Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: 2000. – 224 с

5. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. – М.: 2000. – 224 с.

В этой книге изложены основные положения местного самоуправления. Дается историческая справка становления и развития земства в дореволюционной России. Раскрываются основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Анализируется опыт стран Западной Европы.

В издании приведены международные и региональные, нормативные, правовые акты по вопросам организации местного самоуправления.

Эта книга для студентов и всех, кто интересуется вопросами муниципального права.

6. Широков А.Н. основы местного самоуправления в РФ- М.: 2000.- 304 с.

Что такое местное самоуправление? Какие его юридические и финансовые основы? Как может население муниципалитета влиять на действия органов местного самоуправления? Может ли местная администрация заниматься бизнесом, выступать в роли учредителя акционерного общества? На эти и другие вопросы, связанные с разными аспектами местного самоуправления, я нашла ответ в книге кандидата политических наук А.Н. Широкова. В ней с научной строгостью и понятной точностью дается анализ современного состояния местного самоуправления России.

Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Эта книга рекомендуется муниципальным служащим, научным работникам, занимающиеся проблемами муниципального права, студентам высших учебных заведений по специальностям «Государственное и муниципальное управление».

7. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Под редакцией С.И. Рыженкова М.: 2000

Эта книга представляет собой сборник материалов научно – практической конференции «Местное самоуправление: стратегические направления развития», которая была организована и проведена Московским общественным научным фондом совместно с Конгрессом муниципальных образований РФ и Советом по местному самоуправлению при Президенте РФ 13 – 14 апреля 2000 г. Главной задачей конференции была выработка рекомендации по теме «Местное самоуправление» для Программы развития России до 2010 г., которая готовилась президентском Центре стратегических разработок.

Материалы сборника отражают современное состояние проблем формирования государственной политике в сфере местного самоуправления.

На втором этапе были изучены законодательные акты РФ и РТ в области МСУ:

1. Федеральный закон № 131 – ФЗ.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Закон РТ «О местном самоуправлении РТ» от 5 июля 2006 года.

Изменения касаются перечня вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов, которые будут дополнены вопросами осуществления полномочий, установленных Водным кодексом РФ, в части установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Законопроект был представлен на сессию для рассмотрения в первом чтении, однако, депутаты сочли возможным принять его в третьем чтении и в целом.

На 3 этапе были изучены нормативные акты Альметьевского Муниципального Района:

Устав муниципального образования.

1. В систему муниципальных правовых актов Района входят:

1)Устав Района;

2)правовые акты, принятые на местном референдуме;

3)нормативные и иные правовые акты Совета Района;

4)нормативные и иные правовые акты Главы Района, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Устав Района и оформленные в виде правовых актов решения, при­нятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и приме­няются на всей территории Района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить на­стоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

3.Муниципальные правовые акты, принятые органами и должностны­ми лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Района.

4.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руково­дители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и Кодексом Республики Татарстан об администра­тивных правонарушениях.

5.Муниципальные правовые акты Района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным зако­нам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Татарстан, законам, иным нормативным правовым актам Республики Татарстан.

6.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их дейст­вие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципаль­ный правовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пере­данных им федеральными законами и законами Республики Татарстан, - со­ответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации либо уполномоченным органом государственной власти Республики Татарстан.

На 4 этапе было написано введение дипломного проекта, определены цели и задачи дипломного проекта, объект и предмет исследования.

Актуальность темы исследования.

И в этом, в частности, состоит научная актуальность темы исследования.

Процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление (далее МСУ) в РФ длится уже более десяти лет. Реформа МСУ не дала ожидаемых результатов. Это вызвало необходимость появления новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», утвержденной президентом В.В. Путиным 6 октября 2003 года. С вступлением в силу новой редакции закона в стране начинается второй этап реформирования МСУ. За это время были выявлены не только недоработки в области законодательства, группы интересов и силы, выступающие за и против реформы, ее болевые точки, роль местных особенностей и так далее, но и накоплен большой положительный опыт. Имеет особое значение то, что в разных регионах России процесс реформирования МСУ проходил по-разному. Региональные различия затрагивали практически весь спектр реформирования - политико-нормативную базу МСУ, его формы и модели организации, механизмы и темпы преобразований, социально-экономические и политические результаты и так далее.

По состоянию на начало 2003 года на территории Республики Татарстан в соответствии с Уставами действует 962 органа местного самоуправления, из них сельских – 912, в поселках – 21, в городах районного подчинения – 6, в жилых комплексах Казани и Буинска – 23, которые функционируют в соответствии с законом «О местном самоуправлении». В крупных городах республиканского значения (Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Нижнекамск) сложились территориальные организации местного самоуправления (ТОСы) – внутригородские поселения. ТОСы представляют собой самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной деятельности, направленной на удовлетворении социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории [Федеральный Закон об общих принципах организации местного самоуправления РФ от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ. Статья 27]. Ее изучение в какой-то мере может дать ответ на вопрос: имел ли шанс на успех «перестроечный» пуп» становления местного самоуправления, который стал утверждаться с конца 1980-х - начала 1990-х гг. в СССР а затем и в РФ (до вступления в силу Конституции РФ в 1993 г.) и получивший дальнейшее развитие в Татарстане. Татарстанский подход к реформе системы власти на местах изначально состоял о том, что на первом этапе демократических реформ не было необходимости ломать вертикаль органов государственной власти. Но создав экономическую базу полноценной деятельности органов местного самоуправления - независимость от государственной власти и, в первую очередь, независимость экономическая. Для воплощения этого принципа необходимо наделить местную власть соответствующей финансовой базой. Только при этом условии возможно эффективное разрешение возникающих проблем территорий. Как показывают специальные исследования и сама практика МСУ, политическая реформа не должна опережать экономические преобразования. Забегание вперед в этой области приводит к столкновению интересов государственной власти и местного самоуправления, примеры чему дают многие российские регионы. Целью выполнения дипломной работы является исследование Татарстанской модели местного самоуправления. Для реализации поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- определить понятие местного самоуправления;

- описать ответственность органов государственной власти Республики

Татарстан;

- выявить основы местного самоуправления в Республике Татарстан;

- рассмотреть общие положения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального Района;

- рассмотреть социально-экономическое развитие Управления Альметьевского муниципального района;

- разобрать проблемы местного самоуправления в Республике Татарстан;

- разработать перспективы развития местного самоуправления в Татарстане.

Предметом исследования в дипломной работе являются показатели характеристики Татарстанской модели местного самоуправления (на примере Альметьевского муниципального района).

Объектом исследования в работе выступает Исполнительный комитет Альметьевского муниципального Района.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе «Общие вопросы местного самоуправления в Республике Татарстан» раскрыта сущность понятия «местного самоуправления».

Во второй главе изучена Татарстанская модель местного самоуправления (на примере Альметьевского муниципального района).

В третьей главе рассмотрены становление и развитие местной власти в Республике Татарстане.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам исследования, представлена точка зрения автора о Татарстанской модели местного самоуправления.

Теоретическую основу выполненной данной работы составила следующая литература: Большакова А.Г. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности (на примере Республики Татарстан) // Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты. / Отв. ред. М.Н. Афанасьев. Серия «Новая перспектива», выпуск XII . – М., 1999. – 146-166, Великой Н., Шишкина В. Местное самоуправление: еще одна попытка реформы // Свободная мысль- XXI ». – 2003. - №6, Политическая система Республики Татарстан (Институционально-нормативный анализ): Монография / Авт. коллектив: М.Х. Фарукшин (руководитель), А.Б. Валеев и др. - Казань, 1995. - Глава 6. и другие.

Таким образом, цель практики достигнута.

Глава 1. Общие положения Исполнительного комитета Альметьевского муниципального Района

 

1.1. Структура местного самоуправления Альметьевского муниципального Района Совет Альметьевского муниципального района:

Председатель Совета Альметьевского муниципального района, Глава Альметьевского муниципального района Абубакиров Ришат Фазлутдинович:  1 Заместитель председателя Совета Альметьевского муниципального района и Главы Альметьевского муниципального района Гарифулина Мухаббат Шарифовна

1.1 Постоянные комиссии

1.2 Отдел во взаимодействии с органами Альметьевского муниципального образования.

2 Аппарат Главы Альметьевского муниципального района, руководитель аппарата Никифоркин Анатолий Павлович

Отделы:

2.1 Отдел организационно-кадровой работы

2.2 Отдел по взаимодействию с территориальными органами

2.3 Отдел по работе со СМИ и общественными организациями

2.4 Общий отдел

2.5 Территориальные органы РФ и РТ

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района:

Руководитель Исполнительного комитета Хафизов Мансур Гаптрахманович

1 Заместитель руководителя исполкома, Руководитель аппарата исполкома Шайхатаров Ринат Адельзянович

Отделы:

1.1 Общий

1.2 ЗАГС

1.3 Архив

1.4 Отдел бухгалтерского учета

1.5 Отдел по взаимодействию с сельскими поселениями

1.6 Технический персонал

2 Заместитель руководителя аппарата, начальник организационно-кадрового управления Хурамшина Гульшат Атласовна

Отделы:

2.1 Организационный отдел

2.2 Отдел писем

2.3 Отдел кадров

2.4 Отдел по работе с обращениями граждан

3 Заместитель руководителя исполкома по инфраструктурному развитию Богданчиков Николай Алексеевич

Вопросы:

3.1 Капитальное строительство

3.2 ЖКХ

3.3 Транспорт

3.4 Связь

3.5 Охрана окружающей среды

4 Заместитель руководителя исполкома по экономике Нуриев Рустем Мидхатович

Вопросы:

4.1 Промышленность

4.2 Сельское хозяйство

4.3 Торговля и бытовое обслуживание

4.4 Имущественные и земельные отношения

4.5 Предпринимательство

4.6 Налоги

5 Заместитель руководителя исполкома по образованию и культуре Самойлов Василий Иванович

Вопросы:

5.1 Образование

5.2 Культура

5.3 Молодежная политика

5.4 Спорт

5.5 Ветеранское движение

6 Заместитель руководителя исполкома по здравоохранению и социальной защите Зиганшин Фарит Галимзянович

Вопросы:

6.1 Здравоохранение

6.2 Социальная защита

6.3 Пенсионный фонд

6.4 Фонд социального страхования

7 Заместитель руководителя исполкома, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Шайдуллин Марсель Зуфарович

Вопросы:

7.1 Сельское хозяйство

8 Правовое управления Потехина Луиза Салиховна

9 Помощник руководителя исполкома Гайнеев Раеф Кирамович

10 Исполнительный комитет Альметьевского муниципального образования «Город Альметьевск» руководитель Салихов Мазит Хазипович

1.1 Аппарат исполнительного комитета Альметьевского муниципального образования

1.2 Контрольно-ревизионная комиссия.

1.2. Постановления Исполнительного Комитета

О начале отопительного сезона 2006-2007г.г. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.06.2006 №329 и установившейся в течение пяти суток среднесуточной температуры наружного воздуха ниже + 8 градусов.

Исполнительный Комитет постановляет:

Началом отопительного сезона 2006-2007 г.г. считать 25 сентября 2006 года.

О мерах по совершенствованию организации питания учащихся в школах Альметьевского муниципального района.

В целях социальной защиты детей, охраны их здоровья и во исполнение приказа Министерства образования и пауки РТ от 26.11.2005 № 1336 «Об утверждении стоимости питания учащихся общеобразовательных учреждений РТ».

Исполнительный комитет постановляет:

1. Финансово-бюджетной палате (Сулейманова Г.Г.) обеспечить в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.12.2004 № 63-З РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» с 1 января 2006 года своевременное выделение средств на питание детей и подростков в образовательных учреждений Альметьевского муниципального района. Сохранить действующий порядок обеспечения бесплатным питанием за счет ассигнований из бюджета учащихся малообеспеченных семей, детей с отклонениями в развитии и детей, посещающих группы продленного дня.

2. Установить стоимость сбалансированного питания на одного учащегося в день в сумме 12 рублей 70 копеек.

3. МУ «Управление образования» (Багманов И.Р.) обеспечить организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений с 1 января 2006 года в соответствии с нормативами сбалансированного питания.

4. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.09.2005 № 452 сохранить действующий порядок выплат субсидии на питание из расчета З рубля 24 коп в день на одного обучающегося в течение учебного года. В соответствии с нормативом сбалансированного питании разница выплачивается за счет родителей обучающихся.

5. Рекомендовать центру ТОГУ Роспотребнадзора осуществлять постоянный контроль за организацией питания учащихся общеобразовательных учреждений.

Об утверждении тарифа по техническому обслуживанию газового оборудования в жилых домах для населения.

В целях безопасности эксплуатации газового оборудования и жилых домах для населения согласно ОСТу 153-39.3-001-2003, утвержденному Минэнерго Российской Федерации.

Исполнительный Комитет постановляет:

1. Установить с 1 января 2007 года следующие предельные тарифы на техническое обслуживание газового оборудования в жилых домах для населения.

2. Директору МУ «Департамент по связям с общественными организациями и СМИ» (Шафиков М.И.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя исполкома района по инфраструктурному развитию Н.А. Богданчикова.

О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории Альметьевского муниципального района и их обеспечении

В соответствии с Федеральным законом от 21.12ю1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования деятельности эвакуационных органов в чрезвычайных ситуациях на территории Альметьевского муниципального района.

Исполнительный Комитет постановляет:

1. Утвердить Правила проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Альметьевского муниципального района и их всестороннего обеспечения (далее - Правила) (Приложение №1).

2. Председателю эвакуационной комиссии Альметьевского муниципального района (Самойлов В.И.), руководителям объектов экономики Альметьевского муниципального района независимо от форм собственности, привести планирующие, отчетные и иные документы по вопросам проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Альметьевского муниципального района в соответствии с Правилами.

3. Настоящее постановление довести до сведения всех членов эвакуационных органов Альметьевского муниципального района, начальников служб гражданской обороны.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя исполкома района М.Х. Салихова.

 

1.3. Взаимоотношения органов местного самоуправления района с органами государственной власти

Взаимоотношения органов местного самоуправления Района с органами государственной власти осуществляется посредством:

1) участия органов местного самоуправления Района в реализации государственных программ, направленных на социально-экономическое развитие Района;

2)     заключения договоров (соглашений) между органами местного самоуправления Района и органами государственной власти;

3)     создания постоянных либо временных координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов;

4)     законодательной инициативы Совета Района в Государственном Совете Республики Татарстан;

Глава 2. Социально-экономическое развитие Альметьевского муниципального района за январь-октябрь 2006 года

 

2.1.Программа социально-экономического

развития РТ на 2005-2010 годы

 

В рамках утвержденного 29 декабря 2005г. Президентом РТ М.Ш.Шаймиевым закона РТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития РТ на 2005-2010 годы» Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района совместно с Альметьевским муниципальным институтом разработана «Программа социально-экономического развития Альметьевского муниципального района на 2006-2010 годы» и утверждена на VII сессии решением Совета Альметьевского муниципального района. Главной целью Программы является повышение уровня качества жизни населения Альметьевского муниципального района. Качественная новизна программы заключается в переходе органов местного самоуправления на программно-целевое интервалом планирования 4 года с ежеквартальным мониторингом и ежегодной корректировкой индикаторов. Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, это продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. При реализации программы к 2010 году данный индикатор составит 0,9. К 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:

- инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;

- средняя продолжитель­ность жизни составит к 2010 году 69,1 года;

- среднемесячная заработ­ная плата составит 18 тыс. рублей;

- денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц) – 16 635 рублей;

- обеспеченность населения жильем составит 23 кв. м. на 1 человек.

Управление, в пределах сво­ей компетенции, осуществляет следующие функции:

- разрабатывает стратегию социально-экономической и промышленной политики Альметьевского муниципального района и на этой основе обеспечивает реализацию государственных социально-экономических программ, приоритетных направлений развития экономики и промышленности;

- осуществляет анализ экономического положения города и района;

- определяет пороговые значения индикаторов оценки уровня жизни населения, социаль­но-экономического положения города и района; планирует и контролирует действия по их достижению;

- организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития промышленности, других отраслей и секторов экономики города и района на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;