Административно-территориальное деление БССР

Административно-территориальное деление БССР

 

Территория Беларуси, соединяя Россию и Западную Европу, имеет большое стратегическое значение. И как следствие многочисленных войн, Беларусь неоднократно меняла свои границы и административно-территориальное деление. 1 января 1919 года была впервые провозглашена БССР, в которую входили Витебская, гродненская, Смоленская, Могилёвская, Минская губернии и белорусские поветы Виленской и Ковенской губерний со столицей в Минске. Однако 16 января 1919 года ЦК РКП(б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилёвской и Смоленской губерний. [4,108]

ЛитБел создавалась, как противовес в борьбе против БНР и Литовской буржуазной республики за установление своей власти, для предотвращения войны между Польшей и Советской Россией.

ЦК РКП(б) шёл на отделение от БССР Витебской и Могилёвской губерний достаточно продуманно, потому что знал о настроениях Польши, требовавшей возвращения Беларуси с целью воссоздания Речи Посполитой. Поэтому предполагалось, что при захвате Польшей других территорий эти губернии станут основой для возрождения белоруской государственности. [1,123]

В августе 1919 года территорию ЛитБел полностью оккупировали польские войска и только в июле 1920 года состоялось вторичное провозглашение БССР.

Осенью 1920 года – новое наступление Польши и оккупация значительной части Беларуси. По рижскому мирному договору Беларусь теряла 108 тыс. км² и 4 миллиона человек в пользу Польши. В составе БССР осталось только 6 поветов Минской губернии: Бобруйский, Борисовский, Игуменский, Мозырский, Минский и Слуцкий. [2,48]

Летом 1921 года в правительстве РСФСР обсуждался вопрос о создании единого экономического района в составе Витебской, Гомельской, Смоленской, Брянской губерний и БССР с центром в Смоленске. Однако, правительство БССР предложило свой проект создания единого экономического района путем расширения территории БССР за счет включения в ее состав исконно белорусских земель и преимущественно с белорусским населением. [3,209]

Проект предоставили в Совет труда и обороны и Госплан РСФСР, но практическое его осуществление началось позднее, в связи с настоятельными требованиями БССР.

В декабре 1923 года Президиум ЦИК СССР создает специальную комиссию, которая рассматривала конкретные материалы по каждому уезду о целесообразности его вхождения в состав Беларуси, руководствуясь, прежде всего принципом преобладания белорусского населения в том или ином уезде. [3,209]

В начале февраля 1924 года Президиум ВЦИК РСФСР утверждает решение комиссии об изменении границ, а в марте 1924 года принимает постановление об объединении в составе БССР всех территорий с большинством белорусского населения. [2,49]

В итоге первого укрепления БССР в ее состав были возвращены: от Витебской губернии – Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дрисенский, Лепельский и Оршанский уезды, в составе РСФСР остались: Себетский, Невельский, Величиский уезды; от Гомельской губернии – Климовичский, Рогачевский, Быховский, Могилевский, Чериковский, Чаусский уезды, в составе РСФСР остались Гомельский и Речецкий уезды; от Смоленской губернии – 18 волостей Горецкого и Мстиславского уездов. [3,209]

С 13–16 марта 1924 года проходит VI Всебелорусский съезд Советов, который вошел в историю как съезд первого укрепления БССР.

В результате территория республики увеличилась более чем в 2 раза (110,5 тыс. кв. км.), а количество населения возросло до 4,2 млн. человек и Витебская губерния была ликвидирована. [2,49]

Вторая сессия ЦИК БССР 6-го созыва (17 июля 1924 года) упразднила прежнее административно-территориальное деление и ввела новое:

– округа;

– районы;

– сельсоветы.

Было создано 10 округов (Оршанский, Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырский, Минский, Полоцкий, Слуцкий), которые объединили 100 районов и 202 сельсовета. [2,49]

В декабре 1926 года Президиум ВЦИК издал постановление о передаче БССР Гомельского и Речицкого уездов, которые были переименованы в округа, а Гомельская губерния была ликвидирована.

Теперь территория БССР составляла – 125,8 тыс. кв. км., а население – 5 млн. человек. [3,210]

С июня 1927 года началась постепенная ликвидация округов, а к 1930 году на территории Беларуси осталось только районное деление.

С 15 января 1938 года в республике было введено областное деление: Витебская область включала в себя 20 районов, Гомельская – 14, Могилевская – 21, Минская – 20, Полесская – 15; а в 1939 году, после присоединения Западной Беларуси, БССР насчитывала 10 областей и 197 районов:

Витебскую область – 20 районов, Гомельскую – 14, Могилёвскую – 21, Минскую – 20, Полесскую – 15, Барановичскую – 26, Белостокскую – 24, Брестскую – 24, Вилейскую – 22, Пинскую – 11 районов. [4,109]

Таким образом, расширение территории Беларуси значительно укрепило ее как союзную республику, активизировало в ней хозяйственное и культурное строительство. Население этих районов положительно относилось к изменению своего государственного статуса. [2,50]

 

Развитие права БССР в 20–30 годы. Конституции БССР 1927 и 1937 гг.

 

В период с 1921 по 1925 гг. развитие права в Белорусской ССР шло по нескольким направлениям: во-первых, вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР принимали собственные нормативно-правовые акты. Например, в апреле 1921 СНК БССР издал постановление «О производстве торговли», в соответствии с которым, гражданам, достигшим 16 лет, разрешалось вести торговлю продуктами сельского хозяйства; в-третьих, в некоторых законодательных актах РСФСР имелась оговорка, что они действуют на территории других союзных республик без специального подтверждения. [4,112]

Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Например, действие Закона «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами» с 2 августа 1922 года было распространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Таким же образом были введены в действие Гражданский кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс и т.д.; [3,218]

Земельное право

29 марта 1923 года ЦИК БССР принял Земельный кодекс (введен в действие с 15 апреля 1923 г.), который состоял из 3 частей, регулирующих трудовое крестьянское землепользование, использование государственных земель, землеустройство и переселение. Земля объявлялась исключительно государственной собственностью, крестьянам она представлялась на правах пользования, при условии ведения хозяйства. В нем также говорилось о бессрочном пользовании землей и праве крестьян избирать любую форму землепользования. [2,52]

Земля закреплялась за сельскохозяйственными объединениями, а после выдачи соответствующих документов – за отдельными землепользователями. Землепользование нормировалось. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства.

Однако расширение территории БССР потребовало унификации земельного законодательства, т. к. на присоединенной территории действовал Земельный кодекс РСФСР. [5,78]

1 апреля 1925 года Президиум ЦИК БССР ввел в действие на всей территории республики новый Земельный кодекс БССР. В основном он повторял принципиальные положения предыдущего кодекса, но уже не предусматривал общинное землепользование, закрепляя товарищеское и подворно-участковое землепользование. [3,219]

1 августа 1924 года был введен в действие Лесной кодекс БССР. Он рассматривался как «продолжение Земельного кодекса» и закреплял государственную собственность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местного и общегосударственного значения. Он содержал нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование. [5,79]

Трудовое законодательство

До конца 20-х годов на территории БССР действовал КЗоТ РСФСР, принятый ЦИК РСФСР 30 октября 1922 года.

Основными его положениями являлись:

– Привлечение рабочих и служащих к труду на основании индивидуального трудового договора. В исключительных случаях имело место привлечение к трудовой повинности.

– Восьмичасовой рабочий день (с сокращением длительности рабочего дня на подземных работах, вредных для здоровья, на ночных работах для лиц, моложе 18 лет).

– Охрана труда (система обязательного социального страхования рабочих и служащих за счет взносов госпредприятий и частных нанимателей в специальный фонд).

– Отдельная глава посвящалась профсоюзам (в связи с переводом госпредприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частных предприятий).

Новый КЗоТ БССР был принят в 1929 году. [4,114]

Гражданское и Гражданско-процессуальное право

Гражданское законодательство этого периода было, прежде всего, направлено на укрепление государственной собственности. В этой связи существовало общее правило не отчуждаемости государственных предприятий в собственность частных лиц. Однако в связи с НЭПом, постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий.

Сохраняя за государством основные позиции во всех отраслях народного хозяйства, закон заботился о развитии кооперативной собственности и допускал в известных пределах частную хозяйственную деятельность. Частным лицам разрешалось открывать промышленные и торговые предприятия. Предоставлялось право собственности всем гражданам на немуниципальные строения, на орудия и средства производства, предприятия (разрешенные иметь в частном владении); право на передачу имущества в установленном размере по наследству, заключение не запрещенных законом договоров. Законом устанавливалось право частной собственности на одно жилое строение площадью не более 25 кв. саженей. В дальнейшем постепенно расширились имущественные права граждан, в связи с чем в ГК БССР вносились соответствующие изменения. [2,55]

В 1926 году отменяется ограничение размера имущества, которое могло переходить в порядке наследования и дарения. В 1929 году расширился круг наследников по закону в результате включения в него усыновленных и родственников по нисходящей линии.

Также гражданам было предоставлено право завещать свое имущество государственным учреждениям и предприятиям, общественным и другим организациям.

С 1 сентября 1923 года на территории БССР был введен в действие ГПК РСФСР. Закон, прежде всего, защищал интересы государства, хотя в поле зрения его находились и имущественные права граждан.

Постановлением ЦИК и СНК БССР от 2 февраля 1929 года судам вменялась функция разрешать дела в соответствии с законами СССР и БССР. [5,81]

Суд имел возможность применения Закона по «аналогии» при разрешении гражданско-правовых споров. Суд был не в праве отказать в разрешении дела из-за отсутствия или неполноты закона, и обязан решить дело на основании общих принципов советского законодательства. Кроме того, законом определялись основания, по которым допускалось отступление от принципа гласности. Закрытые судебные заседания могли быть только в случаях, когда публичное слушание дела являлось нежелательным для охраны интересов государства или когда его обстоятельства касались интимной жизни сторон.

ГПК БССР был введен в действие в 1929 году. [2,64]

Уголовное и Уголовно-процессуальное право

1 июля 1922 года ЦИК БССР принял постановление о введении в действие на территории республики Уголовного кодекса РСФСР, не внося в него никаких изменений. Целью уголовного закона объявлялась защита трудящихся от преступлений и общественно-опасных элементов. Кодекс состоял из Общей и Особенной частей. Всего он состоял из 227 статей, 56 из них приходилось на Общую часть.

Особенная часть состояла из 8 глав, в которых нашли отражение следующие виды преступлений:

1. Государственные преступления (контрреволюционные и против порядка управления).

2. Должностные преступления.

3. Нарушение правил об отделении церкви от государства.

4. Хозяйственные преступления.

5. Преступления против здоровья, свободы и достоинства личности.

6. Имущественные преступления.

7. Воинские преступления.

8. Нарушение правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и публичный порядок.]

За совершение контрреволюционных преступлений, бандитизм и некоторых других особо опасных преступлений предусматривалась высшая мера наказания – расстрел, однако в кодексе о ней говорилось, как о временной мере. [3,222]

Уголовным законом охранялись трудовые, жилищные и другие права трудящихся. За грубое нарушение установленных трудовым законодательством правил, регулирующих продолжительность рабочего дня, применение сверхурочных и ночных работ, труда женщин, подростков, оплату труда, прием и увольнение, за нарушение специальных норм об охране труда предусматривалась уголовная ответственность нанимателей, вплоть до лишения свободы. Защищая интересы крестьян, кодекс предусматривал повышенную ответственность за кражу лошадей или скота. Возраст уголовной ответственности был установлен с 14 лет. [2,59]

В сентябре 1922 года в УК было внесено изменение о неприменении смертной казни к лицам, не достигшим на момент совершения преступления 18 лет. С января 1923 года запрещалось применение смертной казни к беременным женщинам.

15 ноября 1928 г. введен в действие новый УК БССР.

Основной задачей закона являлось судебно-правовая защита социалистического государства от общественно опасных деяний с применением мер социалистического воздействия. Преступлением являлось всякое «общественно опасное действие или бездействие, направленное против основ советского строя или правопорядка».

Все преступления по УК РБ делились на 2 категории:

1) направленные против советского строя или признаваемые наиболее опасными;

2) все остальные.

Система наказаний по УК БССР 1928 года

1.    Расстрел;

2.    Объявление врагом трудящихся с лишением гражданства БССР, СССР с изгнанием из государства;

3.    Лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой;

4.    Принудительные работы;

5.    Полное или частичное поражение прав;

6.    Удаление из СССР на определенный срок;

7.    Увольнение с должности;

8.    Запрещение заниматься определенной деятельностью;

9.    Общественное порицание.

10.  Конфискация всего или части имущества.

11.  Штраф.

12.  Предостережение. [3,222]

На последующем этапе в УК БССР 1928 г. вносились изменения и дополнения, свидетельствующие об усиливающемся репрессивном характере уголовного права. [2,61]

13 августа 1932 г. ЦИК СССР и СНК БССР приняли постановление о неуклонном выполнении общесоюзного закона от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», потребовав беспощадно бороться с расхитителями социалистического имущества и кулацко-капиталистическими элементами. В соответствии с этим законом за хищение грузов на транспорте, имущества колхозов и совхозов предусматривалась высшая мера наказания с конфискацией имущества, и лишь при смягчающих обстоятельствах эта мера заменялась лишением свободы не ниже 10 лет с конфискацией имущества. [3,225]

В июне 1934 г. в УК был введен новый состав преступления – измена Родине. За это преступление предусматривалось аналогичное наказание. [3,226]

7 апреля 1935 г. ЦИК и СНК устанавливают уголовную ответственность с 12 лет за тяжкие преступления (убийства, кража, насилие, нанесение телесных повреждений).

В 1937 г. ЦИК СССР принимает постановление об увеличении срока лишения свободы с 10 до 25 лет за опасные государственные преступления. [2,62]

В июне-июле 1940 г. ПВС СССР установил уголовную ответственность за грубое нарушение дисциплины труда (тюремное заключение, исправительные работы) за самовольный уход с работы, выпуск недоброкачественной продукции. [2,226]

В аналогичном направлении развивалось и уголовно-процессуальное законодательство.

Конституции БССР 1927 и 1937 годов

Начиная с 1924 г. шла подготовка нового проекта Конституции, которая была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов. Она состояла из 76 статей, разделенных на 13 глав. Конституция провозглашала БССР государством диктатуры пролетариата, вся власть, в котором принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Эта Конституция закрепила: факт вхождения БССР в состав Союза с правом свободного выхода, определила суверенные права республики. Было закреплено равенство белорусского, русского, еврейского и польского языков. [2,70]

В Конституции регламентировалась деятельность высших органов власти и управления БССР: Всебелорусского Съезда Советов, ЦИК, Президиума ЦИК, СНК, а также местных органов власти и управления, созданных в связи с административно-территориальным делением (округ, район, город, местечко, сельсовет). [5,83]

Конституция закрепила основы избирательной системы и порядок выборов в Советы. Правом выбора пользовались все граждане, достигшие 18 лет, независимо от национальности и пола. Однако принцип всеобщего, равного избирательного права не осуществлялся, т. к. права избирать и быть избранными лишались в законодательном порядке некоторые категории граждан (служители церкви, офицеры царской армии, торговцы и т.д.). [1,132]

Кроме того, и те, кто получил такое право, отнюдь не обладали равными избирательными правами. Например, неравенство нормы представительства рабочих и крестьян при выбора в Советы определялись соотношением 5:1. Специальный раздел Конституции был посвящен гербу, столице и флагу. 26 июня 1936 г. постановлением ЦИК БССР создана комиссия по подготовке проекта новой Конституции БССР. [1,133]