Предприятия прямого управления, жестко контролируемые

1. предприятия прямого управления, жестко контролируемые

местными органами власти;

2. предприятия с делегированным управлением, часть конт-

- 16 -

роля над которыми передана местными властями другим юриди-

ческим или физическим лицам.

Вторая группа предприятий по признакам управления и функ-

ционирования близка к предприятиям частного сектора. Предп-

риятия этой группы ориентируются на рыночные критерии, стре-

мятся повысить свою эффективность и прибыль, имеют опреде-

ленную степень автономии, но относятся к местным органам уп-

равления. Именно такие предприятия в последние годы получают

все большее распространение, а их роль как производителей

муниципальных услуг возрастает.

Муниципальное предприятие прямого управления является на-

иболее старой и традиционной формой управления муниципальных

услуг. Их значение остается важным в целом ряде администра-

тивных услуг (пожарная, похоронная служба, эксплуатация до-

рог и т.д.). В сфере промышленной и торговой инфраструктуры

(газа-, водо- и электроснабжение, отопление, транспорт, рын-

ки и т.д.) предприятия прямого управления встречаются значи-

 тельно реже.

Муниципальные предприятия прямого управления практически

не имеют административной и финансовой автономии, не являет-

ся юридическим лицом, не могут самостоятельно решать вопросы

найма, увольнения рабочих. Обычно они не имеют своего бюдже-

та, их текущие расходы фиксируются в бюджете местных органов

власти. В отдельных случаях такие предприятия, выполняющие

услуги промышленного или торгового характера,составляют свою

финансовую систему или бюджет, который утверждается в ка-

честве приложения к бюджету местных органов власти.

Как правило, предприятия прямого управления не имеют

- 17 -

собственной организации управления, а его персонал формиру-

ется из служащих муниципальной администрации. Муниципальные

предприятия прямого управления широко представлены во Фран-

ции, Бельгии, Нидерландах, Великобритании и других странах.

Напротив их роль весьма ограничена в Германии, где они всре-

чаются только в сфере эксплуатации городских путей сообщения

и дорожного хозяйства.

В последнее время отмечена тенденция к изменению принци-

пов контроля над муниципальным предприятием прямого управле-

ния. Местные власти предоставили этим предприятиям относи-

тельную автономию в административном и финансовом плане. Та-

кие предприятия получают статус юридического лица, но сохра-

няется административный контроль над ними. Возникает пере-

ходная форма управления муниципальным предприятием прямого

к делегированному. Предприятия прямого управления со стату-

сом юридического лица имеют автономный бюджет (его убытки

финансируются из местного бюджета), собственная организация

управления, члены которого утверждены местной администраци-

ей, а деятельность контролируется. Кроме того, руководство

такого предприятия самостоятельно решает вопросы найма и

увольнения служащих, в соответствии со своими финансовыми

возможностями.

Муниципальное предприятие прямого управления со статусом

юридического лица в последние годы быстро распространяется

во Франции, Португалии, Италии, Испании, в таких сферах, как

водо-, газо- и электроснабжение, уборка бытового мусора,

отопление, дорожные работы и т.д.

В последние годы все более частыми становятся случаи,

- 18 -

когда муниципальные предприятия приватизируются, отдаются в

концессию или преобразуются в смешаные компании. Таким путем

идет процесс преобразования муниципальных предприятий пря-

мого управления в предприятия с делегированным управлением.

3.1. Приватизация муниципального предприятия.

С помощью приватизации местные власти пытаются решить

свои бюджетные проблемы,освободиться от обременительных рас-

ходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприя-

тий,а одновременно расширить налоговую базу и соответствую-

щие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того

приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффек-

тивность местной экономики, расширить предложение товаров и

услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возмож-

ности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффектив-

ного использования оборудования, снижения накладных расхо-

дов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры

занятости в интересах более рационального хозяйствования. В

случае, если местные власти в силу определенных причин не

могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (соци-

альные службы, объекты культуры, образования), они проводят

частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за

собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограниче-

ния в рамках соответствующего договора.

К приватизации местные власти подталкивают с одной сторо-

ны стагнация и сокращение их доходов, а с другой стороны

сопротивление жителей новым повышениям местных налогов, сос-

- 19 -

тавляющих один из основных источников бюджета местных орга-

нов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собс-

 твенности становится все более привлекательным средством ре-

шения бюджетных проблем.

3. Заключение.

#1. Выводы.

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов

как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса оп-

ределяется с одной стороны бурным развитием городов, с дру-

гой децентрализацией экономики и повышением роли территорий

в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого

финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики

должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту

населения территории от стихийного повышения цен на жизнео-

беспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб го-

рода (водопроводного, газового, электрического и транспорт-

ного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предос-

тавлять населению дополнительные удобства. Скажем можно ре-

гулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать

электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный

парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми

трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно прово-

дились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и кана-

лизационных труб. Как известно подобные работы нередко пор-

- 20 -

тят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других

уличных работ, связанных со строительством и благоустройс-

твом территории. И еще одно преимущество муниципальной собс-

твенности - возможность видеть и обеспечивать перспективы

развития городов и их хозяйство, строить и развивать городс-

кие службы с расчетом на будущее.

************

4. Список использованной литературы.

1. Красноглазов Б.П.

Собственность: корпоративная, муниципальная, государс-

твенная, частная.

2. Семеко Г.В.

Муниципальная собственность и сфера общественных ус-

луг,проблемы приватизации.

3. Литягин Н.Н.

Местное самоуправление: понятие, организационно-экономи-

ческие основы и гарантии его осуществления.

4. Научно-практическая конференция МГУ.

Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и

перспективы.

5. Российско-экономический журнал. N5-6 за 1995 г.

Муниципализация социальных объектов.

6. Экономика и жизнь. N31 за 1993 г.

Муниципальные фонды имущества.

 

- 22 -