Становление правового государства и гражданского общества в России

3. Становление правового государства и гражданского общества в России

История зарождения и развития идеи правового государства важна для практической реализации концепции российской правовой государственности в современных условиях. Особое значение имеет разработка вопросов правовой государственности ведущими учеными России XIX - начала XX в., выдвинувшими немало оригинальных идей, пронизанных пафосом свободы личности, нравственной гуманной правовой власти (ограничивающей деспотизм и произвол), права как воплощения справедливости, добра и общего блага, как меры свободы и принципа всеобщего равенства. Здесь следует прежде всего назвать известного юриста, философа, публициста Б. Н. Чичерина и выдающегося религиозного философа, богослова В. С. Соловьева.

Общей характерной чертой выдающихся русских мыслителей в области права и правового государства было их стремление поставить в центр политико-правовой теории проблему человеческой личности, прав и свобод человека, нравственную оценку государственной власти и принимаемых ею законов. В этом отношении передовые мысли России развивались в русле самых прогрессивных идей гражданского общества, уже утверждавшегося на Западе. Блестящим представителем этого направления был русский религиозный философ и политический мыслитель Н. А. Бердяев, обосновавший идеи гармонии интересов личности и общества, гарантии естественных прав и свобод человека как необходимых условий правового государства.

Следует напомнить, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общество. Глубоко укоренено убеждение в необходимости сильного государства, что, к сожалению, нередко уравнивалось с самоволием власти. Общество по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость государства и всемогущих политиков. Итальянский ученый А. Грамши подчеркивал эту специфику: «На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществом были упорядоченные взаимоотношения, и если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой традицией, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов».

Важно подчеркнуть, что политико-правовое развитие под влиянием демократической общественно-политической мысли и освободительного движения дворянского и разночинного этапов во второй половине XIX в., в эпоху Александра II (1855-1881), постепенно приближало Россию к конституционному строю. Об этом свидетельствовали: отмена крепостного права; судебная реформа - введение суда присяжных, создание прокуратуры и адвокатуры; общественное признание сословия юристов и адвокатов; изменения в гражданском законодательстве; земская реформа 1864 г. о земских собраниях и управах; финансовые реформы; реформы в области народного образования, в том числе принятие нового устава университетов (1863), предоставляющего им широкую автономию; военные реформы.

Революция 1905 г. и особенно Февральская революция 1917 г., постепенное конституирование буржуазной республики в России сопровождались утверждением системы прав и свобод, образованием многочисленных партий и созданием многопартийной системы, постепенным формированием органов и структур, характерных для правового государства и гражданского общества. В стране формировалась правовая государственность на основе утверждающегося буржуазного общества. Этот естественный процесс был прерван в октябре 1917 г.

В условиях тоталитаризма государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни. Из социально-политической жизни устраняется плюрализм. Насильственно демонтируются социально-классовые барьеры. Власть претендует на то, чтобы представлять некий «всеобщий сверхинтерес» населения, в котором исчезают, обезличиваются социально-групповые, классовые, этнические, профессиональные и региональные интересы. Тоталитаризм принудительным образом снимает проблемы взаимодействия: гражданское общество - государство, народ - политическая власть. Государство полностью идентифицирует себя с обществом, лишая его присущих ему социальных функций саморегуляции и саморазвития. Коллективная идентичность, упраздняющая индивидуальность,- один из принципов тоталитаризма. Государство деформирует гражданское общество, сковывает функционирования его элементов, сводит к минимуму автономию и самостоятельность индивидуумов и социальных групп. Политическая практика тоталитарных режимов XX в. наглядно свидетельствует, что эти режимы могут существовать стабильно, только загоняя гражданское общество в подполье, действуя принуждением, страхом или добиваясь апатии.

На этапе авторитаризма (1960-80-е гг.) в СССР происходит разложение тоталитарных структур. Этот этап был отмечен ускорением НТР и урбанизации страны, формированием «теневой экономики», складыванием диссидентского движения и т. п. Все более массовые области жизни уходили из-под государственного контроля.

В целом коммунистическая эпоха привела к грандиозному нивелированию всех членов общества перед всесильным государством. Соперничество интересов было вытеснено в узкую сферу аппаратных игр внутри правящей элиты. Во многом эта ситуация сохраняется и сегодня. Общество еще не структурировалось на различные группы и слои, которые четко определяли бы свои цели и интересы и могли бы вести социальный «торг». Отсюда маргинальность существующих политических партий, которые напоминают больше кружки единомышленников, нежели массовые политические организации. Отсюда, наконец, социальная и политическая пассивность большинства населения.

Переход к демократии предполагает прежде всего признание индивидуума субъектом права и самого права в качестве основной формы общественных отношений. И только в этой новой конструкции можно говорить о правовом характере отношений личности и государства, их взаимных обязанностях, юридических гарантиях и т. д. Вот почему преодолеть пороки тоталитарной системы и перейти к государственно-правовым формам организации общественной жизни невозможно без важнейшего требования правового государства - в полной мере восстановить самостоятельность личности, признать и гарантировать права человека во всех сферах жизни. Без защищенной правом свободной личности невозможно достичь такого развития гражданского общества, которое бы стало реальной основой правового государства.

Важным этапом на пути становления российского правового государства явилось принятие новой Конституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции посвящена правам и свободам человека и гражданина и, что особенно важно, содержит положение о том, что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, являются составной частью ее правовой системы. «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права».

Права и свободы человека провозглашаются высшими ценностями общества и государства, они не могут быть кем-то отняты и попраны, ибо «принадлежат каждому от рождения». Государство гарантирует их всем гражданам независимо от расы, национальности, пола, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к ответственности на основании закона.

Интересно содержащееся в Конституции положение о том, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся возможности внутригосударственных средств правовой защиты».

В то же время Конституцией запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

Конституции пресекает произвол в отношении личности, выражавшийся, в частности, в лишении права гражданства и последующей высылке из страны неугодных для правящей верхушки лиц.

Хорошо известно, что в годы сталинской деспотии демократические положения, декларированные в конституционном и текущем законодательстве, были фиктивными, прикрывающими произвол и беззаконие, царившие в действительности. Тезис об обострении классовой борьбы, выдвинутый Сталиным, был призван оправдать объявление военно-революционного положения и стал поводом для подтверждения, якобы от имени продолжающейся революции, «мандата» на чрезвычайную власть возглавляемой им тоталитарной политической системы, обоснования необходимости массовых репрессий, усиления чрезвычайных, антиправовых структур и акций, внесудебных расправ и иных насильственных мероприятий, отказа от правовых форм, процедур и гарантий.

В этой связи важное значение имеют провозглашенное Конституцией право каждого на свободу и личную неприкосновенность и определение, что заключение под стражу и лишение свободы допускаются «исключительно на основании судебного решения», а само задержание может быть обжаловано в судебном порядке.

На укрепление законности и правопорядка направлена в соответствии с которой каждое задержанное, заключенное под стражу или обвиняемое в совершении преступления лицо имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Очень важно и положение о том, что «обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность» и каждый обвиняемый «считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Широко использовавшемуся в годы правового произвола выбиванию у арестованных признания собственной вины противопоставлено положение: «Никто не должен подвергаться пыткам».

Против крепостнических порядков тоталитарного режима, когда ограничивалась возможность человека передвигаться по стране и запрещался выезд за границу, направлена: «Каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

В этом же направлении «раскрепощения» выдержано содержание, провозглашающей право каждого на «свободу мысли и слова», а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Впервые на деле «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой».

Правовое государство может возникнуть только на прочной экономической базе. Такая база закладывается на основе многоукладной экономики, разнообразных форм собственности, широкого развития частной инициативы, предпринимательства, фермерских хозяйств, приватизации сферы торговли и разнообразных форм обслуживания населения, передачи земли и производственных фондов в руки трудовых коллективов или отдельных лиц. В этом контексте большое значение имеет положение Конституции о том, что «каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» и что «право частной собственности охраняется законом».

В целом необходимо подчеркнуть, что положения раздела Конституции о правах человека приведены в максимальное соответствие с международными пактами о правах человека. Как и международные пакты, Конституция Российской Федерации исходит из обязанности государственной власти в равной мере соблюдать и гарантировать все права и свободы человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные, культурные.

Следует особо отметить, что в Конституции значительно расширен и сам перечень конституционных прав и свобод, многие из которых закреплены впервые в такого рода документе. Особое значение имеют гарантии равенства в правах и свободах. Специально выделены судебные гарантии реализации прав и свобод: презумпция невиновности, судебной защиты нарушенных прав и свобод, судебное решение как единственное основание ограничить свободы, освобождение от обязанности свидетельствовать против самого себя и т. д.

Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека. Вот почему отношения и институты гражданского общества в современных государствах пользуются поддержкой и защитой закона. В этой связи необходимо подчеркнуть, что формирование демократии и гражданского общества - это процессы взаимосвязанные, идущие параллельно, исключительно сложные и хрупкие.

В условиях традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране конституционное закрепление основ их свободного саморазвития крайне необходимо. Тем самым ставится надежный заслон излишнему вмешательству государства в личную жизнь гражданина и гарантируется развитие именно демократических начал самоуправления в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время ясно, что государство не вправе устраняться от регулирования общественно-политических, организационно-экономических и социальных отношений. В Конституции определяются и обязанности государства перед гражданским обществом.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и развивает гражданские права и свободы, провозглашенные в Конституции. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других имущественных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Совершенно ясно, что проблема формирования гражданского общества является ключевой при переходе от тоталитарной системы к демократии. Значимость гражданского общества обусловлена тем, что в его отсутствие невозможно создать условия для инициативной, творческой и граждански активной личности. И конечно, формирование гражданского общества должно стать главным гарантом обновления нашего государства, построения подлинно демократических институтов, демократической политической культуры, т. е. демократической политической системы общества.

Выделим наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современной России:

ü   формирование и развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структуры общества;

ü   становление адекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих личности, социальные группы и слои в единую общность;

ü   возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, самодеятельных организаций, общественно-политических движений, составляющих главные институты гражданского общества и среду для раскрытия творческой активности личности;

ü   обновление взаимоотношений между социальными группами, общностями (национальными, классовыми, региональными, профессиональными, половозрастными и др.);

ü   создание экономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;

ü   формирование и развертывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма.

Особенность современной России состоит в том, что элементы и блоки гражданского общества предстоит создавать во многом заново. Необходимо организовывать «нормальные» профсоюзы: попытки реформирования прежних, по сути государственных, профсоюзов не привели к успеху. Нужны также полноценные предпринимательские объединения: те, что существуют сегодня, либо неэффективны, либо преследуют узкокорпоративные интересы. Возникнут, разумеется, и другие группы интересов - общенациональные, региональные, локальные. Лишь на основе взаимодействия интересов труда и капитала станут возможными и экономическая модернизация, и создание демократического правового государства, которое смогло бы стать арбитром в соперничестве различных групповых интересов.

Сегодня в России гражданское общество не развито, находится в стадии формирования; многие его элементы вытеснены или заблокированы; гражданское общество не адекватно современному открытому и демократическому обществу, хотя есть небольшие оазисы автономной общественной жизни.

Современное российское общество является квазигражданским, структуры и институты которого, обладая многими формальными признаками образований гражданского общества, выполняют противоположные функции. В преодолении этого состояния, обусловленного модернизацией, включающей в себя противоречия деэтатизации, деидеологизации, приватизации, и состоит специфика современного этапа развития постсоциалистических обществ.