Сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод

10. Сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод.

11. Забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние.

Водный кодекс РФ полностью запрещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым; зоны (округа) санитарной охраны водозаборов; первую и вторую зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; места туризма, спорта и массового отдыха населения, нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб, обитания ценных и занесенных в Красную книгу РФ видов животных, растений и иных организмов.

Специфическим правовым средством охраны водных объектов являются бассейновые соглашения, заключаемые между специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (Министерством природных ресурсов РФ) и органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта, для координации и объединения деятельности, направленной на восстановление и охрану водных объектов. В рамках бассейнового соглашения может создаваться координационный орган (бассейновый совет), положение о котором утверждается Правительством РФ, в состав которого входят представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и водопользователей.

Ответственность за нарушение водного законодательства.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут установленную уголовную и административную ответственность, при этом штрафы за соответствующие административные правонарушения налагаются должностными лицами Министерства природных ресурсов РФ (ст.130 Водного кодекса РФ, КоАП РФ).

Граждане и юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его в гражданско-правовом порядке, с учетом установленного экологическим законодательством порядка компенсации вреда окружающей среде (ст.131 Водного кодекса РФ, ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды"), при этом иски о возмещении ущерба, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства РФ, вправе предъявлять Министерство природных ресурсов РФ, его территориальные органы, государственный органы санитарно-эпидемиологического надзора (абз.3 ст.131 Водного кодекса РФ).

Специфической формой ответственности за нарушение водного законодательства (по мнению некоторых исследователей) является признание недействительными сделок, совершенных с нарушением водного законодательства (ст.132 Водного кодекса РФ).

Управление государственным лесным фондом.

Принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст.50 Лесного кодекса РФ):

Принцип устойчивого развития.

Рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесного фонда в интересах РФ и субъектов РФ.

Несовместимость реализации функций государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Федеральным органом управления лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов является Министерство природных ресурсов РФ (п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 2000г.). Ему переданы функции упраздненной в 2000г. Федеральной службы лесного хозяйства.

Государственными органами по управлению лесным хозяйством являются входящие в структуру Министерства природных ресурсов РФ лесхозы (состоящие из лесничеств) и национальные природные парки.

Структурным подразделением Министерства природных ресурсов РФ является государственная лесная охрана РФ (п.54 Положение о Министерстве природных ресурсов РФ). Государственная лесная охрана осуществляет контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, соблюдением гражданами и юридическими лицами установленных правил и порядка пользования лесами, правил отпуска древесины на корню, рубок главного и промежуточного пользования.

Государственный лесной фонд и его составные части.

К лесному фонду, в соответствии со ст.ст.7,8 Лесного кодекса РФ, относятся все леса (земли, покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, включая не покрытые лесной растительностью лесные земли, предназначенные для ее восстановления (в частности, вырубки, гари) и нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (в частности, лесные дороги, болота). Весь лесной фонд находится в федеральной собственности, изъят из гражданского оборота (ст.ст.12,46 Лесного кодекса РФ).

Подразделение лесов на группы.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группа лесов (леса первой, второй и третьей групп) и разграничение лесов первой группы по категориям защитности, кроме того, в лесу любой группы могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (ст.55 Лесного кодекса РФ).

К лесам первой группы (ст.56 Лесного кодекса РФ) относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, леса особо охраняемых природных территорий. К лесам первой группы относится около 22% лесного фонда России, проявляется тенденция к сокращению доли этих лесов в лесном фонде.

К лесам второй группы (ст.57 Лесного кодекса РФ) относятся леса в регионах с высокой плотностью населения, леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами. К лесам второй группы относится около 6% лесного фонда России.

К лесам третьей группы (ст.58 Лесного кодекса РФ) относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, леса третьей группы используются для промышленной заготовки древесины, к ним относится около 72% лесного фонда России.

Право лесопользования и его виды.

Виды лесопользования (по правовому основанию):

Общее лесопользование (публичный лесной сервитут) – право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесном фонде и лесах, не относящихся к лесному фонду (абз.1 ст.21, ст.86 Лесного кодекса РФ), при этом граждане вправе собирать для собственных нужд пищевые лесные ресурсы и иное сырье (кроме организмов, занесенных в Красную книгу РФ, перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья), участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться. Публичный лесной сервитут может быть ограничен (например, приостановлен доступ граждан в леса) в порядке, определяемом законодательством РФ, в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, обеспечения режима лесопользования государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, иных особо охраняемых природных территорий (абз.5 ст.86 Лесного кодекса РФ).

Специальное лесопользование – подлежит лицензированию (ст.81 Лесного кодекса РФ). Пользование участком лесного фонда осуществляется на основе аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. После получения лицензии на лесопользование заключается соответствующий договор (например, договор аренды участка лесного фонда), получается документ, удостоверяющий право специального лесопользования (например, лесорубочный билет).

Виды специального лесопользования (по направленности, ст.80 Лесного кодекса РФ):

Заготовка древесины – основной вид лесопользования.

Заготовка живицы.

Заготовка второстепенных лесных ресурсов (например, бересты, новогодних елок).

Побочное лесопользование (например, сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов, заготовка древесных соков, пастьба скота).

Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства (не путать с охотой).

Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Расчетная лесосека.

Расчетная лесосека (ежегодная) определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом (абз.1 ст.62 Лесного кодекса РФ), по сумме расчетных лесосек всех лесхозов субъекта РФ определяется расчетная лесосека субъекта РФ (абз.5 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Расчетная лесосека определяется и утверждается федеральной государственной властью (ст.46 Лесного кодекса РФ) в лице Министерства природных ресурсов РФ, с участием органа государственной власти субъекта РФ (абз.3 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Расчетная лесосека подлежит пересмотру при изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов, категорий защитности лесов первой группы, при других изменениях в лесном фонде (абз.6 ст.62 Лесного кодекса РФ).

Состав земель лесного фонда.

К лесному фонду, в соответствии со ст.ст.7,8 Лесного кодекса РФ, относятся все леса (земли, покрытые лесной растительностью), за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, включая не покрытые лесной растительностью лесные земли, предназначенные для ее восстановления (в частности, вырубки, гари) и нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (в частности, лесные дороги, болота).

Документы, удостоверяющие право лесопользования.

Осуществление лесопользования допускается на основании лесорубочного билета, ордера, лесного билета (абз.1 ст.42 Лесного кодекса РФ).

Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов, выдается лесхозом на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона, решения органа государственной власти субъекта РФ (абз.2,6 ст.42 Лесного кодекса РФ). Лесной билет выдается на тех же основаниях, дает право на иные виды лесопользования (абз.2,9 ст.42 Лесного кодекса РФ).

На основании выданного лесничеству лесорубочного билета лесничеством выдается ордер, на основании которого осуществляются отдельные виды заготовки и вывоза древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов, на основании ордера лесничеством может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины (абз.7,8 ст.42 Лесного кодекса РФ).

Виды рубок леса.

Виды рубок леса:

Рубки главного пользования. Предназначены для заготовки древесины в перестойных и спелых древостоях. Проводятся, прежде всего, в лесах третьей группы, должны осуществляться способами, обеспечивающими своевременное восстановление лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов, однако на практике, по словам О.И. Крассова, проводятся сплошные рубки, наиболее удобные для лесозаготовителей, но наносящие непоправимый экологический вред. Рубки главного пользования могут также проводиться в лесах второй группы – способами, направленные на восстановление ценных породе деревьев, сохранение природных функций этих лесов, позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы. В лесах первой группы рубки главного пользования проводятся только если они направлены на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций этих лесов, своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. Рубки главного пользования не допускаются в лесах особо охраняемых природных территорий, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения, лесах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, притундровых лесах, запретных полосах лесов, кедровых лесах, лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах, предназначенных для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Рубки промежуточного пользования – рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции, иные рубки малоценных древостоев, а также древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие полезные функции.

Прочие рубки – сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубки для иных целей. Только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму лесов, допускаются в лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках.

Правовая охрана животного мира.

Основы правовой охраны животного мира закладывают ФЗ "О животном мире" 1995г., Конвенция ООН о биологическом разнообразии (подписана в Рио-де-Жанейро в 1992г., ратифицирована Россией в 1995г.).

Эта нормативная база регулирует общественные отношения по поводу охраны и использования животных, находящихся в состоянии естественной свободы, животных, находящихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания с целью их сохранения и репродукции (не путать с зоопарками), в области охраны среды обитания животного мира, в области охраны животного мира на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст.3 ФЗ "О животном мире").

Животный мир в пределах РФ находится в государственной собственности, в отношении животного мира на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ действуют юрисдикция и суверенные права России (ст.4 ФЗ "О животном мире").

Исключительно в федеральной собственности находятся следующие объекты животного мира:

Относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Обитающие на территории особо охраняемых федеральных природных объектов.

Подпадающие под действие международных договоров РФ.

Естественно мигрирующие по территории 2 и более субъектов РФ.

Охрана животного мира осуществляется по двум основным направлениям: непосредственная охрана объектов животного мира, охрана среды их обитания.

Специально уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (кроме отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания является Министерство природных ресурсов РФ (п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ).

Уполномоченным государственным органом в области охоты является Министерство сельского хозяйства РФ.

Уполномоченным государственным органом в области регулирования рыболовства является Государственный комитет РФ по рыболовству.

В отношении объектов животного мира, опасных для человека, функции государственного управления осуществляет Министерство здравоохранения РФ.

Право пользования животным миром.

Объекты животного мира животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и физическим лицам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (абз.1 ст.33 ФЗ "О животном мире").

Виды пользования животным миром (ст.34 ФЗ "О животном мире"):

Охота.

Рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

Добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.).

Использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без их изъятия из среды обитания.

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Охота – разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и добыче диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами либо с добытой продукцией (п.1 Типовых правил охоты в РФ).

Специально уполномоченными государственными органами в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности является Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы (п.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 2000г.).

Охота регламентируется следующими нормативными документами:

Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР в 1960г. (с последними изменениями на 1995г.).

Типовые правила охоты в РФ, утвержденные приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в 1988г. (в редакции 1991г., с изменениями на 1995г.).

Постановление Правительства РФ "О любительской и спортивной охоте в РФ" 1993г.

Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории РФ, утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ "О выдаче удостоверений на право охоты" 1998г.

Субъектом охоты является физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста, сдавшее испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, уплатившее государственную пошлину, имеющее охотничий билет (выдается уполномоченным государственным органом) или членский охотничий биле (выдается охотничьей общественной организацией), а также путевку (лицензию) на отстрел определенного количества и типа объектов животного мира.

Рыболовство:

Любительское – только лов рыбы. Спортивное и любительское рыболовство в водных объектах общего пользования (за исключением особо охраняемых природных объектов, водоемов рыболовных обществ) разрешено всем гражданам, при этом лов должен осуществляться с берега, ручными удочками или спиннингом, не допускается спортивный и любительский лов рыбы колющими орудиями, сетями, бреднем.

Промысловое – добывание рыбы, водных беспозвоночных, морских млекопитающих. Промысловое рыболовство подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании промыслового рыболовства и рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства РФ 1995г. Промысловое рыболовство осуществляется на основе ежегодно определяемых допустимых объемов улова рыбы.

Уполномоченным государственным органом в области рыболовства является Государственный комитет РФ по рыболовству.

Россия является участницей Международной конвенции по регулированию китобойного промысла (подписана в Вашингтоне в 1946г., ратифицирована СССР в 1948г.), которой, в частности, создается Международная китобойная комиссия.

Правовая охрана атмосферного воздуха.

Нормативная база правовой охраны атмосферного воздуха состоит из ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" 1999г., Конвенции ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (подписана в Женеве в 1979г., ратифицирована СССР в 1980г., вступила в силу для СССР в 1983г.), ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1999г.

Специально уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха является Министерство природных ресурсов РФ (ст.4 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 2000г.). На Министерство природных ресурсов РФ возложена также функция по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха (Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденное постановлением Правительства РФ 2001г.).

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст.1 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). Верхняя граница этой зоны (нижняя граница космического пространства) определяется по наибольшей высоте досягаемости самолетов

Охрана атмосферного воздуха осуществляется двумя основными способами: через охрану других природных объектов; непосредственная охрана атмосферного воздуха посредством установления нормативов допустимого загрязнения атмосферного воздуха (на это направлено, в частности, Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденное Правительством РФ в 2002г. в соответствии со ст.14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В целях охраны атмосферного воздуха, в частности, запрещается:

1. Производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.

2. Размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации.

3. Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух не может являться объектом права собственности, так как к нему неприменимы традиционные правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение). Вместе с тем, атмосферный воздух является территорией РФ, на него распространяется суверенитет РФ (ч.1 ст.67 Конституции РФ, ст.1 Воздушного кодекса РФ).

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, несут установленную законом административную и уголовную ответственность (ст.31 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"), в частности:

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения (п.1 ст.8.21 КоАП РФ) – наказуем административным штрафом в размере от 20 до 25 МРОТ (для юридических лиц – от 400 до 500 МРОТ).

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него (п.2 ст.8.22 КоАП РФ) - наказуемо административным штрафом в размере от 15 до 20 МРОТ (для юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ).

Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры (п.3 ст.8.22 КоАП РФ) – наказуемы административным штрафом в размере от 10 до 20 МРОТ (для юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ).

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли за собой:

Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха (ч.1 ст.251 УК РФ) – наказуемы уголовным штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ.

Причинение по неосторожности вреда здоровью человека (ч.2 ст.251 УК РФ) – наказуемы уголовным штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ либо лишением свободы на срок до 3 лет.

Причинение по неосторожности смерти человеку (ч.3 ст.251 УК РФ) – наказуемы лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Массовое отравление атмосферы, способное вызвать экологическую атмосферу может являться признаком объективной стороны экоцида (ст.358 УК РФ) – наказуемо лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха осуществляется в гражданско-правовом порядке, с учетом требований экологического законодательства (ст.32 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст.ст.77-79 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Понятие и состав природно-заповедного фонда.

Правовая регламентация режима природных особо охраняемых территорий (природно-заповедного фонда) осуществляется в следующим нормативных актах:

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" 1995г.

ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995г.

Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия (подписана в Париже в 1972г., ратифицирована СССР в 1988г.)

Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" 1996г.

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, в отношении которых установлен режим особой охраны (абз.1 преамбулы ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Категории особо охраняемых природных территорий (выделяются с учетом особенностей правового режима, статуса находящихся на их территории природоохранных учреждений) – п.1 ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":

Государственные природные заповедники.

Национальные парки.

Природные парки.

Государственные природные заказники.

Памятники природы.

Дендрологические парки и ботанические сады.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Виды особо охраняемых природных территорий по подчиненности:

Федеральные – исключительно в федеральном подчинении могут находиться государственные природные заповедники и национальные парки.

Региональные – исключительно в региональном подчинении могут находиться природные парки.

Местные – в местном подчинении могут находиться лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Виды особо охраняемых природных территорий по режиму охраны:

Режим абсолютной охраны (государственные природные заповедники, памятники природы) – полностью запрещаются хозяйственная, рекреационная деятельность, организация охотничьего хозяйства, допускаются лишь научно-исследовательская деятельность и природоохранные мероприятия.

Режим относительной заповедной охраны (государственные природные заказники) - допускается частичная эксплуатация.

Смешанные режимы.

Виды особо охраняемых природных территорий с точки зрения Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия:

Объекты культурного наследия.

Объекты природного наследия.

Объекты культурно-природного наследия.

Правовой режим государственных природных заповедников.

Правовой режим государственных природных заповедников подробно определен в разделе II ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положении о государственных природных заповедниках в РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ 1991г.

Государственные природные заповедники находятся в федеральном подчинении (управляются Министерством природных ресурсов РФ), их территории находятся в режиме абсолютной охраны.

Каждый государственный природный заповедник создается специальным постановлением Правительства РФ, по согласованию с Министерством природных ресурсов и органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого создается государственный природный заповедник.

Государственные природные заповедники создаются с изъятием земельных участков у бывших собственников, вокруг них создаются охранные зоны, права собственников земельных участков, расположенных в этих зонах, существенно ограничиваются.

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного заповеднику; штрафов за нарушение природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров. Государственные природные заповедники пользуются налоговыми льготами.

Пребывание на территории государственного природного заповедника без соответствующего разрешения, а равно ведение любой хозяйственной и иной деятельности запрещаются.

Правовой режим государственных природных заказников.

Правовой режим государственных природных заказников подробно определен в разделе V ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Типовом положении о государственных природных заказниках в РФ, утвержденном приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1992г.

Государственные природные заказники могут находиться как в федеральном, так и региональном подчинении (подчинении субъектов РФ).

Например, в Санкт-Петербурге существует государственный природный комплексный заказник регионального значения "Юнтоловский", созданный решением президиума Ленсовета в 1990г., современные границы и Положение о котором утверждены распоряжением губернатора Санкт-Петербурга 1999г.

Статус федеральных государственных природных заказников определен также Общим положением о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1993г.

Государственные природные заказники – единственный вид особо охраняемых природных территорий, в котором, помимо охраны природных ресурсов, осуществляется ограниченная хозяйственная эксплуатация отдельных природных ресурсов.

Виды государственных природных заповедников:

Ландшафтные, комплексные.

Биологические.

Палеонтологические.

Геологические.

Гидрологические.

Государственные природные заказники могут создаваться как с изъятием соответствующих земельных участков у собственников, так и без такового.

Государственные природные заказники являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального (регионального) бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного заказнику; штрафов за нарушение природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров. Государственные природные заказники пользуются налоговыми льготами.

Правовой режим национальных природных парков.

Правовой режим национальных природных парков подробно определен в разделе III ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положением о национальных природных парках РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ 1993г.

Национальные парки находятся исключительно в федеральном подчинении.

Основное назначение национальных парков – научно-исследовательская деятельность. Национальный парк выступает с правовой точки зрения в двух ипостасях: как государственный орган и как юридическое лицо. В соответствии с Лесным кодексом РФ, национальные парки, наравне с лесхозами, являются органами управления лесным хозяйством, кроме того, дирекции национальных парков наделены правом выдачи лицензий на организацию туристической деятельности на территории парков (Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ 1996г.). Кроме того, дирекция национального парка осуществляет предоставление в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха (Положение об этом утверждено постановлением Правительства РФ 1996г).

В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки, не являющиеся объектами федеральной собственности, но их владельцам запрещается, без специального разрешения, строительство на них новых хозяйственных объектов или расширение существующих.

В национальных парках выделяются следующие зоны:

1. Заповедная зона (в ней, как и в государственном природном заповеднике, запрещается любая хозяйственная или рекреационная деятельность).

2. Особо охраняемая зона (допускается только строго регулируемое посещение).

3. Зона познавательного туризма.

4. Рекреационная зона (предназначена для активного отдыха).

5. Зона хозяйственного назначения (с ограничениями, как и в государственном природном заказнике).

Национальные природные парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального бюджета; средств, получаемых от научно-исследовательской и рекламно-издательской деятельности; возмещения вреда, причиненного национальному парку; штрафов за нарушение природоохранного законодательства; средств, получаемых от реализации конфискованных орудий, изъятых у браконьеров; арендной платы.

Правовой режим памятников природы.

Правовой режим памятников природы определен разделом VI ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Типовым положением о памятниках природы в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1992г.

Памятники природы могут находиться как в федеральном, так и в региональном подчинении. В частности, в Санкт-Петербурге государственными памятниками природы городского значения объявлены природные комплексы "Дудергофские высоты", "Комаровский берег", "Стрельнинский берег", "Парк "Сергиевка" (решение малого совета Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов 1992г.).

Правовой статус федеральных памятников природы урегулирован дополнительно Положением о памятниках природы федерального значения в РФ, утвержденным приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1993г.

Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и комплексы, ценные в экологическом, научном, историко-культурном, эстетическом и эколого-просветительском отношении, нуждающиеся в особой охране государством, не находящиеся на территории других особо охраняемых природных территорий (например, участки живописных местностей, эталонные участки нетронутой природы, геологические обнажения, имеющие научную ценность, местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов, природные гидроминеральные комплексы, деревья-долгожители, растения причудливых форм, гейзеры, родники, водопады, утесы, останцы, проявления карста, вулканы, валуны, истоки рек, гроты и пр.)

Памятники природы, как и государственные природные заповедники, находятся в режиме абсолютной охраны.

Как и государственные природные заказники, памятники природы образуются как с изъятием земельных участков у прежних собственников, так и без такового, причем, по словам О.А. Жарковой, второй вариант представляется более предпочтительным.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов.

Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов определен разделом VII ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Дендрологические парки и ботанические сады могут находиться как в федеральном, так и в региональном подчинении.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности, любая иная деятельность на их территории запрещена.

Функциональные зоны дендрологических парков и ботанических садов:

Экспозиционная (порядок посещения определяется дирекцией).

Научно-экспериментальная (для служебного использования).

Административная.

Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств федерального (регионального) бюджета; возмещения ущерба дендрологическому парку (ботаническому саду); средств от рекреационной, рекламно-издательской и иной разрешенной деятельности; безвозмездной помощи. Дендрологические парки и ботанические сады пользуются установленными налоговыми льготами.

Классификация полезных ископаемых.

Нормативная основа классификации полезных ископаемых:

Закон РФ "О недрах".

Постановление Правительства РФ "Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр" 1996г.

Приказ Министерства природных ресурсов РФ "Об утверждении классификаций запасов полезных ископаемых" 1997г.

Виды полезных ископаемых по распространенности:

Общераспространенные (их добыча допускается без лицензии): песок, галька, гравий, глина, известняк, камень, песчаник, гранит, мел, сланец (перечень утверждается отдельно по каждому субъекту РФ)

Необщераспространенные: железная руда, уголь, нефть, платина, золото. Учет необщераспространенных ископаемых производится раздельно по каждому виду минерального сырья. Необщераспространенные полезные ископаемые добываются в месторождениях федерального, республиканского, местного значения.

Запасы полезных ископаемых (по экономическому значению):

Балансовые – использование для экономики в настоящее время целесообразно.

Забалансовые – использование для экономики в настоящее время нецелесообразно.

Экологический аудит.

Аудит – независимый вневедомственный финансовый контроль (например, аудиторами называются работники Счетной палаты РФ – государственного органа бюджетного контроля). Первая аудиторская организация "Инаудит" была создана в СССР в 1987г. В 1993г. указом Президента РФ были утверждены Временные правила аудиторской деятельности в РФ (в частности, введена аттестация (для физических лиц) и лицензирование (для юридических лиц) аудиторской деятельности).

В 2001г. был принят ФЗ "Об аудиторской деятельности", к сожалению, экологический аудит в нем не освещается.

Аудиторская деятельность – предпринимательская деятельность по независимой, комплексной, документированной проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляется в обязательном (в предусмотренных законом случаях) и добровольном порядке, может быть внешним (на договорной основе, с независимой аудиторской фирмой) или внутренним (проводится штатными аудиторами).

Экологический аудит (экоаудит, экологическое аудирование) – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды, подготовка рекомендация по улучшению такой деятельности.

Развитие экологического аудита в РФ предусмотрено приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России" 1998г., приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды "О проведении практической работы по введению экологического аудирования в РФ" 1998г. (в частности, утвержден Временный порядок аттестации экологических аудиторов).

Среди актов субъектов РФ по экологическому аудиту М.М. Бринчук и О.А. Жаркова отмечают Временные правила по проведению экологического аудита на территории Томской области, утвержденные решением Томской областной Думы 1996г.

Обязательный экологический аудит осуществляется Министерством природных ресурсов РФ (лицензированными им юридическими лицами), проводится в случае приватизации и банкротства предприятий, проведении экологического страхования, получении банковских кредитов, при выдаче лицензии на эксплуатацию экологически опасных объектов, в целях соблюдения международных обязательств России. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе самого природопользователя, в случае его заинтересованности в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимального способа осуществления организационно-природоохранных работ.

Заключение государственного экологического аудита является юридически обязательным, заключение добровольного экологического аудита является коммерческой тайной.

Экологическая стандартизация и сертификация.

Об экологической стандартизации см. вопрос №32.

Об экологической сертификации см. вопрос №34.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется причинителем добровольно или в судебном порядке (абз.1 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В законодательстве о возмещении экологического вреда действует центральный принцип (принцип полного возмещения вреда окружающей среде): на причинителя экологического вреда возлагается обязанность возместить его в полном объеме (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Составной частью любого экологического правонарушения является вред окружающей среде, то есть ее загрязнение, истощение, порча, уничтожения, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов (п.1 ст.77 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В экологическом праве существуют собственные способы подсчета экологического вреда, подлежащего возмещению причинителем, - таксы и методики исчисления вреда окружающей среде, утверждаемые Министерством природных ресурсов РФ (абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Такса – условная денежная единица, применяемая для подсчета вреда, причиненного лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам. Такса, во-первых, направлена на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, во-вторых, служит целям наказания причинителя. Такса одновременно является мерой гражданско-правовой и административно-правовой ответственности. Методики исчисления вреда окружающей среде применяются к водным объектам и рыбному хозяйству.

При отсутствии утвержденных такс и методик определение размера вреда окружающей среде осуществляется в гражданско-правовом порядке: исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (п.3 ст.77, абз.2 п.1 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

По общему правилу вред окружающей среде возмещается внесением соответствующих платежей в пользу государства. Вред окружающей среде может быть возмещен в натуре, то есть посредством возложения судом на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за свой счет, в соответствии с проектом восстановительных работ (ст.1082 ГК РФ, п.2 ст.78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Международно-правовая охрана окружающей среды.

Россия осуществляет международной сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами РФ в области охраны окружающей среды (ст.81 ФЗ "Об охране окружающей среды"), закрепляется приоритет международных договоров РФ над национальным природоохранным законодательством (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ст.82 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.52 Закона РФ "О недрах", ст.60 ФЗ "О животном мире", ст.33 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ст.37 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Россия является участницей целого ряда международных природоохранных конвенций (прежде всего, заключенных под эгидой ООН), в частности, Конвенции ООН о биологическом разнообразии (подписана в 1992г. в Рио-де-Жанейро, ратифицирована в 1995г.), Рамочной конвенции ООН об изменении климата (подписана в 1992г. в Рио-де-Жанейро, ратифицирована в 1994г., Киотский протокол подписан в 1999г., однако не подписан), Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (подписана в Базеле в 1989г., ратифицирована Россией в 1994г., вступила в силу для России в 1995г.), Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, ряда других международных договоров.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в частности, осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти (постановление Правительства РФ "Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН" 2003г.):

1. В Комиссии по устойчивому развитию ООН – Министерство иностранных дел РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство атомной энергии РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российская академия наук.

2. Во Всемирной метеорологической организации – Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство иностранных дел РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Российское авиационно-космическое агентство.

3. В Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием – Министерство природных ресурсов РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ.

4. В Конвенции ООН о биологическом разнообразии (подписана в Рио-де-Жанейро в 1992г., ратифицирована в 1995г.) – Министерство природных ресурсов РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Российская академия наук.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://lawfac.bip.ru/