Политология

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Н.П. Огарева
ИСТОРИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

кафедра …
Реферат

по курсу: ПОЛИТОЛОГИЯ


Выполнил (Автор): Ганюшкина Т.В.
зачетная книжка № 98/476
студент 2-го курса 203 группы
з/о специальность регионоведение
Проверил (Руководитель):
Оценка:
Саранск, 2000



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Виды политических режимов
1.1. Классификация политических режимов
1.2.Демократические режимы
1.3. Недемократические режимы
2. Струве П.Б. и Милюков П.Н. о правах человека
3. Определение термина "эгалитаризм"
Заключение
Литература

Политология – общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включающая весь комплекс наук о политике и ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов и, прежде всего государства и права и т.д. Политология – наука, традиционно занимается исследованием политических систем, различных его институтов, а также политических явлений и процессов. С характеристикой политической системы в целом, а не только одного из ее компонентов – государства, связано понятие “политический режим”. Существуют различные подходы к трактовке: понятие “политический режим” отражает состояние демократии в стране; политический режим – это результат деятельности классовых противников (политических партий, народных фронтов, профсоюзов и т.д.); политический режим – это совокупность средств, методов, которыми господствующий класс осуществляет политическую власть.

Основой демократии являются права человека. Существует множество концепций прав человека и различных теорий и взглядов на них. С точки зрения развития демократических воззрений в России интересны взгляды Струве П.Б. и Милюков П.Н. на права человека.

1. Виды политических режимов

1.1. Классификация политических режимов

Политический режим — совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. [6, с.296]

Политический режим характеризует:

роль, политические функции и место главы государства в системе политического руководства;

способ и порядок формирования представительных органов (избирательная система);

взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, между ее центральными и местными органами;

взаимоотношения между палатами представительного органа;

положение и деятельность органов подавления и организованного насилия в государстве;

роль негосударственных органов господствующего класса;

положение, влияние и условия деятельности политических партий, массовых общественных организаций;

реальные права и свободы граждан и т.д.

Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести классификацию: по тому, в чьих руках власть; по тому, как эта власть используется. “Правильные” формы государства: монархия (власть одного человека), аристократия (власть в руках немногих “лучших”), полития (власть большинства из средних в имущественном отношении людей). “Неправильные” формы государства - те, при которых стоящие у власти люди действуют в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К “неправильным” формам относятся: тирания (власть в руках тирана), олигархия (у власти имущее меньшинство), демократия (контроль общества (большинства) над властью). [1, c.52]

В марксистской литературе классификация политических режимов строилась на основе формационного и классового критериев, в соответствии с которыми они делятся на буржуазно-авторитарные, буржуазно-демократические и социалистические.

Одни ученые утверждают, что можно говорить о наличии трех политических режимов – авторитарного, либерального и демократического; другие прибавляют к этим трем еще один – тоталитарный политический режим, третьи еще более расширяют список:

Тоталитарный режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества. Ему свойственно огосударствление не только общественной, но и в значительной мере частной жизни, максимальное ущемление прав и свобод гражданина. Тоталитарный режим отличается стремлением контролировать не только действия, но даже эмоции и мысли населения. Он способен создавать для себя массовую поддержку, мобилизуя общество во имя единой, “тотальной” цели, имеющей общенациональное значение.

Авторитарный политический режим устанавливается такой формой власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или в одном ее органе и снижает роль других, прежде всего представительных ее институтов.

Олигархический режим (одна из разновидностей авторитарного режима). Формально в нем допускается многопартийность, но фактически принцип свободы образования и деятельность партий нарушен, разрешается деятельность партий, поддерживающих режим; оппозиционные партии запрещены. Выборность парламента сохраняется, но фактическое положение таково, что в парламент и местные органы самоуправления могут быть избраны только представители правящей верхушки; рабочие депутаты в парламент не допускаются. В принципе признается разделение властей, но фактически главенствующая роль принадлежит не законодательной, а исполнительной власти.

Конституционно-авторитарный режим (одна из разновидности авторитаризма). В условиях этого режима антидемократические порядки закреплены конституцией. Парламент сохраняется, но зачастую строится на корпоративной основе, значительная часть его членов назначается, а не избирается. Нередко он превращается в совещательное учреждение. Здесь безраздельно доминирует исполнительная власть, а ключевые посты занимает президент, использующий харизматические традиции отсталой части населения.

Военный режим (особая разновидность тоталитарного или авторитарного режима), устанавливаемый в итоге военного переворота. В условиях военного режима конституция отменяется и заменяется актами военных властей единоличного лидера переворота или совета, директории; парламент, политические партии, общественные организации распускаются; местные органы самоуправления заменяются назначенными военными чиновниками; действие норм об основных правах граждан приостанавливается.

Либеральный режим является промежуточным или переходным между авторитарным и демократическим режимами. Этот политический режим делает ставку на такую организацию общественной жизни, которая построена на признании политических и экономических прав индивида в пределах закона; ограничивает возрастание роли государства, ставит своей целью защитить от государственного вмешательства частную жизнь человека и свободу его действий в рамках закона; провозглашает верховенство закона, общего для всех граждан. Выступает за разделение властей, усиление выборных начал местной участи для развития конкуренции внутри ее и различных гражданских инициатив. В условиях либерального режима власть ведет диалог с независимыми группами, созревший в этих областях, сама определяет его результат. Либеральная политика разрешает любые организации, кроме тех, которые претендуют на власть; разрешено все, кроме смены власти.

Демократический режим – это такое государственно-политическое устройство общества, управленческие функции в котором основаны на признании народа источником власти. Народ имеет право участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод. Признается равенство всех граждан, выборность представительных органов, установление всеобщего избирательного права. Здесь разрешено все, кроме того, что запрещено законом. Демократический политический режим является основой правового государства и служит предпосылкой построения гражданского общества.

В современной политологии классификация политических режимов базируется на разнообразных критериях, но, в конечном счете, их можно свести к двум основным: во-первых, к степени развитости демократии; во-вторых, к реальному осуществлению прав и свобод личности. С точки зрения этих критериев выделяется несколько ведущих типов режимов: тоталитарный, авторитарный, либеральный (или демократический). [5, с.57]

Политический режим государства определяет характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для тоталитарного политического режима характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. Авторитарный режим отличается неограниченностью власти одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Демократия характеризуется контролем общества над властью. [7, с.133]

Современные государства становятся все более сложными. В современном мире можно говорить о множестве режимов, которые незначительно отличаются друг от друга, но режимы, отличающиеся по своей сути, можно разбить на две группы — демократические и недемократические режимы.

1.2.Демократические режимы

Демократия - (от древнегреческого demos - народ и crutos - власть) - народовластие. Это одна из основных форм устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству; идеал общественного устройства: свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д.; социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Демократический режим - характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита, как правило, довольно узка, но она опирается на широкую социальную базу.

Характерные черты демократического режима:

Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены. Выборы считаются честными, если нет махинаций, и есть специальный механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

Демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства.

Разделение властей и периодическая выборность основных органов государства. Разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную препятствует произволу власти. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы. В Латинской Америке, например, в недалеком прошлом выборы проводились часто, но многие из них находились вне демократии, т.к. наиболее распространенным способом смещения президента – был военный переворот, а не выборы. Поэтому, необходимое условие демократического государства - лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

Это минимальные условия, позволяющие говорить о демократии. Однако реальные политические режимы, основанные на общих принципах демократии, весьма существенно отличаются друг от друга, например античная и современная демократии, американская и шведская политические системы. Если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеет место либеральная демократия. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становиться тоталитарной. [7, с.133]

Современная демократия - это представительство интересов, а не сословий. Все граждане в демократическом государстве, как участники политической жизни равны. Равенство это двоякого рода - равенство перед законами и равенство политических прав. Современное демократическое государство - это государство правовое, в котором на практике осуществлено разделение трех властей и созданы реальные механизмы защиты прав и свобод граждан. В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную.

При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. Первая демократия в мире в Древних Афинах осуществляла прямую демократию с помощью собраний, в которых участвовало 5-6 тысяч человек.

Важным каналом участия граждан в осуществлении власти является плебисцитарная демократия. Различие между ней и прямой демократией состоит в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех важнейших стадиях процесса властвования (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены (например, референдумы). Гражданам посредством голосования предоставляется одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона ил другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики.

Третьей, наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. Её суть - граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными, но каковы бы они не были, выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях. Эта форма способствует поддержанию баланса интересов в обществе, но требует усилий граждан, государственных и общественных институтов. [10, с.58]

Есть разные формы правления демократических режимов. Достаточно распространенными формами республиканского правления являются президентская республика и парламентская республика.

В науке существуют разные мнения относительно критериев, позволяющих отнести республику к тому или иному типу. Так, например, иногда на первый план выдвигают вполне формальный отличительный признак - наличие или отсутствие должности премьер-министра. Наряду с этим к таким критериям относят способ избрания президента - парламентский или внепарламентский, наличие или отсутствие у главы государства права роспуска парламента или его нижней палаты. Но вместе с тем практически все авторы в качестве основного критерия определения типа республики называют вопрос об ответственности правительства. Если оно ответственно только перед президентом - то это республика президентская, если только перед парламентом - парламентарная. Если же правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом, то подобную систему называют смешанной республикой. Наиболее ярким примером президентской республики считаются США. Там не существует правительства как обособленного органа государственной власти. Кабинет министров, название которого возникло как обозначение неформальных “кабинетных” совещаний президента с главами исполнительных департаментов, является сугубо совещательным органом и никакими самостоятельными полномочиями не располагает. [12]

Таким образом, отличительным признаком президентской республики является то, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Исполнительная власть сконцентрирована в руках президента, который регулярно избирается всем народом. Президент назначает членов кабинета министров, которые подотчетны только ему, а не парламенту. Вот сущность президентского правления. Это отнюдь не означает, что президент - диктатор. Президент не имеет законодательных полномочий. Вся законодательная власть принадлежит высшему законодательному органу, например, в США - конгрессу (палате представителей и сенату). При исполнении своих полномочий президент США в определенной степени ограничен властью конгресса. Конгресс решает вопросы бюджета, имеет право отменить любые назначения президента США (право вето) и, наконец, конгресс вправе начать процесс импичмента, т.е. досрочного отстранения президента от власти (за измену, за нарушение Конституции и другие преступления). [3, с.269-271]

Республик, относимых к парламентарным, много. В качестве наиболее характерного примера называют ФРГ. Федеральное правительство является здесь обособленным органом исполнительной власти, наделенным собственной компетенцией. Его возглавляет федеральный канцлер. Последний назначается федеральным президентом, но тот обязан назначить лицо, избранное бундестагом. Причем данные нормы не предполагают для президента возможности иных действий. Федеральные министры назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера. Но и данные полномочия президента являются не более чем декларацией, так как для вступления в силу любых, за очень небольшим исключением, его актов необходимо их визирование канцлером или соответствующим министром. Правительство несет ответственность перед бундестагом. Тот может выразить недоверие канцлеру. В этом случае в отставку уйдет все правительство. Президентские же полномочия опять-таки ограничиваются только обязанностью назначить вновь избранное лицо канцлером.

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций:

формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов.

В современном мире существует три основных типа парламентских режимов.

Первый может быть описан как однопартийное большинство в парламенте, т.е. когда одна политическая партия постоянно настолько сильна, чтобы образовать правительство. Иногда правящей партии достаточно 50% голосов, чтобы образовать правительство на весь срок выборов. Второй тип - это парламентская коалиционная система, когда кабинет министров формируется на основе коалиции (соглашения) различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте. Третий тип парламентского режима основывается на консенсусе основных политических сил. Он основывается на системе компромиссов. Для разрешения каких-либо спорных вопросов стороны создают комиссию из равного количества представителей и пытаются найти компромисс.

Парламентарная республика - это правление парламентского большинства. Идеальным условием ее существования является двухпартийная система. Две партии поочередно получают большинство в парламенте и формируют правительство. Двухпартийная система - явление характерное для старых и устойчивых демократий. Таких, как Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии или США. А вот в Италии и Франции системы отнюдь не двухпартийные. В этих странах в парламентах представлены несколько партий, и, как правило, ни одна из них не имеет реального большинства (50% плюс один голос). Но большинство все же необходимо, и оно создается путем формирования межпартийных коалиций. Именно в этих случаях принято говорить о коалиционных правительствах. Они так называются не потому, что в их состав входят представители различных политических сил. Министрами могут быть и независимые специалисты. Правительство называется коалиционным, когда опирается на поддержку коалиции в парламенте. Но в таком случае правительство будет устойчивым только при устойчивости парламентской коалиции. Парламентарная республика эффективна при двухпартийной системе, или при системе, которая позволяет без особых осложнений формировать устойчивые коалиции. Если же этого условия не существует, система может оказаться неработоспособной и привести к кризису. [12]