Н.Я.Петракова. - М.:Эконо-

мика, 1990.

15. "Трудный поворот к рынку". Научн. ред. Л.И.Абалкин. - М.:Эко-

номика, 1990.