Принципы бюджетного права

1.2 Принципы бюджетного права

Принципы бюджетного права представляют собой основные идеи, исходные положения его формирования, развития и функционирования. Бюджетно-правовые принципы отражаются в правовых нормативных актах и характеризуют сущность и содержание бюджетного права, его внутреннее строение, соотношение с финансовым правом, иными его подотраслями и институтами. Основные исходные идеи бюджетного права показывают не только материальные отношения, но и весь процесс применения бюджетного права, придавая ему динамику.

Большое значение принципы бюджетного права имеют на стадии разработки проектов нормативных финансово-правовых актов, поскольку позволяют создавать и принимать эффективные бюджетные нормы. Неоценима роль принципов на стадии правоприменения, так как с их помощью судебная система и органы исполнительной власти единообразно реализуют финансовую политику государства.

Принципы бюджетного права — это теоретически обоснованные и нормативно закрепленные основополагающие начала (идеи, требования) сущности бюджетного права, составляющие его главное содержание, определяющие общую направленность правового регулирования бюджетной деятельности государства и муниципальных образований и направляющие бюджетную деятельность на достижение стоящих перед ней целей и задач.

Классифицировать принципы бюджетного права можно:

-     по источнику нормативного закрепления — установленные Конституцией РФ;

-     установленные бюджетным законодательством РФ;

-     по сферам действия — т. е. распространяющиеся на все институты бюджетного права (общие принципы);

-      отдельные институты бюджетного права (институциональные).

В первой классификационной группе принципов бюджетного права к числу исходно-правовых начал, установленных Конституцией РФ, относятся:

-     федерализм;

-     равноправие субъектов РФ в сфере бюджетной деятельности (ст. 5);

-     реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности местного самоуправления;

-     самостоятельность бюджетной деятельности органов местного самоуправления (ст. 12, 130—132);

-     участие граждан РФ в бюджетной деятельности государства и местного самоуправления (ч. 1 ст. 32);

-     гласность (например, ч. 3 ст. 15); плановость; законность (например, ст. 1, 2, 15, 57);

-     распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (например, ч. 1 ст. 105, п. «б» ч 1 ст. 114).

Конституционные нормы, закрепляющие принципы бюджетного права, являются нормами прямого действия. Это означает право участников бюджетной деятельности на непосредственное применение данных норм без внесения соответствующих дополнений в бюджетное законодательство.

Остальные принципы бюджетного права находят свое выражение в бюджетном законодательстве РФ или выводятся из его содержания.

Во второй классификационной группе принципов бюджетного права к числу общих («сквозных») принципов относятся:

-     ежегодность (цикличность, периодичность) возникновения бюджетных отношений (ст. 242 БК РФ);

-     неразрывность (в большинстве случаев) бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права (ст. 7—9 БК РФ);

-     координация бюджетной политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;

-     реализация совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в установлении общих принципов бюджетной деятельности муниципальных образований; выражение в правовой форме бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст. 11 БК РФ);

-     единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов на основе бюджетной классификации (гл. 4 БК РФ; Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»);

-     неотвратимость ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (гл. 4 БК РФ).

В зависимости от сферы действия принципы бюджетного права можно подразделить по институтам бюджетного права, в которых эти принципы действуют:

-     принцип бюджетной системы РФ;

-     принципы межбюджетных отношений;

-     принципы бюджетного процесса.

Принципы бюджетной системы РФ, Статья 28 БК РФ к ним относит:

-     единство бюджетной системы РФ;

-     разграничение Доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

-     самостоятельность бюджетов;

-     полноту отражения доходов и расходов бюджетов;

-     сбалансированность бюджета;

-     эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-     общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

-     гласность;

-     достоверность бюджета;

-     адресность и целевой характер бюджетных средств;

Принципы межбюджетных отношений. Пункт 2 ст. 129 БК РФ к ним относит:

-     распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

-     разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов бюджетной системы РФ;

-     равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

-     выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

-     равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В рассматриваемой группе федеральным законодателем особо выделены принципы межбюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований, которые закреплены в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

Принципы бюджетного процесса. К ним относятся:

-     последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти (например, ст. 184, 192 БК РФ);

-     казначейское исполнение бюджетов (ст. 215 БК РФ);

-     ежегодность бюджета (ст. 242 БК РФ);

-     публичность и гласность (например, ст. 279 БК РФ);

-     единство кассы (ст. 216 БК РФ);

-     формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на основе единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ (ст. 6, 65 БК РФ);

-     иммунитет бюджетов (ст. 239 БК РФ).