Проблемы и перспективы развития административного нормотворчества

3. Проблемы и перспективы развития административного нормотворчества

Тем не менее, несмотря на динамичное развитие процесса административного нормотворчества, в рамках данного процесса существует немало проблем.

В связи с изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти на практике возникают вопросы, связанные с определением компетенции на внесение изменений (признание утратившими силу) в нормативные правовые акты. В частности, о необходимости признания утратившими силу зарегистрированных Минюстом России нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых по осуществлению нормативно-правового регулирования в той или иной области передана другому федеральному органу исполнительной власти[28].

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по рыболовству было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству с передачей ему функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов.

Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 733, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания.

При этом законодательством Российской Федерации Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству не предоставлено право вносить изменения или признавать утратившими силу акты Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Представляется, что в подобной ситуации одновременно с принятием нормативных правовых актов Госкомрыболовства России Минсельхозу России необходимо признавать аналогичные акты утратившими силу.

Следует отметить несвоевременное внесение изменений в федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, связанные с изменением компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе. При этом в Таможенном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ) до настоящего времени закреплена компетенция федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Продолжается практика издания федеральными органами исполнительной власти писем, содержащих нормативные предписания (ФНС России), что противоречит установленным требованиям к подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В целях повышения качества ведомственного нормотворчества Минюстом России систематически на протяжении 2008 года оказывается методическая помощь федеральным органам исполнительной власти по подготовке и принятию ими нормативных правовых актов.

По оценке Минюста Российской Федерации, в 2008 году сохранится тенденция к увеличению объемов ведомственного нормотворчества, в частности, связанному с необходимостью утверждения федеральными органами исполнительной власти административных регламентов[29].

С учетом изменений в законодательстве Российской Федерации в структуре федеральных органов исполнительной власти приоритетным остается необходимость постоянного анализа и оценки действующего законодательства и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

На наш взгляд, также необходимо активизировать работу федеральных органов исполнительной власти по ревизии ранее изданных нормативных правовых актов и приведению их в соответствие с законодательством является необходимым моментом для совершенствования и систематизации ведомственного нормотворчества.

С учетом изложенного, полагаем, что необходимо принять следующие меры, направленные на совершенствование административного нормотворчества:

- продолжить осуществление федеральными органами исполнительной власти с участием Минюста России анализа законодательства в целях уточнения компетенции на осуществление правового регулирования и подготовку необходимых изменении;

- федеральным органам исполнительной власти продолжить работу по ревизии зарегистрированных нормативных правовых актов, подготовить и принять соответствующие документы и направить их на государственную регистрацию в Минюст России;

- организовать в федеральных органах исполнительной власти постоянный контроль за своевременной подготовкой ведомственных нормативных правовых актов в целях реализации поручений, содержащихся в актах законодательства Российской Федерации;

- обеспечить организационно-методическое взаимодействие Минюста России с федеральными органами исполнительной власти, направленное на повышение качества ведомственного нормотворчества, осуществление контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти предписаний федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Соблюдение установленного порядка осуществления ведомственного нормотворчества, постоянный анализ действующих нормативных правовых актов являются неотъемлемыми условиями реализации требований законодательства Российской Федерации и создания единой системы нормативно-правового регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, необходимо сделать ряд следующих выводов.

Процесс преобразования российского государства находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Отличительной чертой современного этапа развития общества является постоянно повышающееся внимание к праву и законности, к нормотворческой деятельности.

Проблема совершенствования нормотворчества обостряется всегда, когда в обществе происходит разрушение большинства институциональных и нормативных образцов, меняются цели, ценности, существовавшие средства реализации социальных потребностей, устанавливаются новые правила правового взаимодействия.

Несмотря на достаточное количество различных точек зрения по вопросу сущностной характеристики понятия «административное нормотворчество» все исследователи едины во мнении, что административное нормотворчество представляет собой процесс создания правового предписания, который регулируется административным правом.

Административное нормотворчество как определенный процесс строиться на существовании определенных системообразующих принципов.

Понимание системообразующих принципов административного нормотворчества позволяет показать их значимость и необходимость учета в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов органами государственного управления.

Административное нормотворчество занимает существенное место в регулировании административных правоотношений.

Анализ особенностей и существующей практики развития административного нормотворчества показывает, что данный процесс развивается в условиях современного Российского государства весьма динамично, на что в том числе и указывает в своих выступлениях глава Российского государства – Д.А. Медведьев[30].

Тем не менее, процессу развития административного нормотворчества в условиях Российской Федерации присущ и ряд определенных недостатков.

К ним относятся:

1. Возникают вопросы, связанные с определением компетенции на внесение изменений (признание утратившими силу) в нормативные правовые акты.

2. Несвоевременное внесение изменений в федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, связанные с изменением компетенции федеральных органов исполнительной власти.

3. Продолжается практика издания федеральными органами исполнительной власти писем, содержащих нормативные предписания (ФНС России), что противоречит установленным требованиям к подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В связи с наличием данных проблем нами внесены предложения по улучшению процесса административного нормотворчества в условиях современной Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения/ С. С. Алексеев – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002.- 327с.

2.      Алехин А.П., Карманицкий, А. А., Козлов Ю. М., Административное право Российской Федерации: Учебник.- М.: ИКД «Зерцало - М», 2003.- 608с.

3.      Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание, перспективы развития/ Ю. Г. Арзамасов//Представительная власть.- 2007.- №4 (77) - с. 25-29.

4.      Арзамасов Ю. Г. Законность ведомственных нормативно – правовых актов/Ю. Г. Арзамасов. Барнаул: БЮИ МВД России, 2004.- 120с.

5.      Арзамасов Ю.Г. Концепция правового регулирования и ведомственное нормотворчество/ Ю.Г. Арзамасов// Право и государство.- 2006.-№4.-с. 4- 23.

6.      Бобылев А. И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации/ А. И. Бобылев// Право и политика.- 2005.-№9 – с. 34- 41.

7.      Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативно – правовых актов/ Л. Григорьева// Адвокат.- 2005.- №10.- с. 15-17.

8.      Забарчук Е.Л. О состоянии и мерах по совершенствованию нормативно – правового регулирования в деятельности федеральных органов власти/ Е. Л. Забарчук// Право и безопасность.- 2006.- №1.- с. 26- 31.

9.      Качанов Р.Е. Принцип гласности в нормотворческой деятельности публичной администрации и роль нормоконтроля в обеспечении его соблюдения/ Р.Е. Качанов//http: www. sutyajnik.ru [Электронный ресурс]

10.    Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием. 12. 12. 1993// СПС Консультант +. 2008 [Электронный ресурс]

11.    Куртяк И.В. Нормотворческая деятельность МВД России/ И. В. Куртяк.- М.: ЮНИТИ, 2008.- 127с.

12.    Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/ 727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

13.    Рыжов В.С. К реформированию понятийного аппарата административного права Российской Федерации/ В. С. Рыжов// Право и политика.- 2004.- №9.- с. 7-10.

14.    Старилов Ю.Н. Административная реформа: политико – правовые особенности и первые итоги/ Ю. Н. Старилов// Вестник ВГУ.- 2008.- №1.- с. 3-29.

15.    Стенограмма выступления Д.А. Медведьева на внеочередном съезде ассоциации юристов России 29 января 2008 года/http:www.medvedev.2008.ru [Электронный ресурс]

16.    Сысоев Ю.Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества: автореф. на соискание ученой степени канд. юридич. наук/Ю. Е. Сысоев.- М., 2006.- 24с.

17.    Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право/ Ю.А. Тихомиров// Журнал российского права.- 2007.- №4.- с. 12-19.

18.    Труфанов М.Е. Особенности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти/ М.Е. Труфанов// Вестник Северокавказского государственного университета. Серия Право.- 2004.- №1 – с. 3- 11.

19.    Четвериков В.С. Административное право/ В. С. Четвериков.- Ростов – на – Дону: «Феникс», 2006.- 512с.

20.    Щеглова Л.В. Понятие административного нормотворчества/ Л.В. Щеглова// Студенты в правовой науке. Вып. 4 Правовой режим законности.- Воронеж: Издательство Воронежского университета 2003.- с. 137-141.

[1] Сысоев Ю. Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества. М., 2006.- с. 3

[2] Рыжов В.С. К реформированию понятийного аппарата административного права Российской Федерации// Право и политика.- 2004 - №4.- с. 8

[3] Там же, с. 9

[4] Рыжов В. С. К реформированию понятийного аппарата административного права Российской Федерации// Право и политика.- 2004 - №4.- с. 9

[5] Щеглова Л. В. Понятие административного нормотворчества.- Воронеж, 2003.- с. 137

[6] Там же, с. 137

[7] Щеглова Л.В. Понятие административного нормотворчества.- Воронеж, 2003.- с. 138

[8] Конституция Российской Федерации// СПС Консультант + [Электронный ресурс]

[9] Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание, перспективы развития// Представительная власть.- 2007.-№4 – с. 25.

[10] Сысоев Ю. Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества.- М., 2006.- с. 11.

[11] Там же, с. 16.

[12] Сысоев Ю. Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества.- М., 2006.- с. 17.

[13] Сысоев Ю. Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества.- М., 2006.- с. 17.

[14] Арзамасов Ю.Г. Концепция правового регулирования и ведомственное нормотворчество// Право – и государство – 2006.- №4 с. 4.

[15] Цит. по: Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание и перспективы развития// Представительная власть.- 2007.- №4.- с. 27.

[16] Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание и перспективы развития// Представительная власть.- 2007.- №4.- с. 27.

[17] Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура содержание, перспективы развития// Представительная власть -2007.- №4 – с. 29.

[18] Цит. по: Арзамасов Ю. Г. Концепция правового регулирования и ведомственное нормотворчество// Право и государство.- 2006 - №4 с. 18.

[19] Арзамасов Ю. Г. Концепция правового регулирования и ведомственное нормотворчество// Право и государство.- 2006 - №4 с. 18.

[20] Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативно – правовых актов// Адвокат – 2005.- №10.- с. 15.

[21] Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативно – правовых актов// Адвокат – 2005.- №10.- с. 15.

[22] Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

[23] Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

[24] Там же.

[25] Там же.

[26] Там же.

[27] Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

[28] Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

[29] Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года №1/727 – ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно – правовых актов»// СПС Гарант.- 2008.- №16 [Электронный ресурс]

[30] Стенограмма выступления Д. А. Медведьева на внеочередном съезде юристов России 29 января 2008 года//http:www.medvedev.2008.ru