Административный надзор милиции за лицами освобождёнными из мест лишения свободы

2.4 Административный надзор милиции за лицами освобождёнными из мест лишения свободы

Одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел является предупредительно - профилактическая работа и прежде всего выявление потенциально криминогенной части населения, отдельных категорий лиц, склонных к совершению административных наказуемых правонарушений и преступлений, принятие предусмотренных законом мер по недопущению и пресечению их противоправного поведения.

Не случайно Закон "О милиции" п.18 ст.10 возлагает на милицию обязанности: "контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений;..."

Несмотря на значительные социально-экономические и правовые изменения в стране, основным предупредительно - профилактическим инструментом продолжает оставаться административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Дополнения и изменения законодательства за последнее время оказали заметное влияние на правоприменительную практику, в том числе этого направления.

Однако отдельные проблемы административного надзора не нашли своего правового регулирования.

В том числе: несоответствие законодательству круга лиц, в отношении которых можно установить административный надзор, потребность в комментарии основания установления надзора, социальная адаптация лиц, освобожденных из мест исполнения наказания, ослабление государственного принуждения выполнения правил и ограничений административного надзора,

Правовой основой рассматриваемой деятельности является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденном Указом ПВС СССР от 26 июня 1966 г., с изменениями и дополнениями, внесенными указами от 12 июня 1970 г., от 5 марта 1981 г, и от 22 сентября 1983 г.

Положение содержит перечень категорий лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор.

К ним Положение относит:

а) признанных судом особо-опасными рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания досрочно или с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания срока наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщении к честной трудовой жизни;

в) судимых за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления либо ранее освободившихся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно -досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания или условно-досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила социалистического общежития, несмотря на предупреждения органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни.

Новые Законы Российской Федерации - Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Исправительный кодекс и Закон О милиции" по существу упразднили правовой институт «условно-досрочное освобождение с обязательным привлечением к труду», изъяли его положения из законодательных актов России. При этом Законы не предусмотрели соответствующие изменения в Положение об административном надзоре.

Обращает на себя внимание тот факт, что условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы не оказывает влияние на период возможного установления административного надзора. Положением это срок определен в 3 года с момента фактического освобождения из мест лишения свободы, в том числе в случае условно-досрочного освобождения.

В соответствии с Положением административный надзор в отношении особо-опасных рецидивистов может быть установлен по инициативе администрации мест лишения свободы и по инициативе милиции.

Более подробно рассмотрим проблемы связанные с основанием установления надзора, в первую очередь по инициативе милиции.

Наряду с признаками субъектов административного надзора указанных категорий лиц, к обязательным элементам основания следует отнести;

1.         систематическое нарушение конкретным лицом общественного порядка и общепринятых правил общежития;

2.         материалы, содержащие сведения о фактах нарушения общественного порядка и общепринятых правил общежития;

3.         письменные предупреждения о необходимости прекращения антиобщественного образа жизни и возможности установления административного надзора по каждому факту (за исключением последнего) совершением лицом, подпадающим под действие Положения, нарушения общественного порядка и общепринятых правил общежития.

В Положении к элементам основания установления административного надзора отнесено нарушение правил социалистического общежития. Переход к иным общественным отношениям сущность правил общежития не изменил. Независимо от идеологической окраски это общепринятые правила общежития, представляющие собой совокупность устоявшихся межличностных отношений, связанных с бытовым пользованием коммунальными услугами в жилом фонде.

Нарушение общепринятых правил общежития умышленные действия, которые в силу сложных взаимоотношений и длительного совместного проживания участников бытовых конфликтов, не подлежат квалификации по признакам предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Важные требования к основанию к установлению надзора это полнота, объективность исследования фактов нарушения общественного порядка и общепринятых правил общежития, законность принятого решения, правильное документирование.

Перечисленные выше обстоятельства позволяют утверждать, что основанием установлением административного надзора по инициативе милиции являются материалы, свидетельствующие о том, что лицо, по своим признакам подпадающие под определенные категории в течении года дважды привлекалось к административной ответственности или мерам общественного воздействия за нарушения общественного порядка или общепринятых правил общежития по каждому факту предупреждалось о прекращении антиобщественного образа жизни и возможности установления административного надзора. Несмотря на это вновь нарушило общественный порядок или общепринятые правила общежития за что привлекалось к административной ответственности или мерам общественного воздействия.

Основание установления надзоров это совокупность взаиморавноценных, находящихся в неразрывной связи элементов. Отсутствие или не надлежащие состояние одного из элементов исключает признание других элементов основанием установления административного надзора.

Необходимо рассмотреть основания установления административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов.

В практике существует не точное толкование порядков и основание установления административного надзора за этой категорией лиц в частности распространено мнение о необходимости установления административного надзора по инициативе милиции при совершении ими одного правонарушения. В свою очередь администрация мест лишения свободы зачастую не устанавливает надзор в отношении особо - опасных рецидивистов, которые вперед отбытия наказания зарекомендовали себя с положительной стороны, принимали активное участие в трудовой деятельности и общественных мероприятиях. Такие поправки в законодательство не оправданы. Основанием для установления административного надзора является вступивший в законную силу приговор суда, по которому данное лицо признается особо - опасным рецидивистом.

Другая важная проблема социальная адаптация лиц, освободившихся из отбытия наказания, это связано с обострением ситуаций по обеспечению жилой площадью и трудоустройством.

Следствием этой проблемы является необходимость розыска лиц, не прибывших к избранному месту жительства и самовольно покинувших место жительства. Положение и нормативные акты МВД России организацию розыска лиц, состоящих под административным надзором не определяют.

Особый интерес представляет статья 13 Положения, содержащие основания прекращения административного надзора является не этичным отсутствие в этом перечне основания смерть лица, состоящего под административным надзором.

Отмена уголовной ответственности за нарушение правил административного надзора, по мнению практических работников, снизило его профилактическое влияние на криминогенный контингент.

Кроме того, существует проблема взыскания штрафа за нарушение правил административного надзора по Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Ряд этих проблем может быть решен путем принятия Закона «Об административном надзоре и введение в ст. 167 КоАП РФ санкции административный арест.

Заключение

МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет надзор в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, в сфере безопасности дорожного движения, а также за лицами освобождёнными из мест лишения свободы. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам здесь видится в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целью совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок под прикрытием охранно-сыскных структур.

На сегодняшний день сложилась ситуация, констатирующая наличие целого комплекса существенных недостатков функционирования административно-правового механизма обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, как показывают большинство авторитетных источников, основная проблема состоит именно в нарушении законодательства (прежде всего – Правил дорожного движения) участниками дорожного движения и лицами, ответственными за соблюдение норм и правил безопасности дорог и эксплуатации транспортных средств, а также в наличии в управлении компетентными государственными структурами, и в частности ГИБДД, результаты функционирования которой во многом определяют наличие или отсутствие реальной возможности решения рассматриваемой проблемы.

В связи с этим, по окончании своей работы, прихожу к следующим выводам, что необходимо создать Федеральную службу по обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненную Президенту РФ и состоящей из подразделений дорожной полиции и подразделений по контролю и надзору в сфере дорожного движения, в связи с тем, что нахождение ГИБДД в МВД РФ не способно осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

- Необходимость пересмотра с целью уточнения, дополнения и систематизации Положения о Госавтоинспекции, которое не отражает необходимый в настоящее время объем правоохранительных функций ГИБДД.

Требуется существенное изменение административно-правовой организации системы безопасности дорожного движения, особенно в части четкого разграничения контрольных, надзорных, разрешительных и управленческих функций ГИБДД.

- Необходимость пересмотра не только форм и методов деятельности ГИБДД, но и ее концептуальных основ, и особенно – в части контрольной и надзорной деятельности, соотношение которых имеет принципиальное практическое значение.

- Проведение разграничения общеправоохранительных полномочий в сфере деятельности ГИБДД по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, что видится в возможности создания подразделений дорожной полиции.

Кроме того, представляется необходимым в сфере лицензионно-разрешительной работы милиции расширение законодательного перечня оснований привлечения к административной ответственности за нарушение условий и правил оборота гражданского и служебного оружия за счет введения таких, как «небрежное хранение служебного и гражданского оружия, повлекшее его утрату, если это не привело к тяжким последствиям» и «незаконный оборот оружия, его основных частей и патронов».

С целью систематизации и унификации мер административно-правового принуждения предлагаю:

1) в главу 27 КоАП РФ в качестве мер обеспечения по делу об административном правонарушении ввести приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии;

2) составлять о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего протокол; сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности или лишения специального права, вступившее в законную силу; основания применения этих мер; а также с указанием подлежащей запрету деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа, подтверждающего наличие лицензии;

Список использованной литературы

1.   Конституция РФ. М. 1993.

2.   Кодек об административных правонарушениях РФ. М. 2002.

3.   Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. С-П6.Нева. 2002.

4.   Уголовный Кодекс Российской Федерации. М. 1996.

5.   Закон РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции», в редакции Закона Российской Федерации от 18.02 и 1.07.1993 и 22.03.1999 г.

6.   Федеральный закон № 54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

7.   Приказ МВД РФ № 870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

8.   Приказ МВД РФ № 17 от 18.01.1993 года « О мерах по совершенствованию деятельности ППСМ».

9.   Приказ МВД РФ № 286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».

10.  Приказ МВД РФ от 26 февраля 2002 года № 174 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей, системы органов внутренних дел Российской Федерации».

11.  Приказ № 786 от 17.10.1983 года «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической культуры и спорта.

12.  Устав ППСМ МВД РФ - 1993 года

13.  Белов А.В. Осуществление милицией надзора за объектами торговли оружием и патронами к нему / А.В.Белов, В.И.Сургутсков // Законодательство и практика.– 2007.– № 2.– С. 61-67.

14.  Бекетов О.И. Полномочия субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора и проблемы реализации прав физических и юридических лиц / О.И.Бекетов, В.И.Сургутсков// Полицейское право.– 2007.– № 2.– С. 66-71.

15.  Михайловский И.Г. Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД в объеме ее административной правосубъектности по обеспечению безопасности дорожного движения / И.Г. Михайловский // Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика: материалы международной научно–практической конференции: в 2ч. – Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. – С. 185-190.

16.  Михайловский И.Г. О концепции правоохранительной деятельности Госавтоинспекции МВД России в условиях современного этапа реформирования системы обеспечения безопасности дорожного движения / И.Г. Михайловский // Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика: материалы международной научно–практической конференции: в 2 ч. – Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. – С. 190-196.

17.  Сургутсков В. И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции / В.И. Сургутсков // Организация и перспективы деятельности служб административной полиции в борьбе с правонарушениями: мат-лы междунар. науч.-практ. конф./ под ред.Д.Т.Кенжетаева.– Караганда: Карагандинский юридический институт МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2006. – С. 117-120

18.  Сургутсков В.И. О понятии лицензионно-надзорной деятельности (лицензионно-разрешительном надзоре) / В.И. Сургутсков // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2008. – № 1. – С. 58-60

[1] См.: Закон РФ «О милиции» (1991г.), Законы РФ «О безопасности» (1992г.), «О чрезвычайном положении» (1991г.), «О прокуратуре» (1995г.), «О безопасности дорожного движения» (1995г.), «О пожарной безопасности» (1994г.), «Об оружии» (1996г.); Указы президента «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» от 18.09.1993г., «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., и другие.

[2] См.: Ст.2 Конституции Российской Федерации

[3] Толковый словарь русского языка. Под ред. проф. Д.Н.Ушакова. М, 1938г., Т.1,с.1450;Т.2,с.335.

[4] Словарь современного русского литературного языка. М., 1956г., Т.5, с.1342,Т.7,с.15О.

[5] Ведомости СНД, 1991г., N20, ст.642; см. также Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, Собрание законодательства РФ, 1994г., N8, ст.860.

[6] Ведомости СНД, 1993г., N25, ст.917. 16

[7] Чиркни В.Е. "Контрольная власть". М., Государство и право, 1993г., №4, .10-19.

[8] Например, Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., "Прогресс", 1965г., с.340; Бахрах Д.Н. "Управленческий цикл", Правоведение, 1976г., № 22, с.46; Студеиикина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., Юр.лит. 1974г., и другие.

[9] Козлов ЮМ. Управление народным хозяйством в СССР, ч1,2:, изд.МГУ, 1969г.; а также Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., Юр.лит., 1973г., с. 15; и другие.

[10] Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М, 1999. С. 689

[11] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, №15. Ст. 769.

[12] См., напр.: Орлов А.Н. Теория и практика лицензионных отношений. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12.

[13] См.: Закон РФ «О безопасности» от 05.03. 1992 (ред. от 24.12.1993)// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15. Ст.769.

[14] См.: Указ Президента РФ от 04.06.2001 № 644 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

[15] См., напр.: Резвых В.Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования // Управление и право. М., 1997. С. 170.

[16] Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) (с изменениями от 2 июля 2002 г., 3 мая 2005 г., 3 июля 2008 г.)

[17] См. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221

[18] См. Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 7 декабря 2000 г. N 1240

[19] См. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденное приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410

[20] См. Наставление по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения, утвержденное приказом МВД РФ от 2 декабря 2003 г. N 930

[21] Решением Верховного Суда РФ от 26 сентября 2003 г. N ГКПИ03-1012 подпункт "з" пункта 12 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству

[22] О порядке освидетельствования в случаях совершения преступления см. Уголовно-процессуальный кодекс РФ

[23] Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 13 июля 2004 г., 11 февраля, 4 августа 2005 г.)