Билль о правах 1791 г. - первые 10 поправок к американской Конституции

1.3 Билль о правах 1791 г. - первые 10 поправок к американской Конституции.

Введение конституции, ограниченной только изложением государственного строя и обходившей молчанием провозглашенные в Декларациях права человека, проходило с большим трудом. В законодательных собраниях штатов она была принята незначительным большинством голосов и главным образом под условием включения в конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в конституции прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэдисон, внесший решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к конституции. Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789 г. и утверждены ими в 1789-1791 г.г. Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан: свободы вероисповедания, свободы слова и прессы, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений (ст.1). Провозглашалось право иметь у себя и носить оружие (ст.2). Запрещался в мирное время постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст.3). Признавалось недопустимым задержание лиц, обыски, выемки вещей и бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицам законно-обоснованных разрешений (ст.4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных, за исключением дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя, быть лишенном жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст.5).

Уголовные дела должны рассматриваться судом присяжных. Обвиняемый имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст.6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст.8). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в конституции, включая Билль 1791 г., права не должны умалять все другие права и свободы, "оставшиеся принадлежностью народа" (ст.5) и неразрывно связанное с этим, другое не менее важное: "права, не представленные конституцией Соединенных Штатов" и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу" (ст.10).

В сочетании с этими положениями Конституция США приобрела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вариант государственного строя для США. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма и в других странах и прежде всего в части идей республиканского правового федеративного государства, основанного на разделении властей, при котором законодательная власть строилась на базе "смешанной" системы бикамерализма; исполнительная как единоличная, выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето; судебная с пожизненно назначаемыми судьями и с судом присяжных.

Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение конституции во многом умалялось сохранением старой избирательной системы, отягченной великим множеством цензов, лишавших значительную, наименее состоятельную часть населения права участвовать в легальной политической жизни: выбирать и быть избранными в органы власти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. В итоге введенная демократия во многом носила элитарный характер.

1.4 Гражданская война севера и юга. Второй цикл поправок к конституции.

Первая половина XIX в. прошла под знаком стремительного расширения территории США. Новые территории покупались у колониальных стран или отбирались вооруженным путем у слабых противников. Коренное население Америки - индейцы истреблялись или выселялись. Процедура преобразования новых территорий в штаты определялась Большим ордонансом 1791 г. Для этого необходимо было иметь определенное число жителей, свою конституцию и соответствующее ходатайство к федеральному конгрессу. Часть штатов самоопределилась, не дожидаясь официального согласия конгресса. К середине XIX в. территория США выросла почти в девять раз. Рабство распространялось на новые земли, что представляло серьезную угрозу развитию капитализма в США.

Социальное и экономическое положение США в конце XVIII начале XIX в. нельзя понять без учета концепции В.И. Ленина об "американском" пути развития в сельском хозяйстве. Реальная возможность получить за океаном участок земли и начать там новую жизнь влекли в дальний и опасный путь наиболее энергичных и отважных европейцев.

Борьба за землю имела свои особенности. В Америке не было помещиков феодального типа и крепостных крестьян. Скваттерство - захват "свободных" земель - означало отнятие участков у коренных жителей индейцев. Однако переселенцу нужны были деньги. Не каждый мог приспособиться к новым жизненным условиям, выдержать натиск земельных спекулянтов и т.д.

Между крупными и мелкими землевладельцами шла ожесточенная борьба. Местная аристократия всеми силами стремилась сохранить за собой огромные земельные владения. Эти противоречия составляют одну из важных экономических основ первой и второй американских буржуазных революций.

На первом этапе преобладало крупное плантаторское хозяйство, где применялся труд рабов (негров). После войны за независимость рабство на Севере было отменено, латифундии земельной аристократии конфискованы и пущены в продажу. Эти меры наряду со скваттерством и последовавшей национализацией западных земель заложили основу для развития капитализма в земледелии по фермерскому пути.

Однако на Юге сохранялось крупное землевладение, основанное на рабском труде. Отлив рабочей силы на Запад обусловил массовое применение труда рабов.

Колонизация западных земель означала развитие капитализма вширь, как часть общего процесса становления капитализма США вглубь. К. Маркс в "Капитале" указывал, что в переселенческих колониях возможность превращения вчерашнего рабочего в собственника тормозила развитие капиталистического производства.

В первой половине XIX в. в США отчетливо наметились две тенденции или два пути буржуазного развития: один - на Севере, другой - на Юге. Столкновение классов из-за установления было неизбежно. В классовой борьбе главное место заняла проблема "свободных" земель на Западе и ликвидация рабовладельческих латифундий на Юге.

Основной вопрос второй американской революции сводился к тому, будет ли обеспечено дальнейшее развитие капитализма в США путем уничтожения рабства и победы "свободного фермера на свободной земле"

К началу 20-х годов XIX в. в США насчитывалось 22 штата, половина из них были рабовладельческими. Между рабовладельцами Юга и буржуазией Севера не прекращались конфликты, особенно когда в конгрессе решалась судьба новых штатов. Плантаторы были заинтересованы в создании новых рабовладельческих штатов. Буржуазия Севера была против этого. От решения спора зависел исход борьбы за контроль над обширными землями на Западе и в конечном счете над федеральным правительством. Плантаторы стремились сохранить свое преимущество в палатах конгресса. До 1861 г. почти все американские президенты были из южных штатов.

Острые противоречия возникли по поводу таможенных тарифов. Буржуазия Севера в целях создания преимущества для сбыта своих товаров добивалась установления высоких ввозных пошлин на промышленные товары, ввозимые из-за границы. Рабовладельцы выступали против этого. Так, законодательное собрание штата Южная Каролина в 1832 г. потребовала полной отмены таможенных пошлин, угрожая выходом из США. Оно ссылалось на так называемую доктрину "нуллификации", согласно которой штаты могли игнорировать решения федеральных властей, если они противоречили конституции. Такое толкование было выгодно сторонникам сепаратизма, особенно на Юге.

Столкновение интересов промышленной буржуазии и рабовладельцев вело к неотвратимому конфликту, который впоследствии вылился в гражданскую войну. Это было началом ожесточенной борьбы между двумя экономическими системами: крепнущей буржуазной и слабеющей рабовладельческой. Но фоне этой борьбы яснее проступает политическая истории США в период между войной за независимость и гражданской войной.

В начале XIX в. резко обострились разногласия двух политических партий: федералистов и демократов республиканцев. Первая была создана еще Гамильтоном. Опираясь на крупную буржуазию, преуспевающих плантаторов, федералисты выступали против демократизации конституции. Демократическо-республиканская партия во главе с Джефферсоном пользовалась поддержкой промышленной буржуазии, мелких плантаторов, фермеров, ремесленников. Она добивалась ограничения крупного плантаторского хозяйства, развития буржуазно-демократических свобод.

В начале 20-х годов XIX в. обе партии переживали кризис. Федералисты распались на мелкие фракции. В 1828 г. часть республиканцев основала демократическую партию, которую поддерживала мелкая буржуазия, часть плантаторов, фермеры, некоторые рабочие. Главной в политической жизни страны становилась проблема ликвидации рабства.

Началом затяжного конфликта было решение вопроса о судьбе штата Миссури. Плантаторы попытались провести через конгресс закон о зачислении этого штата в рабовладельческий, но встретили довольно организованный отпор со стороны делегатов от свободных штатов. Тем не менее конфликт окончился компромиссом. Севернее определенных границ (36? 30? северной широты) и западнее Миссури рабство запрещалось. Штат Миссури был определен как рабовладельческий, но зато новый штат Мэн был принят в качестве свободного. Прием свободных штатов подрывал позиции рабовладельцев в сенате. Миссурийский компромисс лишь несколько задержал открытую схватку двух экономических систем. Он был нарушен, когда решался вопрос о судьбах штатов Калифорнии, Нью-Мексико и Юта.

В 1854 г. в конгрессе снова возник спор о судьбе двух новых штатов - Канзаса и Небраски, расположенных севернее 36?северной широты. Под давление рабовладельцев, занимавших почти все главные должности в федеральном правительстве, конгресс передал на усмотрение самих граждан Канзаса решение вопроса о рабстве. Тем самым еще раз был нарушен Миссурийский компромисс, согласно которому на один рабовладельческий штат должен обязательно приходиться один свободный.

Тысячи рабовладельцев "избирателей" ринулись в Канзас. Возле избирательных участков начались вооруженные схватки. Канзас стал рабовладельческим штатом. По словам К. Маркса, "драка в Канзасе" была началом гражданской войны. Росло число сторонников общества аболиционистов, выступавших за отмену рабства. Партия фрисойлеров требовала запрещения рабства, бесплатной раздачи земли нуждающимся. Ее активными сторонниками был фермеры, промышленные рабочие. К фрисойлерам примкнула часть республиканской партии. В стране произошла новая перегруппировка сил.

В 1854 г. республиканцы впервые получили большинство в нижней палате конгресса. Но так как рабовладельцы занимали твердое большинство в сенате, имели много своих ставленников в федеральной администрации, то их интересы, по словам К. Маркса, служили путеводной звездой для внутренней и внешней политики федерального правительства.

В 1857 г. Верховный суд в своем решении по делу Дреда Скотта разрешил рабовладельцам искать бежавших негров даже в свободных штатах. Тем самым была сделана попытка распространить рабство на всю территорию страны. Законы конгресса о беглых рабах стали особенно суровыми.

Движение за отмену рабства приняло широкий размах. Огромное впечатление на американцев произвела повесть Бичер-Стоу "Хижина дяди Тома". Великий борец за свободу Джон Браун писал перед казнью: "Я, Джон Браун, теперь совершенно уверен, что только кровь смоет великие преступления этой грешной страны".

Осенью 1860 г. президентом был избран один из выдающихся деятелей Америки, видный республиканец Авраам Линкольн. Выходец из бедной семьи, он со временем стал убежденным противником рабства. Его избрание послужило для рабовладельцев сигналом к мятежу. "Неотвратимый конфликт" между системой рабства и системой наемного труда вылился в открытую гражданскую войну.

В декабре 1860 г. штат Южная Каролина заявил о своем выходе из Союза, его примеру последовали еще 10 южных штатов. В апреле 1861 г. начались военные действия. В результате сецессии (отложения) 11 штатов образовали конфедерацию со своим правительством. 23 штата остались в союзе Севера.

Мятеж южан расколол американское государство на две части: рабовладельческий Юг и свободный Север. В каждой части имелся свой президент, свой конгресс. "Современная борьба между Югом и Севером, - писал, К. Маркс, - есть, следовательно, не что иное, как борьба двух социальных систем - системы рабства и системы свободного труда". Вначале ход войны сложился неблагоприятно для северян, хотя все, казалось бы, предвещало им легкую победу. На Юге было меньше населения, почти отсутствовала промышленность, но зато оказалась лучшей организация войск, армией командовали талантливые полководцы. Буржуазия Севера первое время мечтала конституционным путем ликвидировать конфликт, не сразу повела войну по-революционному.

Северяне имели большое превосходство в живой силе, технике, они пользовались сочувствием передовых людей Европы. По случаю избрания президентом А. Линкольна К. Маркс от имени I Интернационала послал ему приветственное послание.

Линкольн превосходно понимал невозможность существования двух систем, ему принадлежат знаменитые слова: "Дом, расколотый надвое, не может стоять". Линкольн, однако, не сразу решился прибегнуть к решительным мерам. Одно время он даже высказал мысль о переселении негров в Центральную Африку. Руководитель негритянской организации ответил ему: "Говорят, что это страна белого человека. Нет, сэр! Это страна краснокожего человека по "естественному праву" и черного человека по праву его страданий и труда… Сэр, это наша страна так же, как и ваша, и мы ее не покинем. Проект экспатриации отпал.

Серия поражений армии северян и недовольство народа заставили А. Линкольна пойти на решительные шаги, действовать по-революционному. Конгресс принял два закона, сыгравших важнейшую роль в победе Севера.

20 мая 1862 г. вступил в силу гомстедакт. Каждый гражданин в возрасте более 21 года мог получить за символическую сумму участок земли из фонда государства размером не более 160 акров (65 га). Спустя 5 лет владелец получал патент о неограниченном праве распоряжаться землей по собственному усмотрению. Позднее размеры таких участков были увеличены. Этот акт оказал сильное воздействие на боевой дух армии северян, состоявшей в основном из фермеров и рабочих. Значение акта состоит еще и в том, что заселение западных земель свободными поселенцами по существу ликвидировало распространение невольничества на другие части страны.

Вскоре А. Линкольн подписал Декларацию об освобождении с января 1863 г. негров, находившихся на территории южных штатов. Декларация об отмене рабства явилась событием крупного политического значения, повлиявшим на ход гражданской войны. После ее опубликования борьба Севера против рабовладельцев Юга вступила в основную фазу. Решающую роль в победе Севера сыграли рабочие, фермеры и негры. В армии северян были видные деятели I Интернационала. Гражданская война являлась буржуазно-демократической революцией.

Свое политическое кредо А. Линкольн изложил в знаменитой речи при открытии солдатского кладбища в Геттисберге 19 ноября 1863 г. "87 лет назад наши отцы создали на этом континенте новую нацию, она пришла в жизнь благодаря свободе и основывалась на утверждении, что все люди рождаются равными… У этих чтимых нами покойников мы обязаны взять пример преданности делу, которому они были верны до конца, мы должны здесь твердо решить, что не напрасно эти воины отдали свою жизнь; наша нация, по воле бога, должна возродить свободу, и пусть вечно живет правительство народа из народа и для народа".

Очистив армию и государственный аппарат от предателей, закрыв особенно враждебные газеты, назначив командующим талантливого полководца Гранта, правительство Линкольна тем самым ускорило победу. В начале апреля 1865 г. южане капитулировали, но в отместку за свое поражение они организовали убийство Линкольна.

В 1865 г. конгресс принял 13-ю поправку в Конституции об отмене рабства на всей территории США. В 1866 г. принимается 14-я поправка, по которой негры наделялись гражданскими правами. Всякий, кто родился в США или был натурализован, признавался гражданином США и того штата, где он проживал. Она не распространялась только на индейцев, освобожденных от уплаты налогов. Поправка запрещала штатам ущемлять, ограничивать права граждан, лишать их жизни, свободы, собственности без надлежащего судопроизводства. Основанием привлечения к уголовной ответственности могло быть только участие в мятеже или преступление. В принципе запрещалось ограничивать избирательные права граждан-мужчин в возрасте 21 года и более. За отказ выполнять положения поправки число депутатов от штата в палате представителей могло быть уменьшено.

Однако и после капитуляции правительства южных штатов отказывались выполнять решения федеральных властей ратифицировать 14-ю поправку. Многие мятежники вскоре попали под амнистию, политические права негров остались на бумаге. В некоторых южных штатах имелись законы об ученичестве, так называемые "черные кодексы", согласно которым негры, мулаты, дети неимущих оставались в полной власти своего бывшего хозяина до достижения 18-летнего возраста. Негры ограничивались в выборе профессии, к ним разрешалось применять наказание поркой. Все это делалось якобы для борьбы с бродяжничеством.