БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.   БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Раздел I «Бюджетного кодекса …» определяет бюджетное устройство Российской Федерации, устанавливает целый ряд положений, имеющих концептуальное и практическое значение для эффективности бюджетного процесса: структуру бюджетной системы РФ ; понятия и виды бюджетной классификации РФ ; принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ [1].

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————

| Бюджетный кодекс |

| |

|* Служит целям финансового регулирования |

| |

|* Устанавливает: |

| - общие принципы бюджетного законодательства РФ |

| - правовые основы функционирования бюджетной системы РФ |

| - правовое положение субъектов бюджетных правоотношений |

| - порядок регулирования межбюджетных отношений |

| |

|* Определяет: |

| - основы бюджетного процесса в РФ |

| - основания и виды ответственности за нарушение бюджетного|

| законодательства РФ |

_________________________________________________________________________

рис. 1 Назначение Бюджетного Кодекса РФ

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:[2]

 - первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

Основное изменение состоит в том, что по сравнению с прежними законодательными актами РФ, в частности с Законом РФ "Об основах бюджетных прав:", в состав бюджетной системы включены бюджеты государственных внебюджетных фондов. Подобное расширительное толкование вводится впервые. Можно сказать, что авторы БК определяют нетто-бюджет, куда включены три уровня бюджетов, и брутто-бюджет - бюджетную систему РФ, состоящую из нетто-бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Это представляется далеко не однозначным даже терминологически: в бюджетную систему: внебюджетные фонды. Очевидно, что давая такое определение, составители БК желали подчеркнуть возрастающую роль государства в регулировании финансовых ресурсов страны через каналы бюджета.

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|К ведению федеральных органов государственной власти, в частности,|

|относятся: |

| |

|- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной|

| системы РФ |

|- разграничение доходов между уровнями бюджетной системы |

|- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех|

| уровней |

|- составление и рассмотрение проекта федерального бюджета |

|- осуществление государственных заимствований и предоставление кредитов|

| иностранным государствам |

|- предоставление финансовой помощи из федерального бюджета |

|- установление единых форм бюджетной документации |

| |

|К ведению субъектов РФ, в частности, относятся: |

| |

|- составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ |

|- распределение доходов между бюджетами субъектов РФ и местными|

| бюджетами |

|- предоставление финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местным|

| бюджетам  |

| |

|К ведению органов местного самоуправления, в частности, относятся: |

| |

|- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов |

|- предоставление финансовой помощи из местных бюджетов |

_________________________________________________________________________

рис 2. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления

 Но стратегически механизм государственного регулирования определяется, в частности, установлением параметров баланса финансовых ресурсов (БФР) на очередной год и перспективу, в состав которого включаются доходы и расходы внебюджетных фондов.

Как свидетельствует практика, для широкого круга специалистов, занятых экономической работой в различных отраслях хозяйства, но напрямую не связанных с бюджетом, представляет определенную трудность использование терминов "бюджет субъекта РФ" и "консолидированный бюджет субъекта РФ" (ст.15 БК). Нередко первый термин применяется в значении второго. Очень часто эта ошибка встречается в публикациях.

Новым в структуре бюджетного законодательства является отражение в ст.17 БК понятия "целевого бюджетного фонда" как фонда денежных средств, образуемого в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной системе. Выделение понятия в отдельную статью усиливает значимость этого финансового института.

Бюджетная классификация РФ утверждается федеральным законом. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации" вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Следует обратить внимание на ст.27 БК, регламентирующую права законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области детализации объектов бюджетной классификации РФ. При принятии решений и детализации объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов не должны нарушаться общие принципы построения и единство бюджетной классификации РФ.

В плане совершенствования структуры гл.4 БК можно предложить дополнить ее статьей, рассматривающей более широкий перечень принципов построения бюджетной классификации.

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.